萊城區生態建設與環境和諧的實踐

李豐修，魏延濤

（萊蕪市萊城區水務局，山東 萊蕪 271100）

萊城區在改造自然的同時，妥善處理人口、資源、環境和社會協調發展的關系，在團園坡、房干、王石門等行政村及通天河、蒼龍峽等小流域生態系統建設中，結合當地實際，明確治理重點，采取集中、連續的綜合治理措施，不斷提高治理的質量、效益和速度，達到了經濟發展、水資源的可持續利用、改善生態、和諧發展的預期目的。

1 指導思想與技術路線

1.1 指導思想

生態系統建設應以先進科技為支撐，以開發利用水資源為主體，以防止水土流失為前提，以提高經濟、社會生態效益為中心，以增加農民收入和改善生態環境為目的，按照人口資源、環境協調發展的要求，堅定不移地分期、分批治理，走城市與農業綜合開發相結合的路子，形成生態建設良好的循環制度，為全區經濟可持續發展創造良好的條件。

1.2 技術路線

萊城區以中小流域為單元，山水田林路統一規劃、綜合開發，堅持工程、生物措施相結合，因地制宜、科學配置；堅持經濟、生態和社會效益統籌兼顧，牢牢把握自然規律和經濟規律，不斷總結符合客觀規律的防治路子；依靠激勵政策，建立起多渠道、多層次投入的新機制，形成國家、集體、個人、企業多元化生態建設合力，使水土流失得到有效控制，宜林地全部綠化，坡耕地實現梯田化，基本實現山川秀美。

2 突出重點與科學治理

適應社會主義市場經濟體制要求，萊城區生態建設由依靠政府組織群眾治理為主，轉向政府推動和依靠市場機制推動相結合的辦法。按照明確所有權、拍賣使用權、搞活經營權、放開建設權，建立良性循環機制的原則，在生態建設中，以項目為載體，突出重點，基本上做到規劃一次性搞好、措施一次性到位、質量一次性達標、流失一次性控制。

2.1 河道治理

自1999年以來，為美化城鎮，先后完成瀛汶河、方下河、孝義河等綜合治理工程，累計開挖、疏竣河道18.5 km，修復河堤29.6 km，修建橡膠壩4座，攔河翻板閘3座，砌石溢流壩25座，形成水面215 hm2，蓄水1 150萬m3，相當于新建中型水庫1座，調節徑流1 800萬m3，不僅提高了河道防洪標準、保證城鎮的防洪安全，而且有效地改善城鎮生態環境，涵養了地下水源。

2.2 坡改梯工程

萊城區10°以上坡地面積達2萬hm2，建設高標準的“三合一”梯田，每片坡階梯面積6～30 hm2，實行林、糧、草同步發展，增加森林覆蓋率和經濟效益，并配套有較完善的坡面水系和田間道路。坡面水系包括攔洪沿山溝、排洪溝、谷坊、蓄水池等工程。搞好坡改梯工程，重點在于退耕還林、灌排兼備的坡面水系工程。在農牧交錯區，重點搞好小型水利工程建設和大面積的封育保護，加快植被恢復和生態系統改善。

2.3 荒嶺荒坡封山育林

萊城區荒山、荒坡面積約占可利用面積的30%，土層瘠薄，部分巖石裸露，水蝕、風蝕極為嚴重。為此，改善植被生長的主要途徑是封山育林，疏林補植和荒山綠化，建設草、灌、喬結合植被，搞好經濟林修復工作。實踐證明，在采取封山育林、疏林補植、禁止人為破壞等措施后，一般只需3～5年時間，就可使植被覆蓋率達到40%～50%，并且有較好的林草措施和保土耕作措施優化配置，形成綜合防治體系。

2.4 溝壑治理

萊城區共有大小山頭約2 800余個，中小流域92個，溝壑785條。按照規劃、優化治理目標，采取閘溝造地的辦法，先后造地5 500 hm2，把各項實用技術按一定結構科學配置、淤地種糧、減少泥沙，促進米糧下川、林草上山，改善農業生產條件，調整農村產業結構，實現農業增收、農民增收、脫貧致富。

3 科學規劃與精心實施

3.1 科學規劃

在充分調查、科學論證的基礎上，先后完成了《萊城區水土保持綜合治理規劃》、《萊城區水土綜合治理建設生態農業整體規劃》，并且將規劃分解細化，又先后制定蓄水、綠化、水土保持、農田水利、“上農下漁”、農業綜合開發和自然保護7大工程專題規劃。同時，相繼制定了分年實施方案。規劃制定后，確定行政、主管部門的職能措施，加強綜合協調、技術指導和歸口管理，確保各項規劃的有效實施，實現了“搞好一個規劃、治理一方水土、發展一方經濟、富裕一方群眾”的目標。

3.2 精心實施

在具體實施中，首先建立統籌兼顧，山、水、田、林、路統一規劃、上、中、下游兼顧、坡兼治工程、生物、耕作措施相結合的治理開發體系，既包括水土資源和生態環境保護體系，又包括土壤保護和耕作的保護體系，做到層層設防、節節攔蓄、控制水土流失，使水土資源得到有效保護，為進一步開發利用創造條件。

其次主要突出了3點：1）加快現有科技成果的推廣應用，重點推廣了良種應用、旱作農業、地力培肥、節水灌溉、污染治理、動態監測、農村新能源利用等先進實用技術，總結區內外的好經驗、好做法，充分發揮輻射帶動作用；2）切實搞好教育和培訓，在加快培養專業人才的同時，利用多種形式，加強對農民群眾的科技培訓，不斷提高其技術文化素質，使綜合治理、建設生態水利真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來；3）加強污染治理，對區域內污染源必須加強治理監督，嚴格控制各種污染物排放量，全面實行污染物排放許可制度。

4 經濟支持與政策扶持

堅持建設以人為本、生態與自然和諧相處、與周邊景觀協調的“親水型”、“生態型”、“景觀型”的生態水利，需要經濟支持和政策扶持。

4.1 經濟支持

生態建設牽涉的部門較多，要真正實現生態建設帶來的經濟效益，還有很多配套環節。如坡面水系、節水灌溉等水利措施以及農作物品種調整、土壤改良、經濟林的品種優化等。所以，要充分發揮各部門的積極性，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。同時，也應利用電視、廣播、報刊等宣傳工具，按照“誰投資、誰經營”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向生態水利建設投資。

4.2 政策扶持

1）繼續完善勞動積累工制度。嚴格按照上級有關文件規定，逐級落實每年勞動積累工，制定相應管理辦法，用足用好，切實發揮其效能。2）加大“四荒”拍賣力度。全區“四荒”面積達2.5萬hm2，應繼續深入宣傳、落實“四荒”治理開發實施辦法，向全社會拍賣，既可收回部分閑散資金，又可保持生態建設成果。3）減免有關稅費。在生態建設中，當地農民有時也會產生暫時收入減少的情況，各級政府和工商部門應減免這部分農民的相關稅費，并在一段時間內給予一定的補償。4）出臺退耕面積的處理政策。《土地管理辦法》規定，應確保本行政區內耕地總量不減少，但對退耕地較多的地區來說，相應退耕面積也較大。為此，上級主管部門應充分考慮退耕的實際，每年退耕面積不應作為耕地總量平衡的標準。

5 先進實例與效益分析

萊城區房干村，在生態建設與環境和諧中，以“改土治山、綠化荒山、改善生態環境”為突破口，把昔日窮山惡水的“落后村”一躍成為山清水秀、林茂糧足的“富裕村”、全國建設生態水利、農業、環境的典型。

5.1 主要經驗

房干村位于城區西北約50 km，該村在全面調查、統一規劃的同時，以水土資源的開發利用為重點，從封山育林、恢復植被、建設梯田、興修水利、劈山修路、改善環境條件入手，先后種植木材樹200萬棵，經濟樹8萬棵，使11座山頭200 km2荒山全部綠化；把全村33.9 hm2跑水、跑土、跑肥的“三跑田”全部壘成整齊的石堰，建成平整的保水、保土、保肥的“三保田”；先后建成8座小型水庫、塘壩，總蓄水量達178萬m3，修建砌石防滲渠2.4萬m，全部實現自流灌溉，先后完成荒山路35 km，各類橋、涵、閘120座，林內、村內外公路全部為柏油、混凝土路面。同時，調整農業產業結構，大力發展生姜、大蒜種植、工副業，辦起塑料制品廠、白水泥廠、養雞場等，年產值達3 500萬元，全村人均占有果樹150棵。

5.2 效益分析

1）生態效益。據實地調查、計算，該村林草面積占土地面積48.5%，森林覆蓋率38.6%，水土治理面積達到90%以上，年可減少泥沙流失量50萬t，保土率達98%。生態環境的變化，使野生動物有了繁衍生息的場所，整個山村呈現一片山清水秀、鳥語花香的生機盎然生動景象。

2）經濟效益。與1990年生態建設前相比，土地利用率由74.2%提高到95%，土地生產率由2 250元/hm2提高到8 250元/hm2。目前，糧食總產量達到35萬kg，人均收入已達10 500元。以糧食生產為主的單一農業正在不斷變化，農、林、牧收入結構也發生了根本變化。良好的生態環境，不僅促進了該村經濟發展，而且有效地促進了旅游業的發展，先后，開發九龍大峽谷、金泰山等8大景點，每年接待省內外游客人數達45萬人次，旅游收入達380萬元以上。

3）社會效益。房干村打開山門、改善生態環境、建設生態農業之路，具有山區特色的脫貧致富典型經驗，成為全省乃至全國改造山河、脫貧致富、生態與經濟良性發展的生態建設示范，其社會效益遠大于經濟生態效益。