農村社區化建設的深層次因素分析

□唐 環

農村社區化建設是在農村居民規模住宅區內對服務和管理水平進行完善和提升的一項偉大工程。作為農村現代化的重要標識，農村社區化建設系一發而動全身，關乎國家政治、經濟、文化、社會和生態建設的順利推進，是推動農村社會和經濟全面發展的重大戰略舉措，也勢必成為農村社會與經濟發展的必然選擇。為此，我們有必要對開展農村社區化建設的原因進行深層次的分析，從而為順利開展農村社區化建設提供有效指導。

一、農村社區化建設是社會主義新農村建設的重要載體和平臺

2005年10 月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高;既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。然而，社會主義新農村建設這一關鍵的新政策的提出只是為農村的經濟、社會、政治和文化的發展展現了宏偉藍圖，只是為農村的進一步發展確立了總體目標、指導原則和方向，在具體的操作上存在一定的難度，缺少有力的抓手。

農村社區建設是從理念、體制、模式、途徑和目標上，將傳統的村莊建設轉變為農村社區建設，在落實科學發展觀、擴大基層民主、創新農村社會管理、完善農村公共服務、提高廣大農民的生活水平和生活質量等方面進行了進一步的細化，具有很強的操作性和針對性。農村社區化建設，不僅可以通過民主參與方式把農民組織動員起來，還可以為政府各部門和社會各方面提供中介，通過社區，把服務送給農民、把實惠帶給農民、把建設新農村的主動權交給農民。同時農村社區建設不僅是解決一些具體問題，更重要的是進行農村社會管理體制的變革，建構起適應社會主義新農村建設需要、上下貫通、城鄉一體的新型的制度平臺［1］。所以農村社區化建設促進了社會主義新農村最終目標的實現，為社會主義新農村宏偉藍圖的實現搭建了載體和平臺，為社會主義新農村的進一步推向深入提供了有效途徑。

二、農村社區化建設是鞏固黨在農村基層執政基礎的保證

農村社區作為鄉鎮基層政府的派出機構，與所服務的村雖然不存在隸屬關系，但其實際上分擔了政府的行政壓力，承擔著一定的社會公共服務職能，這樣有利于公共服務資源的集中配置和有效發揮，從而最大程度地使政府做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，而政府只有如此，才能贏得群眾的擁護和支持，從而使黨的執政基礎更加穩固［2］。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是農村社區化建設的宣傳者、組織者和實施者。在開展農村社區建設過程中，農村基層黨組織發揮著組織領導作用，在加強農村社區黨組織、村民自治組織建設，夯實農村社區建設組織基礎的同時，必將大力培育和發展農村社區民間組織、志愿組織、專業合作經濟組織，發揮民間團體的橋梁紐帶作用，必將創新農村社區管理體制、轉變服務職能、轉變干部作風，從而把農民分散的能力和資源整合為系統的合力，激發農民的主體作用。

在一系列的措施完善和改革變革中，探索出了農村社區黨建新的工作模式，進一步提升了農村基層黨建水平，有利于解決農村基層深化改革的困境，提高了農村基層黨組織服務“三農”的能力，加快了構建社區公共服務、社區居民自助互助服務和市場化服務相結合的農村社區服務體系。這將有效提升農村基層黨組織在農村的感召力、號召力、影響力和凝聚力，激發農民群眾聽黨的話、跟黨走的熱情，鞏固黨在農村基層的執政基礎。

三、農村社區化建設是強化新型農村社會管理和服務方式的有效創舉

一方面國家經濟實力日益增強，城市化水平快速提升，已經具備城市支持農村、工業支持農業的能力;另一方面農村居住分散，資源利用效率較低，難以發揮投資的集中效應，集中居住便于整合資源，提高資源利用效率。為此，有研究者對農村社區化模式進行了總結，主要有三種:一村一社區，一村多社區，多村一社區［3］。只有實現農民相對規模集中居住，實施農村社區化服務和管理，才有可能以最節約的成本實現最佳效益，使農村公益性和商業性資源的效益最大化。

農村社區化建設大多是按照地域相近、規模適度的原則，把相鄰的幾個村莊及相關單位規劃引導為一個農村社區，然后選擇一個交通便利、班子基礎好、發展潛力大、輻射區域合理的村莊作為社區中心村，在社區中心村設立社區服務中心。在此基礎上推進農村社區化發展、充實農村社區化內涵，即以農村社區為單元，全面推動公共服務、經濟、政治、文化、衛生、組織和居住形態等“集聚式”發展，改變在農村基層長期以來主要依托分散的村莊來推進各項工作的狀況。從過去那種以行政命令、攤派、指揮、管理等方式為主，向提供和從事服務轉變，在工作中找準為老百姓服務的切入點，搭建好為群眾服務的平臺。通過社會管理和服務方式的轉變，切實將為民服務的宗旨貫徹下去。

四、農村社區化建設是緩解土地壓力的有力舉措

土地節約集約利用是轉型發展、加快發展的必由之路，特別是在我國人多地少的情況下，節約集約用地更是大力推進農業產業化、農村城鎮化的首選之策。農村分散式與小規模集中式的住宅模式占用了大量的土地，農村社區化建設有利于拓展、整合和優化農村宅基地資源，使之變為規模化和區域化的土地。

在此過程中一方面可以通過科學規劃控制宅基地使用。通過專家對社區進行整體規劃，對村莊用地布局進行調整，做到既保留原有的風貌特色，又使社區布局更加合理，社區功能更加完善，進一步改善村民的生活居住條件。積極引導村民在規劃社區內建房。通過科學規劃控地，達到內涵挖潛的效果，提高土地利用率，從源頭上控制了亂占耕地建房的現象。第二方面可以通過舊村改造盤活社區內的空閑地、未利用地、老宅基地。第三方面打破原來自然村落分散的自然結構，通過村莊合并騰出土地。在此過程中，要充分尊重農民意愿，科學規劃，共建共享公共設施，完善社區的功能，提高了社區居民的物質文化生活水平和質量。第四方面搭建土地流轉平臺，實行土地流轉，提升農業產業化水平，提高了土地利用效率。第五方面通過建設節能型建筑節約用地。在此過程中，通過宣傳，破除原來亂占濫用土地建大戶型的傳統觀念，同時通過政策扶助、資金獎勵、技術服務、審批推薦等措施，樹立節約用地新理念。對于節約的土地，可以進行產業開發，建設集中的工業園區，促進農村經濟發展;也可以進行商業開發，建設商業街，提高農村的區域地位和農民的生活水平［4］。通過以上舉措，不但節約和集約了土地，加快了農業產業化、集約化、規模化和現代化的進程，而且有助于確保城市建設用地指標和城市化的順利推進。

五、農村社區化建設是實現城鄉統籌發展的有效途徑

有學者研究認為農村城鎮化與社區建設是統籌城鄉發展的兩大路徑。研究認為農村社區建設的主要目標就是要適應社會主義新農村建設的要求，大力發展現代農業，加強農村社區基層組織建設，全面推進農村社區基礎設施建設、各類組織建設、社會保障體系建設、文化教育建設、平安建設，加強和改進農村社區服務，努力建成村(居)民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。［5］在此過程中，農村社區功能日益豐富和完善，農民的物質和精神文化生活方式也日益與城市接近。同時，部分農民會流入城市謀取發展機會，從而推動城鎮化水平的提高，不同程度地緩解了農村存在剩余勞動力的壓力，使農村社區建設真正成為統籌城鄉發展的車之兩輪之一。有學者提出農村社區化建設必須要與農村城鎮化結合起來，在不同的地域要采取不同的方式進行推進，如大中城市周邊地區、小城鎮周邊地區以及廣大的農村地區［6］。

［1］李園.社會主義新農村的跨越——農村社區化［J］.中共太原市委黨校學報，2011，(4):58.

［2］趙樂.淺析農村社區化建設中的政府責任［J］.經營管理者，2010，(1):351.

［3］蔡勇志，郭鐵民.我國農村社區化模式的比較研究［J］.中共福建省委黨校學報，2010，(10):20.

［4］趙淑玲.快速城市化進程中新型農村社區規劃探索［J］.鄭州航空工業管理學院學報，2010，(2):98.

［5］夏周青.農村城鎮化與社區建設是統籌城鄉發展的兩大路徑［J］.理論學刊，2010，(6).

［6］姚榮賢.農村社區化必須與推進農村全面改革相結合［J］.山東省農業管理干部學院學報，2011，(1).