小清河東營段防汛問題與措施

來軍義,逯忠良，劉懷紅

（1.東營市小清河管理處，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

小清河流經東營市廣饒縣中部，二河三堤，中泓河長31.4km（不含上下游與濱州、壽光交錯河段7.14km），堤防總長104.85km。流經廣饒縣的4鄉鎮、2街道、1濱海新區、47個自然村及東營市高效生態農業示范區，流域面積585km2，流域內人口28萬人。

多年來，通過立足實際，不斷加強河道工程建設，落實抗御防洪災害的基礎工程和完善各項防范措施，抗洪減災能力有了明顯提高，防災減災取得了較大的成效。但隨著全球氣候變暖等因素的影響，極端天氣事件頻繁發生的幾率加大，對人民群眾生命財產安全和經濟社會持續發展帶來了嚴重威脅，也對小清河運行管理和防汛工作提出了更高要求。

1 小清河東營段工程存在問題

1）小清河干流工程治理遺留問題多，境內尚有1條大的支流溝入口無配套控制建筑物，10處彎道塌岸險工未加固治理，5處堤壩缺口未堵復，4處隱患堤防未整修加固。

2）分洪道未統一治理，致使現狀河道防洪能力達不到設計標準，分洪道內丁莊鎮尚道、張寨、聶寨、小祝莊四村莊因擴建，致使原護村堰已大部分毀壞，分洪道啟用時，3500余人居住因泄洪存在安全隱患。

3）丁莊鎮分洪道蓄水工程建設時，未建子槽深孔閘，現狀達不到泄洪設計要求。

4）群眾防災減災意識薄弱，沿河村民不斷蠶食河道工程，對洪災的避讓自救、監測預警預報等知識知之甚少。

5）防汛工作無固定經費來源、無防汛物資專用倉庫、防汛物資儲備不足、管理人員編制不足等問題，給河道運行管理工作上水平增加了難度。

6）現狀工程建設標準低，設施不配套，整體抗災能力相對較低。權屬不界定，干流治理新增占地未確權征用，影響制約著運行管理工作的進行。

7）全省小清河流域自動化測報系統，未與市級以下管理單位系統聯網，汛情預測預報信息傳遞受影響，及時掌握、傳遞防汛信息無保證。

2 防汛工作對策

2.1 堅持以人為本，提高基礎工程設施標準

首先各級政府加大資金投入提升小清河防汛基礎工程設施標準，將河道工程由5年一遇除澇、20年一遇防洪的標準提升到10年一遇除澇、30年一遇防洪要求，實現洪水能安全下泄、內澇能排、次生災害少發生的目標。

其次是按照“結合現狀實際，力求詳細規范、應用操作可行、簡便科學合理”的原則編制 《防洪預案》，并在防洪預案制定中針對不同的洪水情況，制定和落實各種切實可行的工程和非工程措施，確保把災害損失降到最低限度。在防洪調度中，要以人民群眾生命安全作為調度最高原則，及時發布預警預報信息，提高群眾洪災面前自我保護、互助意識。分洪道啟用時，提前轉移危險群眾，及時解救被困人員，確保人民生命財產安全。

第三盡快實施小清河綜合治理工程，逐步搬遷分洪道內四村莊，消除泄洪期間3500余人的居住安全隱患；解決干流治理新增占地問題，滿足防大汛、抗大洪及工程管理的需要。

2.2 堅持人水和諧，提高河道工程整體防洪標準

1）尊重自然規律和社會發展規律，在維系水生態系統平衡的前提下，組織實施水事活動。加強和規范涉河建設項目管理，制定涉河項目建設審批工作流程和操作規范，在涉河建設項目審批過程中，嚴格按程序審批，嚴格項目審查制度，按照防洪影響評價、建設項目申請、審查同意、施工許可等工作流程進行。加強對涉河工程的日程監管，特別是跨汛施工項目的監管（度汛施工方案、防護措施等）；對未經審批擅自開工和隨意破壞河道堤防等不法行為嚴厲查處，堅決杜絕亂作為、不作為現象，確保河道行洪安全。

2）順應洪水發生規律，以科學的態度給洪水以足夠的空間出路，科學運用錯、攔、調、排、分、蓄、滯等措施，由被動抗洪到主動防御。

3）加大水工程建設力度，全面提高防汛度汛能力。各級政府加大資金投入，逐步完成河道建筑物配套、險工險段治理、堤頂道路全程硬化、隱患堤防整修、缺口堵復、水生態治理修復、盡快實施小清河綜合治理，提高河道行洪減災能力。

4）進一步規范涉及防汛的有關活動，推動防汛工作法制化。在河道流域內的各級政府、企事業單位中的廣大群眾積極開展災害防御知識普及教育，增強防范意識，提高自防、自救、互助能力，特別是人員轉移避險的各項防范措施落實到村、到戶，以便減少人員傷亡和財產損失。繼續加大宣傳貫徹水法規力度，使人人懂法守法，讓防汛工作深入人心，徹底消除麻痹思想和僥幸心理，充分調動廣大群眾防汛抗洪的積極性與使命感，更好地做好防汛工作。

5）綜合運用工程、技術、科技、經濟、法律、行政等手段，落實分級分部門責任制、全民參與協作制，加大防汛經費投入，確保防汛工作有序進行，保障人水和諧，促進防汛工作可持續發展。

2.3 堅持統籌兼顧，提高河道工程行洪減災能力

1）要解決好防汛與抗旱兩個方面的兼顧。降雨時空分布不均，不同區域、不同季節旱澇并存，同一區域先澇后旱、旱澇急轉多有發生，需要防汛抗旱兩手抓，統籌兼顧。

2）要流域區域統籌，兼顧上下游、左右岸相互承載能力，在充分利用分洪道蓄洪、河道下泄洪水的同時，要兼顧兩岸低洼地的排澇能力；在考慮全流域農業生產用水需求的同時，統籌河流維持水生態、水環境質量的最低要求。

3）工程與非工程措施統籌，在安排河道、堤防、蓄滯洪區、水閘等水工程建設及水工程維護上各級政府提高投資比例的同時，要統籌安排工程措施的管理以及水文、科技、氣象的監測等非工程措施，確保各項設施的正常運轉。并注重各種措施的綜合運用及力度、時機的統籌，以取得每項措施在防汛中的效益最大化、損失最小化。

4）應急搶險隊伍和物資儲備統籌。沿河各鄉鎮（街道）、各部門、各單位要認真落實好常備隊、組織好搶險隊、預備隊等各類搶險救災隊伍，配備必要裝備，更新補充防汛物資，制定科學合理的物資調度方案，保證搶險時運得出、用得上、守得住、打得贏。要強化“預案、預警、預報”機制建設，嚴格24h值班制度，切實抓好水情、雨情、工情的監測預報和信息傳遞工作，確保信息暢通，為防汛工作提供基礎保障。

2.4 堅持科技創新，提高防汛現代化工作水平

創新思路，破解發展難題，不斷發展壯大水利經濟，提升行業競爭實力。建設現代化的防汛專用倉庫，增加照明、通訊、測報等設備的儲備量，專人管理，確保抗洪搶險時運得出、用得上。同時，將防御突發水災害與建立防汛長效機制系統結合起來，推進“由控制洪水下泄向洪水管理利用轉變，由傳統水利向現代水利轉變”。按照“因地制宜、自主創新、統籌發展、面向未來”的原則，加大防汛科技資金投入力度，發展數字化、信息化、智能化的防汛工作現代化科技體系，及時做好自動化測報運行系統維護管理，落實責任，保障信息采集、傳輸、運行正常，為科學調度、準確決策、及時指揮調度防汛，統籌抗洪減災工作提供保障，全面提升防汛工作創新水平。

3 結語

小清河防汛工作是一項社會工程，涉及方方面面，事關人民生命財產安全、國民經濟發展和社會穩定的大局，在工作中必須按照“以人為本、安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險”的工作方針，堅持“文明服務、人水和諧、統籌兼顧、科技創新”的原則，落實分級分部門行政首長負責制、行業應急責任制，部門聯動，全民參與防洪減災長效運行機制。采取綜合措施，爭取政策支持，理順經費渠道來源，各級政府加大涉河項目資金投入力度，逐步完善河道建筑物、水生態修復、隱患堤防（缺口）整修、險工險段治理、堤防標準化，推進小清河綜合治理進程，加強工程管護，發揮工程效益，全面提高河道整體行洪減災能力，推動新時期小清河防汛工作。