淺談緬甸密松電站設備物資的管理

陳迎賓

(中電投云南國際密松建設分公司，云南昆明 650228)

1 工程概況

密松水電站位于緬甸恩梅開江與邁立開江的匯合口下游的伊洛瓦底江干流河段上，壩址距兩江匯合口5.6 km，下距密支那市約40 km，與緬甸曼德勒、仰光的直線距離分別約為450 km 和1020 km。電站以發電為主，正常蓄水位245 m，水庫總庫容132.82億m3，裝機容量6000 MW，多年平均發電量294.0億kW·h。密松水電站工程主要由河床混凝土面板堆石壩、左岸1號埡口和右岸4號埡口布置黏土心墻堆石壩、泄洪消能建筑物和電站引水發電系統等組成。

密松水電站項目是中緬兩國互惠互利、共同發展的戰略項目，是緬甸境內目前規劃的最大水電站，也是東南亞地區最大的水電站，屬于世界級的特大型工程。密松水電站建設條件較為優越，距中國邊境約130 km，距云南省騰沖縣約200 km，騰沖—密支那—密松工地公路全線貫通，為二級公路，路面狀況良好。

2 設備物資管理現狀

緬甸是經濟發展水平非常落后的國家，基本上沒有工業產品，大部分建設物資、設備需要從國外進口。由于密松電站靠近中國云南騰沖，大部分建設物資、設備均可考慮從中國進口來解決，具有便利的供應、運輸條件，但是受制于緬甸國內的復雜進口程序、繁瑣多變的政策以及政府職能部門的效率低下，造成電站物資設備通關時斷時續，物資供應保障水平不高，窩工待料現象時有發生。總體來說有如下特點:

(1)當地供應能力薄弱，一旦通關受阻，設備物資供應的回旋余地小，對現場工程生產影響大。

(2)現場設備進口主體多樣，所涉及的報關公司多，統一管理難度大。

(3)現場主要物資倉庫沒有形成，造成物資分散、無序的存放，保管能力較差。

(4)現場設備物資均需按照需求計劃進行報關，緬方審批時間較長，設備物資滯留長，進場時間緩慢。

(5)由于計劃準確率不高，實際進度和需求計劃不匹配，造成鋼筋等部分物資積壓或設備窩工等現象;

(6)現場設備物資管理和設備物資通關分屬兩個不同部門，通關信息不對稱，設備退場維修程序不明確，現場管控能力較弱;

(7)設備物資許可投資清單和實際需求數量、種類有一定的差異，造成設備物資額度不夠或多余;

(8)現場項目管理界面復雜，標段劃分太多，承包商多，臨建項目多，不利于現場的統一管理。

3 關于現場設備物資管理的建議

針對上述問題，從現場實踐經驗的角度出發，提出如下建議:

(1)針對現場設備進口方式主體的多樣，為便于管理，一定要嚴格以一個責任主體進行報關，堅決禁止以其他名義進行報關，以確保設備信息的真實和對設備報關的管控。

(2)針對由于緬方通關手續不全，獲準批文嚴重滯后等情況，一定嚴格遵守全部手續合法，杜絕一切違規通關，即使現場急需的設備也要嚴格遵守通關合法，確保設備在國外的合法存在。

(3)針對設備物資以返回和不返回的名義報關，實際上大部分施工設備需要返回，只有永久機電設備不返回，建議在申報投資許可時一定要對返回設備的數量考慮充分，即各種施工設備機具盡量按照全部返回的額度進行申報。

(4)針對設備物資投資許可設備類型、數量不全的問題，以及在實際操作中不便于查找問題，建議對大清單設備按照類型進行申報。例如按照土石方設備、混凝土設備、基礎處理設備、永久設備等類型進行分類等。在對設備大清單設備數量進行最終確定前可召開專咨委進行審核，確保設備物資投資許可數量基本符合現場實際需要。并且大清單中對設備物資的英文翻譯要準確一致，從實踐看英文名稱翻譯不準確導致設備物資無法報關現象非常普遍。

(5)針對現場機械設備維修退場程序不明確問題，由于現場客觀存在維修能力較弱，配件不齊全等實際問題，以及前期設備在完工后需及時退場等問題，應該建立健全設備維修退場替換機制。

(6)針對現場管理單位對設備通關信息掌握較少、對設備進退場管控較弱的問題，建議通關部門和現場管理部門一體化管理，減少信息不對稱現象發生。對中緬方報關設備信息進行每周定期復核，確保中緬方報關一致。對所有進場的設備機具進行編號管理，在現場管理部門建立設備信息檔案，做到通關信息和現場信息一一對應，進場后逐一復核，退場后逐一注銷。

(7)針對設備物資計劃及實際需要相差較大問題，主要有設備物資計劃現場審核不嚴、和實際工程進度不相符合及通關不暢等各種原因。一定要嚴格按照工程實際進度報送需求計劃，嚴格審查每個標段設備物資需求計劃，避免重復，每次報送前召開各部門參加的設備物資需求計劃的專題審查會，確保設備物資計劃的準確性。

(8)針對設備物資供應途徑單一，供應保障能力較弱的問題，應拓寬物資供應渠道，由緬方或其他鄰國國家商貿部門或公司進行供應，提高物資供應的能力。(9)由于國外工程涉及到進出關問題，為減少現場管理難度，保證設備的完好，維修的快捷，可在招標階段明確承包商所投入的設備型號必須統一，同一類型設備必須采用同一種型號。

(10)為便于業主現場管理，考慮主要施工設備由業主統一采購，承包商租賃，逐步從工程款扣回的方式。這種模式業主方投入資金壓力較大，對資本市場的融資租賃需要有豐富的經驗。

(11)針對現場標段多，參建單位多等國內工程的管理模式，應該盡快改變，盡量減少標段和承包商數量，減少現場臨建設施，對于混凝土、砂石料盡量集中統一供應，避免額外的重復建設。盡量增加總承包項目，減少現場的各種變更，避免更多的合同糾紛。

4 現場承包商方面設備物資管理的經驗

從現場實際情況看，現場承包商眾多，設備物資的管理水平高低不齊，有些承包商非常重視設備物資管理的細節，有的則是比較簡單零亂。實踐證明，要保證項目施工的順利進行，必須做好設備物資的現場管理控制工作，承包商應加強對當地設備、配件以及設備維修市場的了解，同時要了解所在國、所在地區勞動力的價格以及操作工人的熟練程度、受教育水平等信息。科學確定配件的庫存，可以對設備及時修復，提高設備的完好率。操作人員的選擇，既要從人力成本考慮，也要結合設備的價值以及對項目施工的重要性以及操作上的難易程度等。如果設備由承包商自行采購，在配置設備時可參考下面的方法:(1)施工車輛配置盡量滿足當地交通法律強制要求，一般情況下施工指揮車及交通車輛從當地購買比較合理;(2)同一類型的設備最好采購同一品牌或同一型號，這樣對后續的現場管理、故障排查、配件采購都會帶來便利;(3)對于施工中重要工序使用的但價值不是很大的設備在滿足施工需要的條件下可采購兩臺，避免設備損壞對整個施工開展將帶來制約性影響。

5 結語

密松電站工程目前只進行了前期工程的施工，主體工程已具備大規模施工條件，但是受制于火工材料的供應問題沒有及時解決，現場施工進展緩慢，設備物資長期處于窩工狀態。同時緬甸的氣候對設備影響較大，雨季漫長，對設備的維護保養要求較高，特別是長期露天停放對設備的損壞嚴重。由于密松電站被緬甸政府單方面宣布擱置，目前工程基本停工，但是對設備物資管理過程中顯現出來的一些問題進行及時總結與改進，對于今后其他梯級電站項目或類似投資項目，有一定的借鑒作用。