肥城市農田水利基本建設的問題與對策

孫緒洲，李飛龍，趙 炎

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市地處山東中部、泰山西麓，面積1277km2，轄14個鎮（街道辦事處）和1個省級高新技術產業開發區，607個行政村，總人口98.4萬人，其中農業人口60萬人，耕地面積6.23萬hm2。近年來，肥城市立足實際，做好結合文章，經濟社會各項事業持續快速健康發展，特別是在農田水利基本建設方面取得了較大成效。

1 農田水利基本建設情況

1.1 堅持以規劃為先導

近年來，肥城市高起點編制了10余項規劃，按照“天上水蓄起來，地表水攔起來，外來水引進來，地下水保起來，全民節水動起來”的原則，確立了“優先利用客水、合理利用地表水、控制開采地下水、積極利用雨洪水、推廣使用再生水、大力開展節約用水”的總體方略，根據規劃思路重點，逐年分步推開實施，為加快構建 “引黃濟肥、東西互補，引汶調水、南北貫通，河庫相連、引蓄結合，城鄉一體、優化配置”的現代水網體系奠定了堅實基礎。

1.2 堅持以項目為基礎

2009—2011年，肥城市實施了全國小型農田水利重點縣建設項目，投資1.50億元，大力推廣節水新技術，全市新增高效節水灌溉面積6500hm2。投資1715萬元，興建“五小”水利工程350處，年新增供水能力69萬m3，擴大和改善灌溉面積1466.67hm2；投資1.67億元，對1座中型、73座小型水庫進行了除險加固，新增興利庫容700萬m3，恢復改善灌溉面積1600hm2；投資2450萬元，對19條小流域進行了綜合治理，共治理水土流失面積60km2；投資5387萬元，實施了農村飲水安全工程建設，解決了200個村、15萬人的飲水安全問題；投資6309萬元，完成大汶河、匯河和康王河險工治理9km、堤防加固59.30km、河道清淤19km；投資1.50億元，實施了引汶調水工程，一期已建設完成，年提水能力達到3400萬m3，二、三期工程正在推進；投資4644萬元，實施了引黃調水工程，水廠建設已接近尾聲；投資6000萬元，建設了礦坑水處理廠，每年可提供優質礦坑水1000萬m3。通過近年來持續開展農田水利建設，全市水利基礎設施不斷完善，目前全市共有中小型水庫82座、塘壩367座、灌溉機井5112眼、大中型灌區3處、骨干渠道54.10km。

1.3 堅持以投入為支撐

肥城市按照“扶持資金確保用好、市鎮財政足額配套、涉水項目整合到位、受益群眾積極參與”的原則，完善“政府引導、市場推動、社會參與、多元投入”的機制。一是緊抓政策機遇。與發改、財政、國土、林業、環保等部門密切配合，打捆項目，策劃爭取。近年來，共爭取上級扶持項目89個，到位無償資金2.72億元。二是整合財政投入。把農田水利建設資金列入市、鎮財政預算，調整優化支出結構，對爭取到位項目，落實配套政策，及時足額撥付。加強資金統籌協調，在不改變資金性質和用途的前提下，整合各渠道、各層次、各方面的資金用于水利建設，集中有限資金發揮最大效益。三是吸引社會融資。鼓勵和支持社會力量參與農田水利投資經營，對納入 “一事一議”獎補范圍的水利工程，按農民投資投勞總額的50%給予財政獎補。

1.4 堅持以管理為保障

肥城市高度重視農田水利管理工作，落實多項措施，加強工程建中建后管理，確保工程質量過得硬、建后有人管、管護有成效。

1）質量控制。在農田水利項目建設過程中，嚴格落實項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，健全完善“業主負責、施工保證、監理控制、政府監督”的質量控制體系，嚴把各個關口，加強日常巡查，確保工程建設質量。

2）管理文件。為使建后飲水工程管到位、見成效，在全省率先出臺了 《農村飲水工程管理暫行辦法》和《山東省農村公共供水管理辦法實施細則》，成立了農村公共供水管理中心，組建了供水公司或用水者協會，建成了市級農村公共供水信息管理系統，實行了水質定期檢測化驗制度，按照“成本+合理利潤”的原則核定水價。同時，還制定出臺了《“五小水利”工程建設實施方案》、《小型水庫管理辦法》、《用水總量控制管理辦法》等文件。

3）項目審批。將水資源論證、水土保持方案審批納入行政服務大廳，列為項目環評和立項前置條件。嚴格限制建設高耗水項目，嚴格執行建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產“三同時”制度，嚴格執行節水強制性標準，先后否決用水及選址不合理項目20多項。

4）制度改革。通過明晰所有權、放開建設權、搞活管理使用權，鼓勵群眾以民辦、民有、民營或股份合作的形式建設和經營小型水利工程。對集體原有的小型水利工程，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式進行產權制度改革，完善了法人治理結構，明確了責任和義務。對純公益性、準公益性小型水利工程，加快推行了代管制度，由公共財政具體承擔建設管理費用。肥城市組建了農民用水者協會93個，全面推行工程、協會、水價“三位一體”的管理模式，使新建工程落實管護組織率達到100%，實現了用水戶對工程維護、用水管水、水費收繳的自主管理。

2 存在的問題

2.1 農田水利設施數量偏少

肥城市屬水資源極度缺乏區，水利設施卻明顯偏少，且大部分工程老化失修，地表水嚴重匱乏，導致一些投資額度較大的國家、省水利扶持項目無法爭取。

2.2 產權制度改革不到位

目前，仍有個別水利工程未能及時確定產權、明確責任，有的雖然成立了合作經濟組織或用水者協會，但在規范運行和作用發揮方面還需進一步加強。

2.3 農建發展投入不足

由于肥城市近年來實施的農田水利工程面廣量大，投資金額高，造成市、鎮配套資金負擔較重，一定程度上影響了全市水利工作的持續快速發展。

3 對策與建議

3.1 強化領導，落實責任

肥城市市委、市政府應進一步加強對農田水利基本建設工作的組織領導，成立專門的工作領導小組。各鎮（街道辦事處）要將農田水利基本建設工作列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人。

3.2 整合資金，增加投入

不斷完善“政府投入主導、用水戶和群眾參與、市場化運作推動”的農田水利投入機制，多渠道、多層次、多元化籌措資金。各鎮（街道辦事處）、有關部門和單位應積極整合各項涉及農田水利建設資金，統籌安排，充分發揮各項資金集中使用的疊加效應和規模效益。市財政應積極調整財政支出結構，加大對農田水利基本建設支持力度，認真落實“從土地出讓收益中安排10%用于農田水利建設”的政策，確保足額計提、及時撥付、專款專用；對小型農田水利重點縣、農村飲水安全、中小河流治理等工程建設，要足額落實地方配套資金。鼓勵鎮、村各級用活“一事一議”政策，引導受益群眾投資投勞，自愿參與工程建設與管理。

3.3 嚴格標準，加強管理

建立健全工程建設管理和質量保證制度，嚴格規范建設程序，把好項目規劃、設計、審批、物資供應、施工質量和竣工驗收關。對重點工程實行項目法人制、招標投標制、合同管理制、建設監理制。水利、督查部門應對農田水利基本建設進展情況進行定期檢查通報，及時發現和解決遇到的問題。積極成立農民用水者協會，讓農民群眾參與到工程建設管理的全過程。要加快推進基層水利服務體系建設，確保農田水利基本建設工作“有人建、有人管、有人用”，工程效益持久發揮。