德州市基層水利服務(wù)體系建設(shè)探討

姜 波，陳 建，邊克明

（德州市潘莊灌區(qū)管理局，山東 德州 251200）

近年來(lái)，德州市把基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)水利改革與發(fā)展的重要舉措，按照“因地制宜、整合資源、精簡(jiǎn)高效”的原則，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，恢復(fù)重建全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，為農(nóng)村水利工程的良性、長(zhǎng)效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 建立健全基層水利服務(wù)體系的必要性

自2008年以來(lái)，德州市已全部完成流域面積30km2以上的102條、1570km的骨干河道清淤治理，建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬(wàn)余公頃，城鄉(xiāng)供水一體化率由2008年的23%提高到53%，2012年底將達(dá)到78%。4年間，全市累計(jì)完成水利建設(shè)投資61億元，是過(guò)去20年水利投資的總和。其中，省以上投資18億元，市、縣投資17億元。建成各類水利工程6.5萬(wàn)處，新增水利固定資產(chǎn)20多億元。

長(zhǎng)期以來(lái)，因農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能不斷弱化，農(nóng)村集體逐步退出農(nóng)村水利建設(shè)管理。由于體制不順、主體缺位、經(jīng)費(fèi)不足等原因，基層管理體系出現(xiàn)了“線斷網(wǎng)破”的局面，“重建輕管”、“有人建、無(wú)人管”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使大量小型水利工程“政府管不到，集體管不好，群眾管不了”。因此，建立健全基層水利服務(wù)體系，既是水利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高農(nóng)村水利公共服務(wù)水平的迫切需要。2011年以來(lái)，德州市把基層水利服務(wù)體系建設(shè)擺上重要位置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，基本建立起了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)和農(nóng)民用水合作組織為輔的 “三位一體”服務(wù)體系，取得初步成效。截至目前，全市共恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站114個(gè)，在崗人員512人，選聘村級(jí)水管員4818人，建立水利專業(yè)化服務(wù)隊(duì)149個(gè)，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織299個(gè)，基本覆蓋全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

2 水管站建設(shè)管理的主要模式

管理體制是水管站設(shè)置過(guò)程中面臨的最根本問(wèn)題。2011年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)初期，德州市形成了按原有體制恢復(fù)重建水管站、按流域設(shè)置水管站、縣（市、區(qū)）水務(wù)局派員指導(dǎo)管理“三種模式”。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，選擇了2種管理模式。一是重點(diǎn)實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“以塊為主”的管理方式，優(yōu)點(diǎn)在于便于溝通協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可以更好地爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持。但由于人員編制隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水管站與縣（市、區(qū)）水利部門(mén)僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，難以確保政令暢通。而實(shí)行“以條為主”，水管站人員作為縣水務(wù)局的派出人員，可以專心、專職地做好水利工作，切實(shí)把水利政策和上級(jí)要求落實(shí)到位。同時(shí)，由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，有利于協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、上下游之間的關(guān)系，有利于統(tǒng)一調(diào)度，也有利于基層人員的流動(dòng)和成長(zhǎng)。二是把按流域設(shè)立水管站作為管理模式的有益探索和補(bǔ)充。陵縣、樂(lè)陵市以流域?yàn)閱卧謩e設(shè)立了6個(gè)和4個(gè)水管站，打破了行政區(qū)域限制，有利于對(duì)水利工程統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高工程利用效益和水資源效率。流域水管站為縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和具體的工作職責(zé)。兩種方式各有優(yōu)勢(shì)，都對(duì)基層水利工作發(fā)揮了積極作用。

3 通過(guò)“劃轉(zhuǎn)”解決水管站編制制約

“以條為主”的管理，首要是如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站編制問(wèn)題。由于事業(yè)單位改革、地方財(cái)力較弱等多方面因素，德州市新增編制的難度非常大。通過(guò)調(diào)研得知，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有涉及水利工作的編制，有的編制沿襲以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，有的編制屬于農(nóng)業(yè)綜合辦公室。這些編制都是公益性事業(yè)單位編制，工資福利基本納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)與縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志溝通，寧津、齊河等縣（市）都成功由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)模劃轉(zhuǎn)4～6個(gè)編制到縣水務(wù)局，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站“以條為主”的編制制約。

4 加強(qiáng)培訓(xùn)提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

水管站編制瓶頸破解后，最大的難題是人員素質(zhì)提升問(wèn)題。為此，需通過(guò)多種途徑提高水管站人員專業(yè)素質(zhì)。在水管站建設(shè)中，按確定的編制數(shù)，先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘原來(lái)從事水利站工作、熟悉水利業(yè)務(wù)的1～2人，其余編制通過(guò)事業(yè)單位招聘逐步補(bǔ)充專業(yè)人員。為讓選聘的人員盡快適應(yīng)工作需要，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有人員的技術(shù)培訓(xùn)。由市里統(tǒng)一組織，縣水務(wù)局統(tǒng)一安排，一方面開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家教授前來(lái)授課；另一方面積極組織人員到山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東水利技師學(xué)院等院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。2011年以來(lái)，全市組織191人進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，其中，114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站站長(zhǎng)全部進(jìn)行了培訓(xùn)，并“持證”上崗。這些人員通過(guò)培訓(xùn)迅速進(jìn)入角色，在一線管理中發(fā)揮了重要作用。

5 強(qiáng)化“四個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水管站

為了確保水管站建設(shè)規(guī)范推進(jìn)，對(duì)各縣（市、區(qū)）提出了“四個(gè)統(tǒng)一”的要求。一是統(tǒng)一出臺(tái)文件。由縣政府出臺(tái)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件，由編制部門(mén)出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)編制文件，由縣（市、區(qū)）水務(wù)局制定具體實(shí)施方案。二是統(tǒng)一辦公條件。每個(gè)水管站都要有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所及必備的辦公器材和測(cè)試儀具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站均掛“水管站、防汛抗旱服務(wù)中心、用水協(xié)會(huì)”3塊牌子，樣式由縣水務(wù)局統(tǒng)一制定。三是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人員經(jīng)費(fèi)和日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，其他工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)水費(fèi)和相關(guān)的水利規(guī)費(fèi)解決，一般每年不少于3萬(wàn)元。四是統(tǒng)一規(guī)章制度。

6 賦予職能增強(qiáng)水管站活力

在水管站建設(shè)中，按照上級(jí)文件精神，賦予其防汛抗旱、工程建管、水資源管理等多項(xiàng)職能，使其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。2012年，德州市先后遭遇了嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，上半年150多天無(wú)有效降雨，入汛后連續(xù)發(fā)生10余次強(qiáng)降雨過(guò)程，大旱大澇面前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站充分發(fā)揮職能，及時(shí)梳理匯總旱情、水情、工情，深入鎮(zhèn)村幫助群眾灌溉排澇，指導(dǎo)監(jiān)督專業(yè)服務(wù)隊(duì)開(kāi)展工作，及時(shí)檢修農(nóng)村供水工程，確保了群眾飲用水安全。全市沒(méi)有發(fā)生斷水和水污染事件，為全市夏糧生產(chǎn)“十連增”和安全度汛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站地處一線，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r非常熟悉，既可以獨(dú)立自主地規(guī)劃工程，也可以為縣水務(wù)局提供準(zhǔn)確的第一手資料，使水利工程規(guī)劃建設(shè)有的放矢、科學(xué)合理。在工程建后管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站指導(dǎo)、監(jiān)督小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)承擔(dān)起泵站、涵閘等水利工程管護(hù)責(zé)任，確保了工程的長(zhǎng)效良好運(yùn)行。

7 推進(jìn)“三位一體”基層水利服務(wù)體系建設(shè)

在水管站、協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)“三位一體”的基層水利服務(wù)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是核心和基礎(chǔ)，協(xié)會(huì)和服務(wù)隊(duì)是必不可少的有效補(bǔ)充和支撐。這樣既可以發(fā)揮政府的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能，又可以發(fā)揮協(xié)會(huì)的服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)群眾自主管理的積極性。一是整合水管員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站成立后，在每個(gè)村設(shè)1～2名水管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村委會(huì)共同管理，全面負(fù)責(zé)村莊涉水事務(wù)。二是強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會(huì)主要承擔(dān)灌溉服務(wù)職能，協(xié)會(huì)發(fā)展需要破解經(jīng)費(fèi)和管理問(wèn)題。在協(xié)會(huì)管理上，目前仍存在管理松散、不規(guī)范的問(wèn)題，平原、武城按照“中心+水管站+協(xié)會(huì)”的管理方式進(jìn)行了有益探索，即縣水務(wù)局成立灌溉中心，協(xié)會(huì)收取的水費(fèi)上交灌溉中心管理，灌溉中心按預(yù)算向水管站撥付協(xié)會(huì)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，由水管站負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用并指導(dǎo)管理協(xié)會(huì)發(fā)展，協(xié)會(huì)只負(fù)責(zé)工程日常維護(hù)管理和灌溉服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)管錢(qián)，兩級(jí)管賬，既確保了協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行，又強(qiáng)化了對(duì)協(xié)會(huì)的管理。三是推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)。依托施工隊(duì)、打井公司等單位，設(shè)立準(zhǔn)公益性的抗旱防汛服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展抗旱服務(wù)、承擔(dān)防汛排澇任務(wù)，采取財(cái)政補(bǔ)助和有償服務(wù)2種途徑，保持正常運(yùn)行。在農(nóng)村飲水安全工程的推進(jìn)過(guò)程中，充分發(fā)揮縣級(jí)自來(lái)水公司的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全程參與工程規(guī)劃、建設(shè)和管理，切實(shí)做到了“建管一體化、供水一張網(wǎng)、管理一條龍”，大幅提高了飲水安全工程的建設(shè)管理水平。