談如何提高建設工程項目的安全管理工作

李 志

(陽泉市煤業(集團)有限公司三礦工程管理部，山西陽泉 045008)

縱觀近幾年建筑建材地產產業情況，安全形勢不容樂觀，安全事故的頻發給我們敲響了警鐘。如何確保安全施工，加強建設工程項目的安全管理工作給新時期的工程建設提出了更高的要求。只有各單位、項目法人、施工企業高度重視起來，加強學習，不斷提高安全意識，認真貫徹執行國家有關安全生產法律法規和集團公司工程、安全有關文件，扎實有效的開展工作才能避免和減少安全事故的發生。

1 當前工程建設項目安全管理中存在的問題及其原因

1)思想認識方面。安全思想意識不夠是導致安全事故發生的一個重要原因。建筑施工存在使用機械設備多、施工人員流動大、高空作業頻繁等特點。如果施工單位在思想上不重視、不下苦功夫，很可能導致墜落、機械傷害等事故。正是這些企業沒有樹立安全第一的觀念，沒有按照要求將安全工作納入公司發展規劃和重要議程，給建設工程項目的安全管理工作埋下了重大隱患。

2)施工企業管理方面。施工企業在管理上不嚴、不細是導致安全事故頻發的另一個重要原因。施工企業沒有按照《建筑安全施工標準》要求進行管理，對施工過程中出現的違章作業不制止、不整改，甚至放縱其任由發展，久而久之形成一種長期的“違規”態勢和習慣，給建筑工程的安全施工埋下了隱患。比如:安全技術交底不全面、與現場不符，施工現場臨邊洞口不設置防護設施、不設置警示標志，機械設備不設置防護等現象。

3)建筑市場環境方面。施工單位企業資質相差較大，施工及管理人員素質參差不齊、勞務分包混亂等情況給施工安全埋下了重大的隱患，其主要體現在以下幾個方面:a.目前施工企業所采取的管理形式大多是純管理型，就是公司派駐管理人員進行管理，實際施工的人員大都是勞務施工隊，企業一旦工程中標后，全部分包給有關的專業隊伍，企業僅派幾個技術管理人員到現場配合管理，人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少。有的公司任命的項目經理要么是掛牌的，現場基本不到，或者很少到。在這種情況下，要搞好施工現場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。b.由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商拿到工程后不惜惡意壓價，用于安全生產的經費是忽略不計的。一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，大大增加了安全事故發生的可能性。c.施工單位掛靠資質或承攬超過自己施工等級的工程，或承攬工程后進行層層分包、偷工減料、低價搶標、盲目推進施工進度，給建設工程項目的施工留下了極大的隱患。

4)施工人員素質方面。由于農民工現在已成為建筑業勞動力的主體，建筑安全生產與農民工的切身利益息息相關，并且擔負著安全生產的首要職責。由于沒有進行專業的安全知識培訓，安全觀念淡薄，自身安全操作水平不高，因此很可能導致安全事故的頻發。

5)制度建設方面。制度建設是企業安全管理的基礎，是實現安全規范化管理的重要保障，制度建設不健全主要表現在以下幾個方面:a.施工企業沒有按照國家要求建立健全相應的安全管理制度，沒有真正理解安全制度的重要性，形成安全管理的漏洞和隱患。b.在工程建設項目安全管理當中，不少企業習慣在安全會議、安全檢查中、事故處理中提出口頭要求，忽視對日常安全管理中的方法經驗進行總結、歸納、提煉，使之成為固定的制度條款。c.企業在制定安全制度時，往往忽視與企業實際結合，照搬照抄法律條文，很少將具體規定與企業自身相結合，從而使安全制度理論化、空洞化，無法真正貫徹落實。d.重視定性，忽視定量。企業在制定安全制度時，量化管理不能泛泛而談，空洞無質。例如:安全制度中提出“制定配備足夠的滅火器”，卻沒有說配備多少;提出“要及時更換”，卻沒有明確時間限制。這樣造成安全管理在具體執行中缺乏可行性。

2 提高建設工程項目安全管理工作的措施

1)加強安全生產教育工作，提高施工作業人員的安全知識水平。a.對施工人員進行安全知識教育，要分工種、分部位、分層次進行，按照《建筑施工安全標準》《建設工程安全生產管理條例》，結合安全施工組織措施，在施工進場前進行教育，尤其是對特殊工種(電工、焊工、機械工等)進行施工前的進場培訓，合格后方可上崗作業。b.安全生產教育要有計劃，分階段的進行，使廣大施工人員樹立“天天講安全，時時重安全”的理念。還要對一線的施工人員進行新技術、新標準的安全知識學習。2)加強現場安全檢查，消除安全隱患。加強施工現場安全檢查監督，是發現和消除事故隱患、促進安全生產的有效措施。可采取平時檢查與定期檢查相結合的方式，圍繞“三寶、四口、五臨邊”、深基坑、腳手架等方面進行重點檢查，以防止發生高空墜落，物體打擊、機械傷害等事故。另外應針對施工中的重點，對深基坑、電器、特種設備等進行專業檢查。3)探索安全管理新方法。a.要積極探索安全管理工作的新方法。例如:“案例教育法”是用發生在職工身邊的工友傷亡之案例，教育周圍職工，使其在聯想到自己的安全行為時產生較大觸動，從中汲取“血的教訓”;“委托專業機構安全管理法”是指建設單位委托專業安全管理機構成立安全中心，利用知識和經驗上的優勢，進一步提升安全管理水平;“施工安全巡查法”是指定期對施工現場進行安全巡查，對各工地進行安全考核評比，定期召開安全工作會議;“家屬聯保法”則是工會女工組織建立的女工和家屬聯合保障安全生產的第二道防線;“群青監督法”是工會和共青團組織的安全生產監督機構。b.強化工程監理單位的安全監理職責。工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，按合同約定代表建設單位對工程進行全面監理，并對該工程承擔監理責任。指派監理工程師和工地監理等對工程進行監督管理，工地監理必須堅守工作崗位，對工程施工各個環節進行嚴格的質量安全檢查，并做好記錄，對不符合質量要求的工程要責令整改或返工處理。c.切實加強干部跟班上崗制度。干部深入現場及時掌握安全信息，及時發現和處置安全隱患，切實加強施工現場安全管理工作，確保安全施工有序的進行。d.實施安全生產問責制度。通過問責制充分調動廣大干部的積極性，通過強化安全管理來抓安全隱患，最終達到安全施工的目的。4)制度建設方面措施。制度建設是工程建設項目安全管理工作的保障和依據。各建設部門、施工單位要不斷的完善和創新工作機制，認真落實好安全生產責任制度、項目法人負責制等制度，要認真貫徹落實好《陽煤集團礦管工程管理辦法》(陽煤發［2010］1132號)、《關于進一步加強建設項目實行項目法人負責制的管理辦法》(陽煤發［2011］569)以及《中華人民共和國建筑法》(主席令第91號)、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)等文件，為長期有效地抓好建筑安全工作提供有力保證。5)不斷加強建設單位的管理職能。a.建設單位及項目法人單位要切實履行職責，項目管理人員要加強安全生產相關法律法規的學習，不斷提高自身安全管理水平，在安全管理工作中要經常向集團公司相關部室匯報工作情況，爭取上級領導的支持，解決工作中遇到的各種問題，確保建設工程項目的安全管理工作真正落實到實處。b.建設單位的工程管理人員要經常深入現場，監督檢查，對工程施工中存在的進度、質量偏差和安全隱患等進行記錄，并督促施工單位盡快予以糾正處理，必要時要召集專題會議組織研究處理意見，勒令施工單位制定針對性的措施，限期進行整改。c.建設單位的工程管理人員、工地監理要加強對施工單位文明施工的監管工作，督促施工單位做到施工現場布置合理、物料堆放整齊有序、場容場貌干凈清潔、標牌設置明顯齊全。

3 結語

安全是發展的前提、穩定的基石，任何工作都要為此讓路，對集團公司而言，安全生產關系到企業的生存與發展，也是企業最大的效益和最寶貴的財富。工程建設項目安全管理直接關系到人身安全和建筑工程的順利進行，各責任主體必須認真履行職責，認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全力構建企業安全發展的新明天。

［1］ 建質［2008］91號，建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法［S］.

［2］ 全國建筑施工安全生產形勢分析報告(2007年度)［R］.

［3］ JGJ 59-99，建筑施工安全標準［S］.

［4］ 國務院令第393號，建設工程安全生產管理條例［S］.

［5］ 北京市建設工程安全質量監督總站.建筑施工安全檢查標準實施指南［M］.北京:中國建筑工業出版社，2010.

［6］ 方東平，黃新宇.工程建設安全管理［M］.北京:中國水利水電出版社，2009.

［7］ 楊 雷.淺議如何提高安全生產管理人員的綜合素質［J］.安全、健康和環境，2003(6):38-40.