國民黨統(tǒng)治前期的新聞?wù)呒坝绊?/h1>
2013-08-15 00:44:36董愛玲
董愛玲
(臨沂大學(xué) 傳媒學(xué)院，山東 臨沂 276005)
一
1928年國民黨在形式上“統(tǒng)一全國”后，宣布中國進(jìn)入“訓(xùn)政階段”，開始在全國實(shí)行國民黨的“黨治”。在國民黨設(shè)計(jì)的“道統(tǒng)”體系中，獨(dú)尊三民主義，不過，該“三民主義”已完全背離了國民黨“一大”確立的新三民主義，是經(jīng)過戴季陶的曲解和篡改的三民主義，即戴季陶主義。戴季陶說，“中山先生的思想，完全是中國的正統(tǒng)思想，就是繼承堯舜以至孔孟而中絕的仁義道德思想?！边M(jìn)而提出，孫中山“實(shí)在是孔子之后中國道德文化上繼往開來的大圣”。［1］2蔣介石對此十分欣賞，他說“在這一點(diǎn)上，我們可以承認(rèn)中山先生是兩千年以來中絕的中國道德文化的復(fù)活”。“孫中山的國民革命，是立基于中國文化的復(fù)興之上的”［2］617國民黨“黨義”作為一種社會化意識形態(tài)滲透于社會各階層，對于其他各種所謂異端思想進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密控制。在新聞宣傳領(lǐng)域，實(shí)行“以黨治報(bào)”的方針，規(guī)定非國民黨的新聞事業(yè)必須接受國民黨的思想指導(dǎo)和行政管理。為此，國民黨一方面建立龐大的以“一報(bào)一社一臺”為核心的新聞宣傳系統(tǒng)，另一方面制定了一系列針對新聞出版界嚴(yán)密的法律、條令，以黨化非黨新聞事業(yè)和嚴(yán)密控制全國新聞界。
為加強(qiáng)對新聞界的統(tǒng)制，1928年2月，國民黨頒布了《暫行反革命治罪法》，其中第6條明確規(guī)定:“宣傳與三民主義不相容之主義及不利于國民革命之主張者，處二年至四年有期徒刑”。1928年6月，國民黨制定了《指導(dǎo)普通刊物條例》和《審查刊物條例》，對非國民黨系統(tǒng)報(bào)刊的出版與宣傳作了明確規(guī)定:“各刊物立論取材，須絕對以不違反本黨之主義政策為最高原則”，“必須絕對服從中央及所在地最高級黨部宣傳部的審查”，以此排擠和鎮(zhèn)壓不同政見的報(bào)刊。同時，為了加強(qiáng)中央對新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并統(tǒng)一各派系在反共反人民這一點(diǎn)上的立場和口徑，國民黨中央常會第144次會議通過并頒布的《設(shè)置黨報(bào)條例》、《指導(dǎo)黨報(bào)條例》和《補(bǔ)助黨報(bào)條例》，條例在黨報(bào)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制、黨報(bào)的宣傳內(nèi)容、黨報(bào)的組織紀(jì)律和津貼標(biāo)準(zhǔn)等方面都作了詳細(xì)規(guī)定。1929年，國民黨中央又制定和頒布了《宣傳品審查條例》、《出版條例原則》、《查禁偽封面的書刊令》、《查禁反動刊物令》，這些條例、原則和法令，從出版品的創(chuàng)辦、登記、審查到出版對新聞界全方位予以控制，對新聞界的統(tǒng)治日趨強(qiáng)化。1930年12月，國民黨又頒布《出版法》，將國民黨采取的種種新聞統(tǒng)制措施用立法手段固定下來。其中第四章第19條規(guī)定:“出版品不得為左列各款之記載:一、意圖破壞中國國民黨或破壞三民主義者;二、意圖顛覆國民政府或損害中華民國利益者;三、意圖破壞公共秩序者;四、妨害善良風(fēng)俗者”。其“意圖破壞”、“意圖顛覆”諸詞句，為國民黨司法當(dāng)局肆意曲解法律條文隨意判人以罪創(chuàng)造了極為有利的條件。
1933年后，國民黨新聞統(tǒng)制政策發(fā)生了重大變化，改變了原來的新聞宣傳品事后審查追懲制度，開始在新聞界推行旨在事前預(yù)防的新聞檢查制度，直接插手新聞各部門的業(yè)務(wù)工作。1933年1月19日，國民黨四屆中執(zhí)會第54次常務(wù)會議又通過《新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《重要都市新聞檢查辦法》，根據(jù)會議文件精神，國民黨先后在南京、上海、北平、天津等大城市設(shè)立新聞檢查站，要求各報(bào)均須在發(fā)稿前將全部新聞稿送請檢查，對不服檢查者處以?？忍幏?。《新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》還明文規(guī)定，“各報(bào)社刊載新聞，須以中央通訊社消息為標(biāo)準(zhǔn)”，凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)的新聞，“應(yīng)扣留或刪改”。這表明國民黨利用新聞力量本身來實(shí)行新聞統(tǒng)治，利用黨的新聞宣傳機(jī)構(gòu)來影響和控制新聞界，造成全國一個聲音的新聞界黨化局面。
1934年6月國民黨又公布了《圖書雜志檢查辦法》，成立中央宣傳委員會圖書雜志審查委員會，將新聞檢查制度從報(bào)紙擴(kuò)大到一切宣傳品。1935年，國民黨又成立了獨(dú)立于中央宣傳委員會之外的中央新聞檢查處，在各省成立新聞檢查所，各重要縣市設(shè)新聞檢查室，這樣，國民黨自上而下形成一個全國新聞檢查網(wǎng)?！皳?jù)國民黨中宣部秘密文件記載，自1929年至1934年，被查封的書刊887種”，［3］而各地方黨部和政府查禁的新聞出版社團(tuán)也難以計(jì)數(shù)，其中多為共產(chǎn)黨刊物。此外，國民黨改組派、國家主義派、無政府主義派、第三黨等中間派別的所謂“反動”刊物他們也不放過?？傊皣顸h在執(zhí)政初期形成的新聞統(tǒng)制思想與政策，是一套集中外反動新聞統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)之大成的、熔中國封建專制主義與外國法西斯主義于一爐的封建法西斯的思想與政策”。［4］410
二
國民黨當(dāng)局制定與實(shí)施的一系列新聞出版政策與法律法規(guī)，目的是要全面控制新聞界，但事與愿違，當(dāng)時的客觀現(xiàn)實(shí)使得國民黨黨化新聞界的愿望終難實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)30年代中國的新聞界是多元化的報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他新聞傳播工具并存。除了國民黨的黨報(bào)、黨刊外，中共的輿論工具、民族資產(chǎn)階級企業(yè)化的各種報(bào)刊和電臺、外國租界內(nèi)出版的各種報(bào)刊相互交織，紛繁復(fù)雜。對共產(chǎn)黨報(bào)刊，國民黨一貫是嚴(yán)厲查禁、毫不手軟，幾乎到了有查必禁的程度。對民報(bào)則是管制與扶助并舉，如果民營報(bào)紙不順從國民黨，他們就會嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓、堅(jiān)決取締。對順從國民黨且與國民黨關(guān)系較密切的民營報(bào)紙，他們加緊聯(lián)絡(luò)和利用，從經(jīng)濟(jì)援助到人員安排，利用多種方式與這些報(bào)紙保持密切的聯(lián)系，來擴(kuò)大國民黨的影響力。對外報(bào)的管理，由于列強(qiáng)在中國享有治外法權(quán)，國民黨對于外報(bào)一直處于欲管不能的尷尬勢態(tài)。國民黨中央及其政府實(shí)行的專制主義新聞?wù)邔π侣劷绲挠绊懜鞑幌嗤?/p>
首先，表現(xiàn)在國共兩黨報(bào)刊之間的嚴(yán)重對立和激烈沖突。在國民黨專制主義新聞?wù)呦拢伯a(chǎn)黨的黨報(bào)黨刊在白色恐怖的環(huán)境中盡管生存艱難，但獲得了一定程度的發(fā)展。大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨在上海重建自己的新聞事業(yè)。自1927年10月始，中共中央先后創(chuàng)辦了《布爾塞維克》、《紅旗》、《紅旗日報(bào)》、《紅旗國報(bào)》等機(jī)關(guān)刊物。與此同時，《中國青年》、《中國工人》等也更名恢復(fù)出版。共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的各種報(bào)刊，在30年代特定的環(huán)境下，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，宣傳黨的抗日主張，揭露日寇侵略，充分發(fā)揮了黨的耳目喉舌的作用，成為和國民黨報(bào)刊尖銳對立的新聞輿論傳播體系。由于國民黨實(shí)行嚴(yán)厲的新聞檢查制度，特別是對共產(chǎn)黨報(bào)刊有查必禁，使共產(chǎn)黨報(bào)刊一直處于地下“非法”出版發(fā)行，報(bào)刊常遭搜抄和查禁，報(bào)刊工作者經(jīng)常被捕殺。但是，共產(chǎn)黨報(bào)刊的存在及廣泛宣傳，也造成國民黨宣傳機(jī)器的混亂，甚至對其構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
其次，國民黨黨報(bào)和民營報(bào)業(yè)之間，關(guān)系也錯綜復(fù)雜。在國民黨統(tǒng)治時期，以民族資產(chǎn)階級企業(yè)化大報(bào)為主體的民營報(bào)紙廣泛存在并獲得了較大發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1921年全國有報(bào)紙600多家，1937年為1000余家，而1946年僅國統(tǒng)區(qū)就將近2000余家。［5］256當(dāng)時比較有影響力的民營報(bào)紙有史量才主持的《申報(bào)》，張繼鸞主持的《大公報(bào)》，陳銘德主持的《新民報(bào)》及成舍我的世界報(bào)系列，等等。這些民營報(bào)刊在30年代特定的政治環(huán)境下，批評國民黨的專制獨(dú)裁統(tǒng)治，抨擊國民黨的錯誤國策，大聲疾呼抗日救亡，支持學(xué)生運(yùn)動。國民黨對民營報(bào)業(yè)所采取的態(tài)度和對付共產(chǎn)黨報(bào)刊有所不同，采取“恩威并施”的政策。一方面，為籠絡(luò)民營報(bào)業(yè)，他們在有關(guān)法律法規(guī)中允許這些報(bào)刊合法存在，并利用這些報(bào)刊為自己的統(tǒng)治服務(wù);另一方面，如果這些報(bào)刊不予合作，他們就會嚴(yán)厲制裁。這種兩面政策，在對天津《大公報(bào)》和上?！渡陥?bào)》的態(tài)度上表現(xiàn)得最為明顯。［6］1926年9月“新記”《大公報(bào)》成立后，以“不黨、不賣、不私、不盲”為原則，發(fā)表過一些批評國民黨蔣介石的文章。［7］1927年“四·一二”大屠殺后，《大公報(bào)》以《今日之新郎新婦》為題刊登蔣介石宋美齡的結(jié)婚照，并以電訊形式轉(zhuǎn)發(fā)蔣介石的《我們的今日》，其中一段“彼深信人生若無美滿姻緣，一切皆無意味，故革命當(dāng)從家庭始”文字，張季鸞為此揮筆寫下一篇新聞史上的著名評論《蔣介石之人生觀》，其中寫道“夫云裳其衣，摩托其車，鉆石其戒，珍珠其花，居則洋場華屋，行則西湖山水，良辰美景，賞心樂事，斯亦人生之大快，且為世俗所恒有。然奈何更發(fā)此種墮落文明之陋論，并國民正當(dāng)之人生觀而欲淆惑之?”［5］2721942年，河南發(fā)生百年不遇的大旱，餓死幾百萬人，當(dāng)時國民黨嚴(yán)密封鎖消息，《大公報(bào)》記者深入災(zāi)區(qū)并設(shè)法發(fā)回報(bào)道《豫災(zāi)實(shí)錄》，主持筆政的王蕓生還為此配發(fā)了一篇著名社論——《看重慶，念中原》，將中原災(zāi)民的凄慘境遇與陪都重慶的花天酒地加以對比，給人以“戰(zhàn)士軍前半死生，美人帳下猶歌舞”的鮮明對比。社論發(fā)表后，蔣介石大怒，勒令《大公報(bào)》?？?。盡管如此，由于這種攻擊無損國民黨統(tǒng)治的根本，蔣氏認(rèn)為可以選擇以“文人論政”為主旨的《大公報(bào)》作為國民黨及其政府的輿論制造工具，所以蔣介石采取默許的態(tài)度。不僅如此，蔣介石本人很器重張季鸞，用各種方式對《大公報(bào)》進(jìn)行籠絡(luò)、羈縻，對張季鸞一向禮賢下士、禮遇有加，并每年邀請張到其廬山別墅度假，關(guān)系非同一般。正因如此，張季鸞及《大公報(bào)》由“罵蔣”轉(zhuǎn)而“幫蔣”，態(tài)度逐漸發(fā)生變化。蔣介石奉張季鸞為“座上賓”，極力拉攏，作為對蔣介石“知遇之恩”的報(bào)答，張季鸞特意交代王蕓生:“只要不碰蔣先生，任何人都可以罵”，［5］272在 1936 年 12 月 12 日發(fā)生的“西安事變”中，張季鸞連續(xù)寫了數(shù)篇社評，其中一篇由宋美齡派專機(jī)空投西安，譴責(zé)張、楊，力挺領(lǐng)袖?？箲?zhàn)時期，張季鸞更是提出所謂的“國家中心”論，把“擁蔣”的論調(diào)提到了空前的高度，從而進(jìn)一步拉近了與蔣介石政府的關(guān)系。而《申報(bào)》代表了民辦報(bào)紙的另一種政治態(tài)度，其遭遇也截然不同?！熬拧ひ话恕笔伦冎?，《申報(bào)》采取了不偏不倚的辦報(bào)方針，主張“無偏無黨”、“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”。但“九·一八”事變的發(fā)生，使《申報(bào)》的態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)折。“九·一八”事變發(fā)生后，《申報(bào)》在9月20日連續(xù)發(fā)表有關(guān)事變的電訊，詳盡介紹事變經(jīng)過。針對蔣介石不抵抗政策及言論，9月23日《申報(bào)》發(fā)表時評《國人乎速猛醒奮起》，責(zé)問國民黨軍隊(duì)妥協(xié)退讓到何時，指出“應(yīng)為維護(hù)國家維護(hù)民族，而作自衛(wèi)之背城戰(zhàn)”。［8］1931年12月17日，萬余名大中學(xué)生在南京舉行聯(lián)合示威，要求政府出兵抗日，游行隊(duì)伍在珍珠橋附近遭到政府軍警的血腥鎮(zhèn)壓，釀成“珍珠橋慘案”。國民黨于18日在當(dāng)?shù)馗鲌?bào)刊出啟事，污蔑學(xué)生“危害國家，擾亂社會”。［9］1199《申報(bào)》不顧當(dāng)局的禁令，詳細(xì)報(bào)道了事件的發(fā)生過程，高度贊揚(yáng)了學(xué)生運(yùn)動。1932年夏天，蔣介石發(fā)動第四次圍剿，六七月間，《申報(bào)》連續(xù)發(fā)表《“剿匪”與“造匪”》(一論、再論、三論)三篇時評，揭露蔣介石借“剿匪”為名發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的真實(shí)面目。這樣，在一個時期內(nèi)，《申報(bào)》完全站到了和國民黨當(dāng)局對立的立場?！渡陥?bào)》的大膽言論，觸怒了國民黨和蔣介石，蔣介石對史量才軟硬兼施，可史量才仍然我行我素，蔣介石最終采取了殘酷鎮(zhèn)壓的手段，先是禁止申報(bào)郵遞，進(jìn)而派特務(wù)將《申報(bào)》老板史量才暗殺。
再次，對于外報(bào)的管理，國民黨中宣部雖曾在1930年2月制定了《外報(bào)登記辦法》作為管理標(biāo)準(zhǔn)，但由于列強(qiáng)在中國享有治外法權(quán)，因此，國民黨對于外報(bào)一直處于欲管又管不著的尷尬勢態(tài)。外國人在中國辦報(bào)可以追溯到鴉片戰(zhàn)爭以前，從1815年到19世紀(jì)末，外國人在中國一共創(chuàng)辦了近200種中、外文報(bào)刊，占我國報(bào)刊總數(shù)的80%以上。［10］隨著西方列強(qiáng)對中國侵略的進(jìn)一步加深，外國人在中國出版的報(bào)紙也越來越多，影響越來越大。由于外報(bào)不受《出版法》等新聞法規(guī)的約束，能夠報(bào)道一些真實(shí)情況，這在一定程度上阻礙了國民黨專制主義新聞?wù)叩耐菩校又?、美、法等國反對日本在華勢力擴(kuò)張，對蔣介石的政策有所不滿，因此，國民黨新聞主管部門同外國報(bào)紙經(jīng)常發(fā)生正面沖突。1932年8月，國民黨中央宣傳部以“思想激烈，言辭怪偏，每每攻擊黨國，且公然主張推翻國民政府，鼓吹階級斗爭，并贊助所謂“中國蘇維埃共和國臨時政府”［11］10為由，處分了美僑新辦的《中國論壇報(bào)》，并向美國駐滬總領(lǐng)事館提出抗議。毋庸置疑，這些措施在客觀上對中國新聞事業(yè)的獨(dú)立發(fā)展也具有積極意義。但不可否認(rèn)，國民黨抵制英美報(bào)紙的根本目的是為了阻塞中國人民的視聽，維護(hù)其一黨專政的獨(dú)裁統(tǒng)治。
三
盡管30年代國民黨的專制主義新聞?wù)弋惓?yán)厲，但由于共產(chǎn)黨報(bào)刊、進(jìn)步的民營報(bào)刊及國民黨內(nèi)部的進(jìn)步報(bào)人的頑強(qiáng)抗?fàn)?，因此國民黨統(tǒng)治前期，中國的新聞事業(yè)雖然步履維艱，但仍有一定發(fā)展。但是綜觀這一時期的國民黨新聞?wù)呒捌鋵?shí)施，對中國新聞事業(yè)的發(fā)展的阻礙作用也十分明顯。首先，極大地打壓了中國新聞事業(yè)的合法生存空間。國民黨統(tǒng)治前期的新聞?wù)咧新暦Q保障人民言論自由，但實(shí)際上這些法規(guī)條例在施行中無任何保障。種種限制和壓制新聞事業(yè)言論自由的法規(guī)層出不窮，使得政策執(zhí)行者具有極大的隨意性。國民黨新聞檢查中檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致和重復(fù)檢查的問題尤為嚴(yán)重，特別是任意封閉報(bào)館、逮捕記者，不按法律程序隨意處決新聞從業(yè)人員的事件更是無處不在，這都嚴(yán)重影響到新聞事業(yè)的生存，而利用特務(wù)機(jī)關(guān)對新聞從業(yè)者進(jìn)行暗殺，更使得新聞事業(yè)的合法生存與發(fā)展受到嚴(yán)重的打擊和壓迫。在國民黨嚴(yán)酷的新聞?wù)吖苤葡?，各省地方?bào)紙的地位完全被壓制，毫無法律保障可言，極大地打壓了新聞事業(yè)的合法生存空間。其次，導(dǎo)致報(bào)紙質(zhì)量嚴(yán)重下降，極大地影響了新聞業(yè)應(yīng)發(fā)揮的社會作用。在國民黨嚴(yán)酷的新聞檢查下，新聞事業(yè)發(fā)展步履維艱。對國民黨報(bào)刊，國民黨新聞統(tǒng)治政策一方面強(qiáng)化了國民黨新聞機(jī)構(gòu)，另一方面，由于國民黨的新聞檢查等統(tǒng)治手段，也適用于他們自己的新聞事業(yè)，國民黨常常以黨性原則消滅新聞特性，新聞報(bào)道遲緩、失實(shí)、編排死板、保守，文章千篇一律，此外，國民黨報(bào)人的辦報(bào)意識也日趨保守，從而進(jìn)一步加劇了國民黨新聞業(yè)務(wù)保守落后的現(xiàn)象。特別是企業(yè)化經(jīng)營的民營報(bào)紙，在業(yè)務(wù)上同樣陷入畸形發(fā)展的困境，民營報(bào)紙是靠報(bào)紙質(zhì)量和市場競爭謀求其生存和發(fā)展的，但是國民黨的新聞?wù)邔π侣剤?bào)道限制繁多，根本沒有報(bào)道自由，特別是由于言論往往成為獲罪之源，不少報(bào)紙便實(shí)行輕言論重新聞的編輯方針，新聞業(yè)務(wù)常常受到國民黨的阻礙。國民黨不僅強(qiáng)迫報(bào)紙刊登某些消息來達(dá)到其宣傳目的，而對不符合其要求的內(nèi)容一概禁止登載，因此許多新聞報(bào)道接受檢查時遭到禁載，報(bào)紙上的新聞常成為國民黨中央社稿子的一統(tǒng)天下，在這種情況下，許多報(bào)紙為了生存只好在報(bào)紙的趣味性上大做文章，競相搜求奸淫盜惡的社會新聞，加以繪聲繪色描寫來吸引讀者擴(kuò)大銷路，致使報(bào)紙的質(zhì)量大大下降。由于報(bào)紙“專在社會黑暗面呈其筆鋒”，因而根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督政府、溝通上下等社會功能，極大地影響了新聞業(yè)應(yīng)發(fā)揮的社會作用。最后，極大地?fù)p害了新聞事業(yè)的公信力。報(bào)紙質(zhì)量的下降和其正常社會功能的削弱必然影響到報(bào)紙乃至整個新聞事業(yè)的威信，國民黨為了達(dá)到其宣傳目的，往往利用新聞電訊真假夾雜的方法，上海各報(bào)所刊登的專電，標(biāo)明是北平天津所發(fā)，但有些并非是各報(bào)駐北平和天津的記者所發(fā)。有些新聞稿張冠李戴，不知所云，更有甚者有的甚至編造新聞稿或完全是道聽途說。這種欺騙的手段或無中生有的編造嚴(yán)重?fù)p害了報(bào)紙?jiān)谧x者中的信譽(yù)和權(quán)威。特別是對于外報(bào)管理，國民黨中宣部雖曾在1930年2月制定了《外報(bào)登記辦法》作為管理標(biāo)準(zhǔn)，但由于列強(qiáng)擁有治外法權(quán)，許多因國民黨新聞檢查機(jī)關(guān)的扣留或官方的禁載而在中國報(bào)刊無法刊登的內(nèi)容，外國報(bào)刊卻可以無所顧忌地加以揭載，而國民黨對中國和外國報(bào)刊的不平等政策，使得國內(nèi)報(bào)刊在讀者中的信用問題更加惡化甚至完全喪失，這就極大地?fù)p害了新聞業(yè)的公信力，影響了民族報(bào)業(yè)的正常發(fā)展。
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董愛玲
(臨沂大學(xué) 傳媒學(xué)院，山東 臨沂 276005)
一
1928年國民黨在形式上“統(tǒng)一全國”后，宣布中國進(jìn)入“訓(xùn)政階段”，開始在全國實(shí)行國民黨的“黨治”。在國民黨設(shè)計(jì)的“道統(tǒng)”體系中，獨(dú)尊三民主義，不過，該“三民主義”已完全背離了國民黨“一大”確立的新三民主義，是經(jīng)過戴季陶的曲解和篡改的三民主義，即戴季陶主義。戴季陶說，“中山先生的思想，完全是中國的正統(tǒng)思想，就是繼承堯舜以至孔孟而中絕的仁義道德思想?！边M(jìn)而提出，孫中山“實(shí)在是孔子之后中國道德文化上繼往開來的大圣”。［1］2蔣介石對此十分欣賞，他說“在這一點(diǎn)上，我們可以承認(rèn)中山先生是兩千年以來中絕的中國道德文化的復(fù)活”。“孫中山的國民革命，是立基于中國文化的復(fù)興之上的”［2］617國民黨“黨義”作為一種社會化意識形態(tài)滲透于社會各階層，對于其他各種所謂異端思想進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密控制。在新聞宣傳領(lǐng)域，實(shí)行“以黨治報(bào)”的方針，規(guī)定非國民黨的新聞事業(yè)必須接受國民黨的思想指導(dǎo)和行政管理。為此，國民黨一方面建立龐大的以“一報(bào)一社一臺”為核心的新聞宣傳系統(tǒng)，另一方面制定了一系列針對新聞出版界嚴(yán)密的法律、條令，以黨化非黨新聞事業(yè)和嚴(yán)密控制全國新聞界。
為加強(qiáng)對新聞界的統(tǒng)制，1928年2月，國民黨頒布了《暫行反革命治罪法》，其中第6條明確規(guī)定:“宣傳與三民主義不相容之主義及不利于國民革命之主張者，處二年至四年有期徒刑”。1928年6月，國民黨制定了《指導(dǎo)普通刊物條例》和《審查刊物條例》，對非國民黨系統(tǒng)報(bào)刊的出版與宣傳作了明確規(guī)定:“各刊物立論取材，須絕對以不違反本黨之主義政策為最高原則”，“必須絕對服從中央及所在地最高級黨部宣傳部的審查”，以此排擠和鎮(zhèn)壓不同政見的報(bào)刊。同時，為了加強(qiáng)中央對新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并統(tǒng)一各派系在反共反人民這一點(diǎn)上的立場和口徑，國民黨中央常會第144次會議通過并頒布的《設(shè)置黨報(bào)條例》、《指導(dǎo)黨報(bào)條例》和《補(bǔ)助黨報(bào)條例》，條例在黨報(bào)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制、黨報(bào)的宣傳內(nèi)容、黨報(bào)的組織紀(jì)律和津貼標(biāo)準(zhǔn)等方面都作了詳細(xì)規(guī)定。1929年，國民黨中央又制定和頒布了《宣傳品審查條例》、《出版條例原則》、《查禁偽封面的書刊令》、《查禁反動刊物令》，這些條例、原則和法令，從出版品的創(chuàng)辦、登記、審查到出版對新聞界全方位予以控制，對新聞界的統(tǒng)治日趨強(qiáng)化。1930年12月，國民黨又頒布《出版法》，將國民黨采取的種種新聞統(tǒng)制措施用立法手段固定下來。其中第四章第19條規(guī)定:“出版品不得為左列各款之記載:一、意圖破壞中國國民黨或破壞三民主義者;二、意圖顛覆國民政府或損害中華民國利益者;三、意圖破壞公共秩序者;四、妨害善良風(fēng)俗者”。其“意圖破壞”、“意圖顛覆”諸詞句，為國民黨司法當(dāng)局肆意曲解法律條文隨意判人以罪創(chuàng)造了極為有利的條件。
1933年后，國民黨新聞統(tǒng)制政策發(fā)生了重大變化，改變了原來的新聞宣傳品事后審查追懲制度，開始在新聞界推行旨在事前預(yù)防的新聞檢查制度，直接插手新聞各部門的業(yè)務(wù)工作。1933年1月19日，國民黨四屆中執(zhí)會第54次常務(wù)會議又通過《新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《重要都市新聞檢查辦法》，根據(jù)會議文件精神，國民黨先后在南京、上海、北平、天津等大城市設(shè)立新聞檢查站，要求各報(bào)均須在發(fā)稿前將全部新聞稿送請檢查，對不服檢查者處以?？忍幏?。《新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》還明文規(guī)定，“各報(bào)社刊載新聞，須以中央通訊社消息為標(biāo)準(zhǔn)”，凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)的新聞，“應(yīng)扣留或刪改”。這表明國民黨利用新聞力量本身來實(shí)行新聞統(tǒng)治，利用黨的新聞宣傳機(jī)構(gòu)來影響和控制新聞界，造成全國一個聲音的新聞界黨化局面。
1934年6月國民黨又公布了《圖書雜志檢查辦法》，成立中央宣傳委員會圖書雜志審查委員會，將新聞檢查制度從報(bào)紙擴(kuò)大到一切宣傳品。1935年，國民黨又成立了獨(dú)立于中央宣傳委員會之外的中央新聞檢查處，在各省成立新聞檢查所，各重要縣市設(shè)新聞檢查室，這樣，國民黨自上而下形成一個全國新聞檢查網(wǎng)?！皳?jù)國民黨中宣部秘密文件記載，自1929年至1934年，被查封的書刊887種”，［3］而各地方黨部和政府查禁的新聞出版社團(tuán)也難以計(jì)數(shù)，其中多為共產(chǎn)黨刊物。此外，國民黨改組派、國家主義派、無政府主義派、第三黨等中間派別的所謂“反動”刊物他們也不放過?？傊皣顸h在執(zhí)政初期形成的新聞統(tǒng)制思想與政策，是一套集中外反動新聞統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)之大成的、熔中國封建專制主義與外國法西斯主義于一爐的封建法西斯的思想與政策”。［4］410
二
國民黨當(dāng)局制定與實(shí)施的一系列新聞出版政策與法律法規(guī)，目的是要全面控制新聞界，但事與愿違，當(dāng)時的客觀現(xiàn)實(shí)使得國民黨黨化新聞界的愿望終難實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)30年代中國的新聞界是多元化的報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他新聞傳播工具并存。除了國民黨的黨報(bào)、黨刊外，中共的輿論工具、民族資產(chǎn)階級企業(yè)化的各種報(bào)刊和電臺、外國租界內(nèi)出版的各種報(bào)刊相互交織，紛繁復(fù)雜。對共產(chǎn)黨報(bào)刊，國民黨一貫是嚴(yán)厲查禁、毫不手軟，幾乎到了有查必禁的程度。對民報(bào)則是管制與扶助并舉，如果民營報(bào)紙不順從國民黨，他們就會嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓、堅(jiān)決取締。對順從國民黨且與國民黨關(guān)系較密切的民營報(bào)紙，他們加緊聯(lián)絡(luò)和利用，從經(jīng)濟(jì)援助到人員安排，利用多種方式與這些報(bào)紙保持密切的聯(lián)系，來擴(kuò)大國民黨的影響力。對外報(bào)的管理，由于列強(qiáng)在中國享有治外法權(quán)，國民黨對于外報(bào)一直處于欲管不能的尷尬勢態(tài)。國民黨中央及其政府實(shí)行的專制主義新聞?wù)邔π侣劷绲挠绊懜鞑幌嗤?/p>
首先，表現(xiàn)在國共兩黨報(bào)刊之間的嚴(yán)重對立和激烈沖突。在國民黨專制主義新聞?wù)呦拢伯a(chǎn)黨的黨報(bào)黨刊在白色恐怖的環(huán)境中盡管生存艱難，但獲得了一定程度的發(fā)展。大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨在上海重建自己的新聞事業(yè)。自1927年10月始，中共中央先后創(chuàng)辦了《布爾塞維克》、《紅旗》、《紅旗日報(bào)》、《紅旗國報(bào)》等機(jī)關(guān)刊物。與此同時，《中國青年》、《中國工人》等也更名恢復(fù)出版。共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的各種報(bào)刊，在30年代特定的環(huán)境下，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，宣傳黨的抗日主張，揭露日寇侵略，充分發(fā)揮了黨的耳目喉舌的作用，成為和國民黨報(bào)刊尖銳對立的新聞輿論傳播體系。由于國民黨實(shí)行嚴(yán)厲的新聞檢查制度，特別是對共產(chǎn)黨報(bào)刊有查必禁，使共產(chǎn)黨報(bào)刊一直處于地下“非法”出版發(fā)行，報(bào)刊常遭搜抄和查禁，報(bào)刊工作者經(jīng)常被捕殺。但是，共產(chǎn)黨報(bào)刊的存在及廣泛宣傳，也造成國民黨宣傳機(jī)器的混亂，甚至對其構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
其次，國民黨黨報(bào)和民營報(bào)業(yè)之間，關(guān)系也錯綜復(fù)雜。在國民黨統(tǒng)治時期，以民族資產(chǎn)階級企業(yè)化大報(bào)為主體的民營報(bào)紙廣泛存在并獲得了較大發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1921年全國有報(bào)紙600多家，1937年為1000余家，而1946年僅國統(tǒng)區(qū)就將近2000余家。［5］256當(dāng)時比較有影響力的民營報(bào)紙有史量才主持的《申報(bào)》，張繼鸞主持的《大公報(bào)》，陳銘德主持的《新民報(bào)》及成舍我的世界報(bào)系列，等等。這些民營報(bào)刊在30年代特定的政治環(huán)境下，批評國民黨的專制獨(dú)裁統(tǒng)治，抨擊國民黨的錯誤國策，大聲疾呼抗日救亡，支持學(xué)生運(yùn)動。國民黨對民營報(bào)業(yè)所采取的態(tài)度和對付共產(chǎn)黨報(bào)刊有所不同，采取“恩威并施”的政策。一方面，為籠絡(luò)民營報(bào)業(yè)，他們在有關(guān)法律法規(guī)中允許這些報(bào)刊合法存在，并利用這些報(bào)刊為自己的統(tǒng)治服務(wù);另一方面，如果這些報(bào)刊不予合作，他們就會嚴(yán)厲制裁。這種兩面政策，在對天津《大公報(bào)》和上?！渡陥?bào)》的態(tài)度上表現(xiàn)得最為明顯。［6］1926年9月“新記”《大公報(bào)》成立后，以“不黨、不賣、不私、不盲”為原則，發(fā)表過一些批評國民黨蔣介石的文章。［7］1927年“四·一二”大屠殺后，《大公報(bào)》以《今日之新郎新婦》為題刊登蔣介石宋美齡的結(jié)婚照，并以電訊形式轉(zhuǎn)發(fā)蔣介石的《我們的今日》，其中一段“彼深信人生若無美滿姻緣，一切皆無意味，故革命當(dāng)從家庭始”文字，張季鸞為此揮筆寫下一篇新聞史上的著名評論《蔣介石之人生觀》，其中寫道“夫云裳其衣，摩托其車，鉆石其戒，珍珠其花，居則洋場華屋，行則西湖山水，良辰美景，賞心樂事，斯亦人生之大快，且為世俗所恒有。然奈何更發(fā)此種墮落文明之陋論，并國民正當(dāng)之人生觀而欲淆惑之?”［5］2721942年，河南發(fā)生百年不遇的大旱，餓死幾百萬人，當(dāng)時國民黨嚴(yán)密封鎖消息，《大公報(bào)》記者深入災(zāi)區(qū)并設(shè)法發(fā)回報(bào)道《豫災(zāi)實(shí)錄》，主持筆政的王蕓生還為此配發(fā)了一篇著名社論——《看重慶，念中原》，將中原災(zāi)民的凄慘境遇與陪都重慶的花天酒地加以對比，給人以“戰(zhàn)士軍前半死生，美人帳下猶歌舞”的鮮明對比。社論發(fā)表后，蔣介石大怒，勒令《大公報(bào)》?？?。盡管如此，由于這種攻擊無損國民黨統(tǒng)治的根本，蔣氏認(rèn)為可以選擇以“文人論政”為主旨的《大公報(bào)》作為國民黨及其政府的輿論制造工具，所以蔣介石采取默許的態(tài)度。不僅如此，蔣介石本人很器重張季鸞，用各種方式對《大公報(bào)》進(jìn)行籠絡(luò)、羈縻，對張季鸞一向禮賢下士、禮遇有加，并每年邀請張到其廬山別墅度假，關(guān)系非同一般。正因如此，張季鸞及《大公報(bào)》由“罵蔣”轉(zhuǎn)而“幫蔣”，態(tài)度逐漸發(fā)生變化。蔣介石奉張季鸞為“座上賓”，極力拉攏，作為對蔣介石“知遇之恩”的報(bào)答，張季鸞特意交代王蕓生:“只要不碰蔣先生，任何人都可以罵”，［5］272在 1936 年 12 月 12 日發(fā)生的“西安事變”中，張季鸞連續(xù)寫了數(shù)篇社評，其中一篇由宋美齡派專機(jī)空投西安，譴責(zé)張、楊，力挺領(lǐng)袖?？箲?zhàn)時期，張季鸞更是提出所謂的“國家中心”論，把“擁蔣”的論調(diào)提到了空前的高度，從而進(jìn)一步拉近了與蔣介石政府的關(guān)系。而《申報(bào)》代表了民辦報(bào)紙的另一種政治態(tài)度，其遭遇也截然不同?！熬拧ひ话恕笔伦冎?，《申報(bào)》采取了不偏不倚的辦報(bào)方針，主張“無偏無黨”、“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”。但“九·一八”事變的發(fā)生，使《申報(bào)》的態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)折。“九·一八”事變發(fā)生后，《申報(bào)》在9月20日連續(xù)發(fā)表有關(guān)事變的電訊，詳盡介紹事變經(jīng)過。針對蔣介石不抵抗政策及言論，9月23日《申報(bào)》發(fā)表時評《國人乎速猛醒奮起》，責(zé)問國民黨軍隊(duì)妥協(xié)退讓到何時，指出“應(yīng)為維護(hù)國家維護(hù)民族，而作自衛(wèi)之背城戰(zhàn)”。［8］1931年12月17日，萬余名大中學(xué)生在南京舉行聯(lián)合示威，要求政府出兵抗日，游行隊(duì)伍在珍珠橋附近遭到政府軍警的血腥鎮(zhèn)壓，釀成“珍珠橋慘案”。國民黨于18日在當(dāng)?shù)馗鲌?bào)刊出啟事，污蔑學(xué)生“危害國家，擾亂社會”。［9］1199《申報(bào)》不顧當(dāng)局的禁令，詳細(xì)報(bào)道了事件的發(fā)生過程，高度贊揚(yáng)了學(xué)生運(yùn)動。1932年夏天，蔣介石發(fā)動第四次圍剿，六七月間，《申報(bào)》連續(xù)發(fā)表《“剿匪”與“造匪”》(一論、再論、三論)三篇時評，揭露蔣介石借“剿匪”為名發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的真實(shí)面目。這樣，在一個時期內(nèi)，《申報(bào)》完全站到了和國民黨當(dāng)局對立的立場?！渡陥?bào)》的大膽言論，觸怒了國民黨和蔣介石，蔣介石對史量才軟硬兼施，可史量才仍然我行我素，蔣介石最終采取了殘酷鎮(zhèn)壓的手段，先是禁止申報(bào)郵遞，進(jìn)而派特務(wù)將《申報(bào)》老板史量才暗殺。
再次，對于外報(bào)的管理，國民黨中宣部雖曾在1930年2月制定了《外報(bào)登記辦法》作為管理標(biāo)準(zhǔn)，但由于列強(qiáng)在中國享有治外法權(quán)，因此，國民黨對于外報(bào)一直處于欲管又管不著的尷尬勢態(tài)。外國人在中國辦報(bào)可以追溯到鴉片戰(zhàn)爭以前，從1815年到19世紀(jì)末，外國人在中國一共創(chuàng)辦了近200種中、外文報(bào)刊，占我國報(bào)刊總數(shù)的80%以上。［10］隨著西方列強(qiáng)對中國侵略的進(jìn)一步加深，外國人在中國出版的報(bào)紙也越來越多，影響越來越大。由于外報(bào)不受《出版法》等新聞法規(guī)的約束，能夠報(bào)道一些真實(shí)情況，這在一定程度上阻礙了國民黨專制主義新聞?wù)叩耐菩校又?、美、法等國反對日本在華勢力擴(kuò)張，對蔣介石的政策有所不滿，因此，國民黨新聞主管部門同外國報(bào)紙經(jīng)常發(fā)生正面沖突。1932年8月，國民黨中央宣傳部以“思想激烈，言辭怪偏，每每攻擊黨國，且公然主張推翻國民政府，鼓吹階級斗爭，并贊助所謂“中國蘇維埃共和國臨時政府”［11］10為由，處分了美僑新辦的《中國論壇報(bào)》，并向美國駐滬總領(lǐng)事館提出抗議。毋庸置疑，這些措施在客觀上對中國新聞事業(yè)的獨(dú)立發(fā)展也具有積極意義。但不可否認(rèn)，國民黨抵制英美報(bào)紙的根本目的是為了阻塞中國人民的視聽，維護(hù)其一黨專政的獨(dú)裁統(tǒng)治。
三
盡管30年代國民黨的專制主義新聞?wù)弋惓?yán)厲，但由于共產(chǎn)黨報(bào)刊、進(jìn)步的民營報(bào)刊及國民黨內(nèi)部的進(jìn)步報(bào)人的頑強(qiáng)抗?fàn)?，因此國民黨統(tǒng)治前期，中國的新聞事業(yè)雖然步履維艱，但仍有一定發(fā)展。但是綜觀這一時期的國民黨新聞?wù)呒捌鋵?shí)施，對中國新聞事業(yè)的發(fā)展的阻礙作用也十分明顯。首先，極大地打壓了中國新聞事業(yè)的合法生存空間。國民黨統(tǒng)治前期的新聞?wù)咧新暦Q保障人民言論自由，但實(shí)際上這些法規(guī)條例在施行中無任何保障。種種限制和壓制新聞事業(yè)言論自由的法規(guī)層出不窮，使得政策執(zhí)行者具有極大的隨意性。國民黨新聞檢查中檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致和重復(fù)檢查的問題尤為嚴(yán)重，特別是任意封閉報(bào)館、逮捕記者，不按法律程序隨意處決新聞從業(yè)人員的事件更是無處不在，這都嚴(yán)重影響到新聞事業(yè)的生存，而利用特務(wù)機(jī)關(guān)對新聞從業(yè)者進(jìn)行暗殺，更使得新聞事業(yè)的合法生存與發(fā)展受到嚴(yán)重的打擊和壓迫。在國民黨嚴(yán)酷的新聞?wù)吖苤葡?，各省地方?bào)紙的地位完全被壓制，毫無法律保障可言，極大地打壓了新聞事業(yè)的合法生存空間。其次，導(dǎo)致報(bào)紙質(zhì)量嚴(yán)重下降，極大地影響了新聞業(yè)應(yīng)發(fā)揮的社會作用。在國民黨嚴(yán)酷的新聞檢查下，新聞事業(yè)發(fā)展步履維艱。對國民黨報(bào)刊，國民黨新聞統(tǒng)治政策一方面強(qiáng)化了國民黨新聞機(jī)構(gòu)，另一方面，由于國民黨的新聞檢查等統(tǒng)治手段，也適用于他們自己的新聞事業(yè)，國民黨常常以黨性原則消滅新聞特性，新聞報(bào)道遲緩、失實(shí)、編排死板、保守，文章千篇一律，此外，國民黨報(bào)人的辦報(bào)意識也日趨保守，從而進(jìn)一步加劇了國民黨新聞業(yè)務(wù)保守落后的現(xiàn)象。特別是企業(yè)化經(jīng)營的民營報(bào)紙，在業(yè)務(wù)上同樣陷入畸形發(fā)展的困境，民營報(bào)紙是靠報(bào)紙質(zhì)量和市場競爭謀求其生存和發(fā)展的，但是國民黨的新聞?wù)邔π侣剤?bào)道限制繁多，根本沒有報(bào)道自由，特別是由于言論往往成為獲罪之源，不少報(bào)紙便實(shí)行輕言論重新聞的編輯方針，新聞業(yè)務(wù)常常受到國民黨的阻礙。國民黨不僅強(qiáng)迫報(bào)紙刊登某些消息來達(dá)到其宣傳目的，而對不符合其要求的內(nèi)容一概禁止登載，因此許多新聞報(bào)道接受檢查時遭到禁載，報(bào)紙上的新聞常成為國民黨中央社稿子的一統(tǒng)天下，在這種情況下，許多報(bào)紙為了生存只好在報(bào)紙的趣味性上大做文章，競相搜求奸淫盜惡的社會新聞，加以繪聲繪色描寫來吸引讀者擴(kuò)大銷路，致使報(bào)紙的質(zhì)量大大下降。由于報(bào)紙“專在社會黑暗面呈其筆鋒”，因而根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督政府、溝通上下等社會功能，極大地影響了新聞業(yè)應(yīng)發(fā)揮的社會作用。最后，極大地?fù)p害了新聞事業(yè)的公信力。報(bào)紙質(zhì)量的下降和其正常社會功能的削弱必然影響到報(bào)紙乃至整個新聞事業(yè)的威信，國民黨為了達(dá)到其宣傳目的，往往利用新聞電訊真假夾雜的方法，上海各報(bào)所刊登的專電，標(biāo)明是北平天津所發(fā)，但有些并非是各報(bào)駐北平和天津的記者所發(fā)。有些新聞稿張冠李戴，不知所云，更有甚者有的甚至編造新聞稿或完全是道聽途說。這種欺騙的手段或無中生有的編造嚴(yán)重?fù)p害了報(bào)紙?jiān)谧x者中的信譽(yù)和權(quán)威。特別是對于外報(bào)管理，國民黨中宣部雖曾在1930年2月制定了《外報(bào)登記辦法》作為管理標(biāo)準(zhǔn)，但由于列強(qiáng)擁有治外法權(quán)，許多因國民黨新聞檢查機(jī)關(guān)的扣留或官方的禁載而在中國報(bào)刊無法刊登的內(nèi)容，外國報(bào)刊卻可以無所顧忌地加以揭載，而國民黨對中國和外國報(bào)刊的不平等政策，使得國內(nèi)報(bào)刊在讀者中的信用問題更加惡化甚至完全喪失，這就極大地?fù)p害了新聞業(yè)的公信力，影響了民族報(bào)業(yè)的正常發(fā)展。
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