濟南市小農水重點縣項目建管經驗

張魯婧，陳 鵬

（1.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100；2.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115）

濟南市是水資源嚴重匱乏的城市之一，水資源人均占有量不足全國人均占有量的1/7，全市農業用水占用水總量的70%，生產、生活和生態用水矛盾長期存在。現有灌排設施標準低、配套差、用水效率低，嚴重制約農業發展。2009年以來，濟南市濟陽縣、章丘市、商河縣、平陰縣、歷城區、長清區6個縣（市、區）通過競標先后列入項目建設計劃。目前已落實的四批建設項目總投資6.8億元，計劃建設末級渠系節水改造工程面積8 666.67 hm2，高效節水灌溉工程面積3.8萬hm2，小型雨水集蓄工程266處。重點解決影響農業綜合生產能力提高的“最后一公里”工程。

1 主要做法

1.1 強化領導，精心組織實施

為做好小農水重點縣建設工作，濟南市成立了由分管市長任組長的領導小組，建立了聯席會議制度，出臺了《關于加強農田水利基本建設的實施意見》，市水利局成立了小農水重點縣建設技術指導組，抽調專業技術骨干，負責項目建設的技術指導、咨詢論證等工作，定期組織檢查、督導，及時解決實施過程中出現的問題。各項目縣均成立了項目建設領導小組。水利部門負責項目規劃及組織實施，財政部門負責資金籌措和管理，各部門各負其責，相互配合，確保了項目建設的順利開展。同時積極宣傳小農水重點縣建設，增強群眾參與和保護意識，營造良好的建設氛圍。

1.2 科學規劃，優化建設布局

各縣（市、區）全部編制了農田水利建設規劃和“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃，并經過政府審批，以縣為單位對灌排系統進行統一規劃、布局。為確保方案的科學、可行，市水利局邀請專家對方案編制進行指導，嚴格水資源論證及供用水平衡分析，科學合理調配水資源。各縣（市、區）按照集中連片、整體推進的思路，與相關鄉鎮、村莊充分對接，在充分調查研究的基礎上，委托技術能力強的設計單位編制項目方案，并在專家意見的基礎上多次修改、完善。按照水源類型、作物種植結構等，因地制宜地選擇節水灌溉模式。井灌區發展無井房射頻卡管道輸水灌溉；引黃自流灌區建設高標準渠道防滲工程；非自流的引黃灌區和引河灌區推廣泵站提水管道輸水灌溉；水庫灌區、小水源灌區推廣自壓高效節水灌溉。

1.3 強化管理，提高建設質量

一是全面推行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。二是積極推廣使用通過質量認證的節水灌溉產品，把好設備材料的質量關，切實解決產品標準質量參差不齊、使用效果差的問題，提高工程建設質量。三是在項目建設過程中廣泛采用新技術、新材料，推廣運用了自動化測量水、土壤墑情自動監測等先進技術；無井房射頻卡控制管道輸水的應用；工廠化生產混凝土U 型槽、先進給水栓及保護套管等新工藝、新材料的應用。

各級財政部門把小農水重點縣項目列入年度預算計劃，積極籌措配套資金，市里出臺政策，加大了配套資金規模，加快資金撥付進度。嚴格執行縣級報賬制，專賬管理、專款專用，對資金支付各個環節嚴格把關，確保了資金安全、規范、有效使用。同時，按照“一事一議”政策要求，制定農民投資投勞資金籌集計劃，并全部落實到位。

1.4 落實管護，發揮長久效益

在搞好工程建設的同時，各項目縣全面推廣工程建設、水價改革、用水組織“三位一體”建管模式。一是在工程建設的同時，建立農民用水戶協會，引導農民全過程參與項目建設和管理，工程建成后及時進行產權移交，落實管護責任。二是完善用水計量設施，加強水費計收與使用管理，積極推行按方收費，推進農業綜合水價改革。商河縣建立了“縣級用水總會、鄉鎮用水分會、村級灌溉小組”三級管理服務體系，縣水務局、鄉鎮、用水戶代表聯合調查水價構成要素，根據不同的灌溉型式制訂了合理的運行水價，使灌溉成本下降40%-50%，農民畝均增收240 元。

2012年底全市6個小農水重點縣全面完成了基層水利服務體系建設。建立鄉鎮水利服務機構43個，所有行政村全部配齊了村級水利員，共選配村級水利員4 290 人，成立了各類專業服務隊87 支，組建農民用水合作組織260個。

2 實施效果

小農水重點縣項目實施以來，全市已建成末級渠系改造工程面積7 266.7 hm2，高效節水灌溉工程面積2.13萬hm2，小型雨水集蓄工程213座，連續2年在考評驗收中獲得優秀等次。項目實施后，新增、恢復灌溉面積1.2萬hm2，新增節水灌溉面積2.33萬hm2，新增糧食生產能力4.5萬t。建成了商河縣無井房射頻卡管道輸水灌溉，歷城區西營風光電提水節水灌溉、平陰縣山丘區穴灌工程等一批“亮點”工程。小農水重點縣項目在節約水資源、促進糧食增產、改善生態環境等方面產生了顯著的效益。

一是使農業基礎設施條件明顯改善，從根本上改變了項目區的用水條件，降低了灌溉成本，促進農業增產、農民增收，為糧食生產“十連增”打下了堅實基礎。二是通過節水灌溉工程建設，項目區灌溉水利用系數明顯提高，其中渠灌區灌溉水利用系數達到0.65，井灌區灌溉水利用系數達到0.8 以上，年新增節水能力5 107萬m3，提高了水資源利用率，減少農業用水量和地下水開采。三是由于節水灌溉用水較少，減少了灌溉水對農田化肥、農藥的淋洗，減輕了農業面源污染，同時項目建設中注重工程的環境文明，改善了農村水生態環境和自然環境。