潘莊灌區現代化建設做法與成效

蘇秀峰，劉秀勇

（德州市水利局，山東 德州 253014）

潘莊引黃灌區位于德州市西部，1972年建成使用，是全國特大型引黃灌區之一。作為德州市主要糧棉產區，灌區總面積5 851 km2，土地面積58.5萬hm2，耕地面積33.3萬hm2，有效灌溉面積23.8萬hm2，建有總干渠1條、長91.3 km；干支渠696條，總長2 788.7 km；閘、橋、渡槽、涵洞等各類建筑物3 449座。

潘莊灌區承擔著向齊河縣、禹城市、平原縣、夏津縣、武城縣、德城區、陵縣、寧津縣8個縣（市、區)工農業生產生活供水任務，渠首設計流量120 m3/s，開灌以來累計引水360.3億m3，年均引水9.5億m3，是德州市名副其實的命脈工程，為保障經濟社會持續、穩定、快速發展發揮了巨大作用。據初步統計，2011年灌區總人口336.1萬人，其中：城鎮人口106.4萬人，農業人口229.7萬人。工農業總產值1670.1億元，其中：工業產值1 492.7億元，農業產值177.4億元。

1 灌區現代化建設思路

1.1 站所建設新型化

近年來，潘莊灌區在原有8個基層站所基礎上，以組建中心管理所為先導，陸續組建了齊河、禹城、平原3個中心管理所（渠首所單列）。通過不斷加強領導，持續加大投入，逐步將所轄的基層站所全部建設成為環境優美、設施完善、功能齊全、生活舒適，頗具現代氣息和水利特色的新型站所，使其成為引黃供水基地、現代灌區腹地、和諧灌區勝地和職工生活福地。

1.2 水情掌控信息化

針對供水對象多元化、供水任務繁重化、供水成效市場化的新形勢，潘莊灌區以先進技術為手段，成功搭建水情調度技術平臺，先后建成四大現代化科技系統，改變了以往落后的管理方式和調度模式。四大系統為：1）監控系統；2）8 套水位自動傳輸系統；3）17 套遠程閘控系統；4）1 套遠程自動化測流系統，數據成果生成表格進行存管和自動打印。

1.3 隊伍建設人才化

面對人員隊伍老化、人才不足、文化程度偏低等高年齡、低學歷的職工隊伍，潘莊灌區采取了3個方面的措施：1）持續引進高學歷人才；2）德智兼備選人才，開展了灌區歷史上的首次競聘上崗活動；3）新老結合，吸引了9名正式職工（其中5 人為退休老職工返聘）到中心管理所干事創業，安排4名新錄用大學生到基層站所鍛煉，提升了基層隊伍的整體水平，同時激發了隊伍的活力。

1.4 續建配套節水化

自1998年以來，國家下達潘莊灌區續建配套與節水改造投資計劃共計11 期，計劃投資累計20 750萬元（其中中央投資7 400萬元，地方自籌資金13 350萬元），共完成新建總干渠護坡16.52 km，骨干渠渠道護坡45.1 km，新建護底3.6 km，維修改造建筑物231座，建設測水量水站點9處。

效益主要體現在：1）水利用系數明顯提高，灌區灌溉水有效利用系數由0.48 提高到0.59年，新增節水能力9 977萬m3，總干渠渠道利用系數由0.87 提高到0.91，年減少水量損失4 048萬m3；2）灌區有效灌溉面積由22萬hm2提高到23.8萬hm2，提高了1.8萬hm2，灌區年均增產糧食1.60億kg，德州市成為全國第一個“噸糧市”，并實現糧食生產十連增，為國家糧食安全做出了積極貢獻。

1.5 依法行政常態化

形成了公安、水政、技術人員、基層管理人員“四維一體” 的安全防范體系，年均查處水事案件30 多起，調處水事糾紛50 多起，挽回經濟損失60萬元，維護了水利部門的合法權益，發揮了為灌區調水運行和管理保駕護航的作用。采取了三項措施：1）實行警力下沉，將執法人員分組駐扎各基層管理所，充分發揮基層警務室的聯防聯動特長，及時處理亂取土、亂取水、亂修建和破壞水利設施案件，保證了調水運行工作的順利完成；2）實行聯合執法，先后與齊河、禹城、平原3 縣（市）多個鄉鎮派出所聯合設立水務警務室，建立了體制順暢的執法長效機制；3） 加強水法規宣傳，促進灌區和諧發展。

1.6 灌區管理制度化

近年來，潘莊灌區承接了引黃濟津向天津市的輸水重任，年送水目標4億m3。潘莊灌區管理局以此為契機，把建立健全各項規章制度作為灌區現代化建設的重要內容，促進工作程序的規范和工作效能的提升；在工作制度方面制定了一系列規章制度；工程建設方面實行項目法人制、建設監理制等“四制”管理；在內部管理方面嚴肅考勤、請銷假等紀律。圓滿完成了各年度的供水任務。

1.7 供水用水合同化

實行了計劃供水、合同用水，促進水資源優化配置。各縣（市、區)每年按月向市水行政主管部門報送用水計劃，市水行政主管部門根據黃河分配德州市水量，經綜合平衡，下達各縣（市、區）用水指標。灌區按照市水行政主管部門下達的各縣用水指標，向各縣（市、區）統一調配水量，并負責各縣（市、區）的用水計量、水費核定工作。各縣（市、區）灌溉管理所（股）負責向鄉鎮配水、供水、水量計量、水費核定等工作。鄉鎮管理站負責向各村配水、供水、水量計量、水費核定等工作。

2 建設成效

1）保障灌區連年實現安全高效引水。經過40 多年的運轉，潘莊灌區出現了總干渠淤積嚴重，武莊、瓦王等大型渡槽超期服役，干渠兩岸大型引水閘年久失修、調度不靈，尚廟閘閘孔偏窄、過流不暢，三級沉沙池功能日趨衰弱等一系列問題，同時供水任務逐年加大。在這種情況下，截至2011年底，潘莊灌區累計安全、高效引水394.98億m3，年均10.12億m3，為德州市社會經濟穩定、快速、可持續發展發揮了巨大作用。可以說，其中灌區的現代化建設功不可沒。

2）保障灌區有效面對急難險重任務需求，成為引黃濟津（冀）、惠及天津和河北的可靠輸水線路。2010年以來，潘莊灌區開始向天津兼顧河北送水，至今已圓滿完成兩個年度的輸水任務。第一次引黃濟津于2010-10-22 開始，2011-04-11 結束，歷時172 d，供水11.84億m3，創造灌區持續不間斷引水時間最長、持續不間斷引水量最多、總干渠平均水位最高、尚廟閘下泄流量最大、冬季帶冰引水時間最久等5 項歷史記錄。第二次引黃濟津于2011-10-18 開始，12-24 結束，歷時70 d，供水4.2億m3，創造了灌區一年兩次跨區域供水歷史記錄。灌區現代化建設為引黃濟津提供了強大的技術支撐和保障，使灌區有力應對了高水位、大流量對總干渠帶來的一系列險情，成功戰勝了帶冰引水造成的一系列困難，圓滿完成這一急難險重任務，既緩解了天津市的用水緊張局面，又惠及了德州市的長遠發展，實現了冬、春季農業抗旱用水、工業用水、生活用水和引黃濟津調水的多贏。

3）保障灌區管理日趨科學高效，成為全國灌區水資源優化配置和合理利用的典范。通過現代化建設，潘莊灌區實現了對總干渠運行數據的及時獲取，總干渠輸水和帶冰運行的安全保證率得到極大提升，實現了對重點輸水設施的全天候實時監控，建立了水政執法、地方公安、工程管理人員和電子監控網絡“四位一體”管理模式，實現了在任何時間、任何地點對總干渠引水閘門的自動開啟、關閉及提、降，達到初步對總干渠引水口門集中控制和管理的目的，實現了引黃調水的遠送擴澆，實現了客水和當地水資源的優化配置，最大限度地發揮了有限黃河水的最大效益。

4） 保障灌區始終走在可持續高速發展的大路上，向節水型、科技型、生態型、服務型四型灌區闊步前行。通過現代化建設，潘莊灌區有效破解了渠系長、點多、面廣造成的歷史性管理難題，有效化解了監測設施不全、調度水平不高、管理手段落后等諸多問題，極大地提高了管理數據的全面性、準確性和適時性，極大地提高了管理水平和效率，有效地降低了管理成本，灌區引黃調水、水量調配、工程建管從此有了科學的支撐和保障，推動灌區管理和決策不斷向縱深、精細和高水平方向發展，不斷邁向高效能節水型灌區、現代化科技型灌區、規范化生態型灌區、供水鏈服務型灌區。