東明縣農業小麥項目建設的主要做法

陳浩亮，劉慶德，李鵬飛

（東明縣水務局，山東 東明 274500）

東明縣位于山東省西南部，是黃河入魯第一縣，自南向北先后建有閆潭、謝寨、高村等3處引黃灌區，設計灌溉引水流量175 m3/s，設計灌溉面積6.46萬hm2。全縣總面積1 369.8 km2，轄9 鎮3 鄉2個辦事處和1個開發區，共407個行政村，人口79萬，耕地面積8.2萬hm2。

2010年7月，東明縣列入了第二批全國實施的現代農業生產發展資金小麥產業項目縣。3年共投資8 870萬元，總控制耕地面積8 506 hm2，其中：末級渠系襯砌控制面積5 666 hm2，高效節水管道輸水灌溉控制面積2 840 hm2。完成末級渠系襯砌38.88 km，新建、改建配套建筑物1 411座；整治排水溝443.37 km；新建泵站11座，完成PVC 管道鋪設292 km，設置自動化土壤墑情測報監測站4處。

1 項目成效

項目實施后，成效顯著。1）提升了用水效率。極大地改善了農業生產條件，提高了水資源的利用效率。項目區田間渠系配套齊全，輸水通暢，恢復和改善灌溉面積5 760 hm2，增加節水灌溉面積2 746 hm2。灌溉水利用系數由0.45 提高到0.65，年節約農業灌溉用水1 308萬m3。2）提高了經濟效益。項目區年新增糧食產量419萬kg，年新增經濟作物實現產值883萬元，項目區農民人均年純收入增加100余元。3）化解了用水矛盾。項目實施后，實行協會統一管理，統一調度。既減少了水事糾紛，又提高了灌溉效益，縮短了灌溉周期。4）改善了生態環境，呈現出柳青、渠暢、水美的靚麗景觀。

2 項目建設的主要做法

2.1 科學編制規劃是抓好項目建設的根本

依據東明縣的縣情及灌區的水利設施分布狀況，組織編制了 《東明縣農田水利規劃（2010—2020）》，在此基礎上，按“集中連片、整體推進”的原則，又編制了《東明縣現代農業生產發展資金小麥產業項目三年規劃（2010—2012）》，并分別通過東明縣人大和山東省財政廳、水利廳評審。同時，先后制定完善了多項工作制度，為農田水利建設工作規范運作管理奠定了堅實的制度基礎。

2.2 領導高度重視是抓好項目建設的關鍵

為確保東明縣現代農業小麥產業項目建設工作扎實開展并取得實效，項目建設之初，東明縣成立了現代農業小麥產業項目建設領導小組，統籌安排建設項目計劃的落實、項目資金整合等工作，并定期不定期召開專題會議研究處理項目建設中遇到的問題，為項目建設有序推進提供了有力的組織領導保障。

2.3 部門配合是抓好項目建設的保障

東明縣現代農業小麥產業項目建設實施過程中，縣財政、審計、水利等部門通力協作、緊密配合、齊抓共管。堅持“四統一”原則，即統一布局、統一管理、統一檢查、統一督辦。財政部門嚴格管理，保證資金有效使用。財政局、水務局的領導，經常到田間地頭指導工程建設，對不按照工程設計要求施工的，毫不顧及情面，堅決勒令其返工整改。審計部門變事后審計為事前監督，實行項目建設過程跟蹤審計。水利部門抽調精干人員，分工負責，協調矛盾，檢查質量，督辦進度，為施工單位營造良好的施工環境。

2.4 立足于“早”字是抓好項目建設的基礎

在工程建設上，始終突出一個“早”字，即早規劃、早部署、早行動、早落實、早完工。項目批復后，迅速召開專題會議，研究部署工程建設方案，組織參建各方提前進場，充分做好開工前的各項準備工作。連續3年的現代農業小麥產業項目都是搶在3月底前竣工，工程建設不誤春灌農時。

2.5 廣泛宣傳是抓好項目建設的推力

為營造項目建設氛圍，引導項目區群眾支持參與工程建設，每年在項目區共召開大小會議十余場（次），按照“一事一議”政策要求，根據用水戶的面積對渠道清障中涉及砍、挖、運、清土方工程量所需投工投勞方案進行了討論通過。由于加大宣傳，政策透明，群眾參與熱情高漲，有力地推動了項目建設。同時，加大了對外宣傳力度，增強了工程建設的透明度，得到了社會各界的廣泛認同。

2.6 嚴把質量是抓好項目建設的生命

為了抓好工程質量建設，在現有技術力量比較薄弱的情況下，采取聘請離、退休的老專家和召回在外打工的技術人員等辦法充實工程建設技術力量。同時嚴格推行專業化施工，組織有資質的專業隊伍施工，提高工程建設質量，確保了工程開工一處、建成一處、合格一處、實用一處。

2.7 堅定目標是抓好項目建設的動力

組織參建單位到德州、鄆城、定陶等先進市縣考察學習，創造性地消化吸收，組織專家開展技術攻堅。尤其是斗門、分水口的設計和制造工藝上，充分借鑒外地先進經驗，結合東明項目區實際，進一步優化方案，使項目區群眾使用更加方便，便于管理。

2010年和2011年的項目均順利通過了省專家驗收組與績效考核組的考核和驗收。東明現代農業小麥產業項目工程建設被譽為“五新”，即：團結新、面貌新、做法新、工藝新、效益新。

3 存在的主要問題

3.1 地方資金配套壓力比較大

實行稅費改革以來，隨著“兩工”取消，農民負擔減輕，但“一事一議”很難實行。水利工程普遍陷入“勞力投入難、資金籌措難、建設組織難”的三難境地。另外，農業供水水價普遍在成本水價的40%左右，不能補償成本，加之水費難收取，無法為水利工程提供穩定資金投入。在工程損壞失效時，管理者往往無力履行維修和更新責任，僅能發揮“只用不管”的作用。

3.2 資金整合難以落實

國家要求以縣級農田水利規劃為依據，以小型農田水利工程建設補助專項資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各項涉及農田水利建設資金，統籌安排，集中使用。但目前普遍存在的問題是資金數量小、標準不統一、整合難以形成合力。涉及小型農田水利建設投入和管理部門較多，由于缺乏溝通、配合、協調，導致支農資金多頭管理、多渠道分配、項目點多面廣、資金安排分散，嚴重影響了財政資金的使用效益。

3.3 農戶主動投入意愿不強

小型農田水利建設是政府和農民共同受益的事業，但由于一次性投入大、收益低，回報周期長，投資農田水利對農民吸引力不大。再者，大批農村勞動力轉移至城市就業，農田水利建設投勞困難。

4 建 議

1）加大各級財政投入，大幅度增加小型農田水利工程建設補助專項資金規模。提高水資源費征收標準，從征收的水資源費中每年安排資金用于小型農田水利工程建設。加快落實中央提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策規定。

2）建立小農水工程經常性管護資金財政補助機制。各縣根據本縣實際需要，由有關部門在此專項基金中安排資金及時進行維修和更新。

3）建立農田水利資金整合機制。打造資金整合平臺，引導農發資金、以工代賑、土地治理等資金整合，通過項目的實施帶動水利建設資金的集中使用，提高水利資金運用效率。

4）減免地方農田水利配套資金比例。農田水利建設任務較重的縣，往往是農業大縣或產糧大縣，財政收入十分有限。應把小農水作為一項民生水利工程，建議由中央承擔80%的小農水建設資金，20%由省財政完成配套，全部免除國家級扶貧開發工作重點縣、集中扶貧片區、產糧大縣水利建設配套資金。

5）引導農民積極參與水利建設。建議對通過“一事一議”農民自愿積極集資、投工投勞興建開展的村內農田水利設施建設的，地方財政給予獎補，并適當提高中央財政獎補標準。