廣安市病險水庫整治工作的探索與實踐

曾強，朱萍

(1.廣安市水務局，四川廣安638000;2.國電大渡河流域水電開發有限公司，四川成都 610041)

1 概況

1.1 工程建設情況

廣安市位于四川東部，總幅員面積6344平方公里，平壩占8.2%，丘陵占66.2%，山地占25.6%。新中國成立以來，全市興建了一大批集灌溉、供水、養殖和防洪等功能于一體的水庫工程。截止目前，全市共建成水庫314座，其中中型水庫10座、小(Ⅰ)型水庫64座、小(Ⅱ)型水庫240座?？値烊?.56億立方米，興利庫容3.33億立方米，設計灌面132.77萬畝，有效灌面78.35萬畝。

1.2 工程病害情況

廣安市已成水庫大多建于上世紀六七十年代，限于當時條件，工程建設標準低，配套不完善，經過幾十年的運行，絕大部分存在危及水庫安全運行的嚴重隱患。一是部分水庫壩頂高度不夠、溢洪道堰口尺寸太小，泄洪能力不足，10余座小(Ⅱ)型水庫甚至沒有建溢洪道，防洪標準不達標。二是部分水庫壩坡陡、壩頂窄，大壩抗滑穩定安全系數不滿足規范要求，部分工程壩體已出現開裂和滑坡現象;土壩內坡未護坡，風浪掏刷成陡坎。三是筑壩土料不滿足質量要求，碾壓不密實，導致大壩浸潤線偏高、滲漏嚴重。四是部分排水棱體垮塌、失效，約60%的小(Ⅱ)型水庫甚至沒有排水棱體，對壩體無法形成有效保護。五是白蟻建巢危害嚴重，80%以上的土壩水庫存在不同程度的白蟻危害。六是溢洪道平面布置不合理，水流條件惡劣;邊墻高度不夠，沖毀嚴重;消力池建設標準低，消能效果差，或未建消力池。七是放水豎井、放水洞以及涵臥管開裂、漏水嚴重。多數小型水庫放水涵臥管是條石砌筑，砂漿標號低，長期滲漏。八是閘門啟閉機、機電設備及金屬結構老化、銹蝕、變形嚴重，啟閉困難。九是庫區周圍村民圍墾蠶食大壩。

2002年，經安全鑒定，廣安市三類壩水庫達到225座，其中中型7座、小型218座;2003～2008年，新增三類壩54座，其中中型1座，小型53座。病險水庫總數達279座，占全市水庫總數的88.9%。

2 組織保障

廣安市委市政府把病險水庫除險加固整治列為重大民生工程，明確責任，健全機構，完善制度，強化保障，在全市上下掀起了一場聲勢浩大的病險水庫治理攻堅戰。

2.1 落實責任，健全機構

全市上下逐庫建立以地方行政首長負責制為核心的除險加固責任制，明確各級政府是責任主體，對水庫除險加固負總責;水務局作為實施主體，負責查清隱患、編制設計、組織施工、技術指導、質量監管等工作;發改委負責招投標程序的相關程序辦理;財政局負責資金籌措、撥付和監督管理;鄉鎮、村社負責施工取土、采石、用地、青苗補償等協調配合工作。按照“定人員、定責任、定目標、定時限、定獎懲”和分級管理的原則，全市層層簽訂《病險水庫除險加固目標責任書》，并在媒體上逐座公布整治年限、整治內容和責任人。

2.2 強化宣傳，凝聚合力

全市通過開展全方位宣傳，凝聚各方力量關心支持病險水庫治理工作。一是水務部門把水庫病害現狀、病害影響等拍成專題片進行匯報，積極爭取黨政領導和相關部門支持。二是通過在《廣安日報》和市、縣電視臺開辟專欄，懸掛標語，在鄉村開通流動宣傳車，召開“院壩會”，發放“明白紙”等多種方式爭取群眾和社會支持。

2.3 加強督查，嚴格獎懲

市政府成立專項督查組對項目開工、工程進度、施工質量、資金投放等進行全過程督促檢查。市政府把病險水庫除險加固工資納入區市縣政府目標考核，市惠民辦將其納入民生工程重要考核內容，市水務局將其納入年度工作考核和農田水利建設先進縣評選依據，未按時完成建設任務的取消評先資格。

3 資金籌措與管理

廣安市建立健全了全方位、寬領域、多層次的籌資渠道，確保整治資金投入到位。同時，高度重視和加強資金監管，確保資金安全。

3.1 把握機遇爭取中省財政投入

近年來，廣安市共爭取中、省病險水庫整治專項補助資金3.24億元(中型1.03億元，小型2.21億元)，占工程總投資80%以上。

3.2 健全措施確保地方財政投入

全市建立了成效明顯的“以獎代補，先建后補”機制，市財政每年安排100萬元用于工程建設補助和工作獎勵。各區市縣將病險水庫治理前期工作經費和配套資金納入財政預算，累計安排資金3000余萬元。

3.3 擴展渠道引導社會資金投入

充分發揮病險水庫整治項目的乘數效應，積極引導社會資金投入整治工程。一是推行“一事一議”引導灌區受益群眾投工投勞，折合資金1500余萬元。二是發動企事業單位投入1000余萬元。如廣安區代市火電廠為保護輸水管線，投入資金350萬元治理謝家溝、得勝2座小(2)水庫，并把水庫防洪標準提高到設計30年一遇、校核300年一遇。三是通過出讓水庫經營權籌資600余萬元。

3.4 強化制度加大資金監管力度

全市嚴格執行“三制”確保資金安全。一是縣級報帳制。各區市縣財政部門嚴格審核報帳憑據，按工程進度撥付建設資金。二是財務專管制。項目單位嚴格遵循“專戶存儲、專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩钡呢攧展芾碇贫?，加強項目成本核算和資金管理，并對資金使用的真實性、合法性、合規性承擔責任。三是項目公示制。對項目的資金投入、工程量、資金安排等進行公示，并將公示情況和憑據作為日常檢查和驗收工作的重要考查內容。

4 建設管理

全市嚴格執行國家水利工程建設有關規范和《病險水庫除險加固項目建設管理辦法》等規定，切實加強建設管理，確保工程質量。

4.1 高起點進行工程設計

為確保設計方案在技術上可行、經濟上合理，嚴格執行“三到場”制度:一是安全鑒定到場。技術人員根據現場勘測檢查情況、大壩運行記錄和地質勘探、土工試驗資料等完成大壩安全評價后，按照《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關規定組織專家進行審定。二是設計人員到場。堅持設計人員現場勘察情況，按照壩坡穩定、防洪達標、排水通暢、設施完善、監測管理標準等要求，據實編寫整治方案，確保設計的準確性。三是審查專家到場。在設計方案審查之前，組織初步設計審查組專家到水庫現場核定工程病害情況，并由審查單位出具安全鑒定核查意見。

4.2 高標準進行質量管理

視質量為生命線，建立健全“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、主管部門監督”的質量保證體系，切實加強各個環節的指導和監管。一是項目法人嚴格執行項目業主制、招投標制、監理制和合同管理制，節省工程投資5～10%;執行技術人員常駐工地制度，選派專業技術扎實、施工經驗豐富、責任心強的工作人員進駐現場協同監理進行技術指導和監督管理，中型、小(Ⅰ)型水庫做到1庫1人，小(Ⅱ)型水庫做到2～3庫1人。二是監理單位嚴格按照合同文件、設計批復和技術規范開展監理工作。三是施工單位嚴格按合同要求配備機械、技術人員，文明施工、安全生產，全市未發生一例重大安全生產事故。四是廣安市水利電力建設工程質量監督站嚴格履行政府監督職能，其質監活動每座水庫每季度不少于一次，對存在的問題嚴格限期整改。

4.3 高要求進行形象控制

全市在抓好工程質量的基礎上，拋棄“要質量不要形象”的片面觀念，努力打造水庫外觀形象，做到“內外兼修”。在工程布置上，注重與周圍環境相協調，提高工程的整體布置標準，形成了環境優美的景觀工程。如岳池縣響水灘水庫整治后被當地老百姓稱為翠湖，已是該縣著名旅游景點。在細部構造、工藝標準上嚴格按規范施工，確保工程整體美觀大方。

4.4 高規范進行竣工驗收

嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》等要求組織驗收，重點檢查整治內容是否完成，工程質量是否達標，隱患是否消除，除險加固、興利減災的目的是否達到等。對驗收達標的，出具竣工驗收鑒定書;對驗收不合格的，當場填發整改通知，限期整改，重新組織驗收。

5 建后管理

除險加固保安瀾，興利避害潤民生。全市在加強工程建設的同時，進一步健全制度強化建后管理，確保工程管護到位，效益長久發揮。

5.1 水質管理大見成效

按照省水利廳“整治一座病險水庫，還一庫清水于民”的要求，全市積極取締水庫網箱、施肥養魚，綜合治理庫區面源污染，保障水庫水質達標。如全民水庫由市及廣安區、岳池縣財政出資1326萬元，取締網箱9788個，治理面源污染605個，使水質恢復到三類水，被市人大評選為“最滿意的議案答卷”。

5.2 安全管理全面落實

嚴格按照《四川省水利工程管理條例》有關規定，落實了政府領導責任制為核心的安全管理制度，逐座水庫落實了政府、主管部門和水管單位的安全管理責任和責任人，每年在《廣安日報》予以公示，接受社會輿論監督。

6 結語

廣安市病險水庫整治工作取得了明顯成效，得到各界廣泛認可。近年來，全市累計完成230余座病險水庫的治理，恢復新增蓄水6000余萬立方米，恢復改善灌面20余萬畝，保障了40多個農村集中供水工程源水供應，保護了下游3個城區、90多個場鎮、100多萬人的生命財產安全。