目前我國社區矯正存在的問題及對策

李 娟，班毛展

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

我國的“社區矯正”，是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正主要針對的對象是社區范圍內的假釋、監（所）外執行、管制、剝奪政治權利、緩刑等罪犯。

2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）聯合下發通知，決定開展社區矯正試點工作，并確定北京等6省（市）為首批試點地區。各試點地區黨委、政府也給予了充分重視，在人力、物力上作了相當大的投入。法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等部門密切配合，社區矯正工作者努力實踐，社區矯正制度作為司法體制和工作機制的改革成效明顯，但在實施過程當中存在的一些問題也逐漸突顯。

一、我國社區矯正制度的積極意義

首先社區矯正是對較為輕微的犯罪人采取的一種非監禁的行刑方式，通過社會化、法制化和人性化的矯正方式，預防犯罪、減少犯罪、化消極因素為積極因素，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂業，為全面建設小康社會，創造一個和諧、穩定的政治環境和社會環境創造條件。其次社區矯正可以有效地防止犯罪人到監獄中受到犯罪行為交叉感染的危險，而且，在社區服刑矯正，因他們每天生活在社會中，人們親眼看到他們的改造和轉變，在感情上容易接受和寬容他們，有利于減少犯罪人對立情緒，使其盡快融入社會，減少重新犯罪。對罪行較輕、社會危害不大的罪犯放在社區進行教育改造，這是一項標本兼治的刑罰執行措施，有利于爭取社會公眾對國家刑罰活動的理解和支持，修復社會裂痕，解決社會問題，最大限度地化消極因素為積極因素，保持社會的和諧穩定。且在不與社會脫節的情況下，得到教育和改造，并可在矯正期間得到謀生技能的培訓，這從根本上扭轉了監禁矯正的弊端，有利于犯罪人回歸社會。

二、我國社區矯正制度存在的問題

（一）從認識角度以及實施情況來看，公眾對社區矯正的認同感不夠

就目前來說，無論是在立法上還是在實踐中，我們仍然采用的是以監禁性為主體的刑罰制度，整體而言，社區矯正的使用率極低。在絕大多數人的思想意識中，認為處置“罪犯”就意味著讓其“坐牢”（監禁）。只有把犯罪人關進監獄里才是最安全和最使人放心的，他們擔心如把犯罪人放在社會上不保險，容易造成失控或因其得不到良好的教育改造而重新犯罪。而且，如果犯罪分子被判刑后，仍然放在社會上，絕大多數人會認為沒有使其受到刑罰處罰。或最起碼是沒有受到應有的懲罰，這種觀念深入人心，根深蒂固。據 2000年的統計：全國假釋人數為23550人，假釋率為1.63%；緩刑的比例近幾年雖有所增長，但仍處于刑事處罰人數的10%左右；管制幾乎形同虛設；保外就醫和監外執行的人數非常有限；90%左右的罪犯在監獄服刑。這種以監獄為主的刑法適用和執行模式，即有法律的支撐，又有廣泛的社會基礎，社區矯正在中國還難以被多數人所接受。在絕大多數人的思想意識中，刑罰的報復性觀念根深蒂固，普遍民主的觀點是犯罪分子被判刑后仍然留在社會上就等于沒有受到處罰，且容易造成管理失控。所以，在社區矯正的實施過程中，很多人拒絕與矯正對象接觸，存在防止“被壞人拖下水”的想法，這給社區矯正工作的開展帶來了許多阻礙。

（二）法律規定與實踐的沖突，影響社區矯正深入發展

我國現行《刑法》、《刑訴法》規定，公安機關是緩刑、假釋等五種刑罰的執行機關，而最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《通知》確定由司法行政機關牽頭成立專門機構實施社區矯正，負責對社區服刑人員進行監督管理、教育矯正和考核獎懲。這就意味著，社區矯正執法主體是公安機關，而實際執行的工作主體卻是司法行政部門，導致負有矯正犯罪之責的司法行政機關，只是具體組織實施單位，組織協調對社區服刑人員的矯正和幫助工作，而對非監禁刑的服刑人員的監管矯正并無法律授權，司法所工作缺乏法理和政策依據，也無法保證矯正措施的實施到位，對于不配合矯正的對象由于矯正人員缺少法理權威，又不能直接采取強制性措施，矯正執行出現困難。而一旦矯正對象重新犯罪，工作責任的主要考核對象則是司法行政部門，這種執法主體與工作主體相分離的格局，不利于社區矯正工作的深入開展，不利于對非監禁刑服刑人員的改造和社會的穩定。

（三）社區矯正發展中的“瓶頸”現象

1.隨著市場經濟形式發展的不斷變化，社會綜治形勢總體趨于穩定的同時，大案、要案、惡性案件時有發生，刑事案發總量居高不下，嚴打防控任務日益繁重，現有警力超負荷運轉，從而在對社區服刑人員的監督管理上難以投入更多的精力、警力，使得監控與督導產生矛盾。

2.隨著城市現代化的日益發展，衛星城鎮的不斷崛起和舊城改造，人戶分離現象愈演愈重；無當地城市常住戶籍而滯留在城市進行務工、經商、探訪、旅游觀光、中轉和路過等活動人員的不斷增加，社區的監控壓力日益增大；某些社區居住人群混雜，地處城鄉結合部真空地帶，使部分非監禁或暫緩監禁的服刑人員，脫離戶藉所在地，另辟居所，逃脫監控，群眾監督與社區防控基本流于形式，使得因缺乏矯正條件而被判自由刑的犯罪分子與社區正在矯正的對象相比，在矯正尺度與法律的公平、公正處理方式上產生矛盾。

3.隨著經濟體制改革的進一步深入，下崗職工、社會失業人數的增多，社區服刑人員自身在就業、生活、醫療、子女入學等保障方面遇到了前所未有的困難，在需要社會相應的組織給予協調、指導和幫助時，而恰恰現行的法律沒有這個方面的職責要求，使得社區矯正的人力、物力、財力的投入與法律的支撐上產生質量效率的矛盾。因此，只有行之有效地解決社區矯正的“瓶頸”問題，才能促使矯正對象成功地回歸社會。

三、完善社區矯正制度、建立社區矯正長效機制

（一）更新觀念，打破思維定勢

1.積極滲透社會工作理念和工作方法。社區矯正要注意“社會工作者參與者”的特色。有學者強調了社會工作的重要性，認為“法律是基本規范、社會工作是成功的核心、志愿者是輔助力量”，要建立專職社區矯正執法隊伍，建立專業化的社會工作者隊伍。社區矯正過程中，需要政府與社會明確責任，合理分工，規范權力運作。政府可以借鑒國外成功經驗，建立公共財政保障制度，“購買社會服務”。社區矯正工作也需要政府與社會合作，要實現矯正對象、矯正場所、矯正工作者的社會化，推動矯正工作逐步走向成熟和完善。積極運用社會管理的理念，積極組織社團和社會工作者參與試點，確立了平等、尊重、接納、助人自助、注重教化的社區矯正模式。打破傳統重型思想觀念的定勢作用，克服思想偏見，消除和減弱對出獄人員的歧視，增強他們的社會認同感和自信力；樹立政府主導推動，社團自主運行，社會多方參與的社區矯正工作觀念，充分整合社會資源，落實多渠道幫助保護措施。

2.豐富幫助保護的內涵。在社區環境下，罪犯易因犯罪標簽受歧視而心理自卑，或進一步演變為一系列的心理障礙。對矯正對象及時進行心理危機的預防和干預，有助于解決心理問題、樹立生活的勇氣和信心，對提高矯正效果作用明顯。部分試點地區開展由專門的心理矯正機構參與矯正，取得了好的效果。心理矯正起點高，難度大，需要專門人才操作進行，因此，在社區矯正中依托心理矯正機構和專業人才，研究心理矯正項目和開展心理矯治是十分必要的。

3.在懲罰與幫助保護之間形成一種互補關系。懲罰性是刑罰的本性，無懲罰性便無刑罰。對矯正對象的幫助保護是建立在社區行刑的基礎之上的，否則，社區矯正機構就成了社會福利機構。要克服重監管輕矯正的現象，也要克服超越刑罰的界限進行幫助保護，要力求在兩者之間尋求一種均衡，使幫助保護措施的落實與刑罰的執行相得益彰。幫助保護的感化措施能在一定程度上減弱懲罰的負效應，激活其悔過自新的內在動力。但片面、過分地強調對矯正對象的幫助保護，甚至脫離現實社會的經濟發展水平去謀求矯正對象的幫助保護，就會損害刑罰的懲罰機能，背離社會的正義訴求。對矯正對象的幫助保護是具體、現實的，要受到當時當地的社會條件的限制。

（二）加快社區矯正的立法進程立法

社區矯正工作為非監禁刑的刑罰執行活動，其本身具有法定性、權威性和嚴肅性。而當前的社區矯正，除了《通知》是對社區矯正規定得最詳盡也最有權威的規范性文件外，我們找不到更多的法律依據。從長遠角度講，社區矯正要得到順利的發展，完成確保刑罰的有效執行、教育矯正罪犯，使他們順利回歸社會的任務，必須要有較完備的法律作依托。全國人大應對社區矯正這個新生事物，及時修改和補充《刑法》、《刑訴法》，增加社區矯正有關內容、確立執法主體，授予司法行政機關管理非監禁刑的職能。一是要根據這幾年來的社區矯正的試點經驗，借鑒國外社區矯正的成功做法，對社區矯正的機構設置、職權劃分、人員編制，矯正內容、矯正程序、經費保障以及矯正對象的權利、義務等做出明確的規定，為社區矯正提供法律依據。二是要制定社區矯正有關法律法規，盡快出臺一部全國統一的《社區矯正法》，明確司法行政機關作為刑罰執行主體的資格，賦予其全面行使監外刑罰執行權的職責和權力。特別是應賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執法權，為社區矯正工作提供強有力的法律支撐。三是要增加一些禁止性或義務性的規定。為了避免社區矯正流于形式，防止重現非監禁刑遭遇“滅頂”的風險，對社區矯正應該注重通過一些禁止性或義務性的規定去落實對服刑人員的改造。四是要盡快明確司法所人員為社區矯正員的身份，明確權利義務，負責社區服刑人員的正常管理、教育和監督考察，形成較完備的社區矯正法律制度體系，為社區矯正健康順利發展奠定良好的法制基礎。

（三）把握社區矯正的著力點

1.要重視“小社區、大社會”的矯正理念。社區矯正的關鍵在于使犯罪人回歸社會，形成社會再生資源，其核心是矯正質量。為此，“小社區、大社會”的矯正理念，是指在省或市司法機關的宏觀領導下，以區（縣）司法部門、街道司法派出機構或聯系點為基本矯正組織，統一領導或指揮轄區中的派出所、矯正工作者、矯正志愿者、各種民間組織、社會團體、廠礦企業、學校、社會服務保障組織融為一體，并以社區為單位劃分矯正執法區域。各社區矯正執法區域，應編組多支功能不同的區域矯正執行小組，實行既有重點，又有較大覆蓋面的多層、多道監督防控部署，采取積極有效的矯正措施，對在社區服刑的犯罪分子在現行法律制度的框架內，依法矯正。通過矯正領導管理機構積極組織社會力量，充分利用社會資源的同時，司法機關協調社會的相關部門，指導和幫助社區服刑人員解決就業、生活保障以及其它社會等問題，保證社區服刑人員從思想上得到徹底改造，順利完成人格的重新社會化，回歸社會和融入社會。

2.要重視矯正的監控能力。社區矯正并不是一把萬能鑰匙，防止因社會和人為因素的變化而導致部分社區服刑人員思想出現反復而重新走上違法犯罪的道路。因此，依法打擊暴力犯罪、毒品犯罪、黑社會性質的刑事犯罪等各種犯罪活動，層層落實治安防范責任制，構建預防社區服刑人員重新犯罪工作機制，加強對矯正對象的監督管理，是構建和諧社區的重要保障。一是精心構筑群防群治網絡，全面推行定點哨、流動哨、義務哨的“三哨聯動”機制，形成交叉、立體、全方位的治安防控網絡；二是各類群防群治隊伍納入派出所管制，由管段民警管理、指導、考核和組織沿街巡邏、干道卡口、定點設伏、區域警戒的監控機制，形成相互配合、相互督導的協防矯正態勢，提高社區矯正的監控能力和水平。

3.要重視矯正的方法手段。社區矯正應依法組織“矯正”，加強責任意識、使命意識、服務意識、危機意識和安全意識。著重在提升破解難題上下功夫，在提高矯正工作本領上下功夫，在實施矯正的方法手段上下功夫，使被矯正對象重塑信心，回歸社會。社區矯正組織應根據“五種服刑人員”的服刑情況，建立和完善登記、走訪制度，每日見面考勤制度、問責制度、考核評議制度、聯系會議制度，思想教育制度、公益勞動制度，根據犯罪人服刑、認罪和改造的現狀，適時制定或下發矯正工作的系列規定、措施和通知等，使社區的矯正對象在制度的約束和束縛下，按照社區矯正工作的流程有序、規范地進行。