水元素在城市規劃建設中的作用

茅天軼

（同濟大學，上海 226200）

水是對城市起源、布局、發展和繁榮具有決定作用的戰略資源，在城市化進程中面臨著許多水問題。注重水元素在城市規劃建設中的核心作用，是確保人水和諧可持續發展的關鍵。

1 水元素對城市發展的影響

1.1 水對城市起源影響

世界上每個文明的發源地，都是傍依江河湖泊。許多國家和民族把河流比作自己的母親，如中國的黃河，印度的恒河和俄羅斯的伏爾加河。古代四大文明古國都發源于大河流域，河流不僅孕育了人類的文明，而且還在沿河兩岸培育了大批繁華城市。

1.2 水對城市布局的影響

水體本身就是城市形態、結構、布局的重要組成部分，因此水體對城市形態、結構、布局有著重要影響。水體往往是城市的自然界線，直接影響著城市的布局。水體也常是城市空間的主要軸線、邊線或肌理的主要決定因素，是濱水城市空間形態的主要制約因素。因此，城市規劃、設計過程中水體往往是形態、結構、布局構思的重要依據。

1.3 水對城市發展和繁榮的影響

中國古代內河航運是經濟發展和文化交流的重要手段。唐代揚州位于長江入?？诒眰?，處于江、海、河交叉點上。大運河將海河、淮河、長江、錢塘江、黃河5大水系相連。得天獨厚的水利條件，使盛唐時的揚州高度繁榮，成為僅次于長安和洛陽的第三大都會?，F代城市中港口航運為城市繁榮插上騰飛的翅膀，中國的香港、美國的舊金山和巴西的里約熱內盧都因有了世界一流的港口而成為一個國家甚至一個地區的經濟、金融中心。

2 城市化進程中所面臨的水問題

近年來，隨著城市化進程的快速推進，許多地方盲目填河填湖，城市水系受到破壞，河道被占，湖泊消失，出現了嚴重的水多、水少、水臟等問題。

2.1 水少問題

隨著人口增長和經濟發展，工業用水、生活耗水量急劇增長。而我國水資源人均量只有2210m3，是世界平均水平的1/4，且水資源分布不均，南北差異顯著。據統計，全國669座城市中有400座缺水，其中110多個城市嚴重缺水，許多城市已限時限量用水。在32個人口超過百萬的特大城市中有30個城市長期受缺水問題的困攏。2000年，天津、青島、大連等大城市由于用水告急，不得不采用緊急調水來救急。另外，很多地方地表水不足導致了地下水超量開采，造成地面沉降，土地沙漠化。因此，供水不足已成為制約城市經濟發展的瓶頸。

2.2 水多問題

2010年，住建部曾在全國范圍內對351個城市進行調研，發現在2008—2010年3年間，全國有62%的城市都發生過內澇事件,其中內澇發生過3次以上的城市有137個，57個城市的最長積水時間超過12h。逢大雨必澇已成為很多大城市的通病，每年雨季，因大雨造成路斷、車淹、整個城市“水上漂”的現象屢見不鮮。究其原因：一方面與近年來快馬加鞭式的城市地面建設相比，城市排水系統 “小馬拉大車”現象普遍，若遇大雨，顯得力不從心。另一方面，城市蓄水能力下降。由于城市地面大量硬化，不透水面積增加；再加上為了突出城市景觀，許多綠地高出地面，嚴重影響城市蓄水。第三，一些城市由于追求短期的經濟利益，緩解土地壓力，往往填堵排水河道或縮窄灘地，城市防洪排澇能力隨著城市的發展而逐漸減弱。

2.3 水臟問題

由于城市人口聚集，使工業廢水和生活污水排放量增加，且成分也逐漸復雜，致使城市及其周邊環境污染、水質惡化，城市環境和人民健康受到威脅。目前，我國雖然已建成污水處理廠100多座，但還遠遠不能滿足城市生產和人民生活的需要。特別是在西北部的中小城市還沒有將污水處理的規劃建設納入城市發展的議程。而東部城市雖建立了一些城市污水處理廠，但這些廠為了減少運行成本，一年中仍存在較長時間處于關停狀態的現象。許多污水未經處理直接向江湖河泊排放，致使水污染事件頻頻發生，嚴重影響社會穩定。

3 城市規劃建設中水元素應用存在的問題

1）老城區排水建設標準偏低。以浙江定海為例，老城區排水系統標準沿用的是前蘇聯的標準。前蘇聯地處北半球，全年降水量較少。所以其排水標準對我國大部分城市來說是不合適的，并且這個標準從確定后一直沒有調整，致使老城區排水系統設計偏離實際。

2）新城市排水設施建設存在較多困難。近年來，隨著城市化進程加快，一味追求地面建設而忽視支撐城市命脈、保障城市安全的地下水系統建設。地上越建越高，地下則是“永遠不變黃色的臉”。各地出現對建設用地利用的簡單化、短期化現象，致使城市河道斷面被人為縮小，城區重要節點處預留空間消失，導致城市防洪排水標準降低，排水設施建設困難重重。

3）不切實際地建造人造水景。受無水不成景的思想影響和對江南小橋流水的渴望，國內許多西北城市也熱衷于搞人工水景。寧夏石嘴山市在城市邊緣人為打造總面積43km2，湖水面積20多平方公里“星海湖”大濕地公園，一年之內已經“喝”掉1800多萬立方米黃河水。還有的城市不顧水資源的稀缺，動用地下水資源來維持人工水景、大型噴泉。這些大型水景在構成城市風景線的同時，需要昂貴的運行費用維持，不僅加重了城市經濟負擔，而且對生態造成了一定的破壞，影響下游的農業和生活用水。更有房地產開發商在許多住宅小區不切實際打造 “小橋流水”景象，有的樓盤本身就處在江河湖邊，還要開挖人工湖（河），搞人工瀑布等等。既浪費水資源，又加大了維護成本。

4 注重水元素的核心作用

4.1 將水元素作為城市規劃建設的核心元素

傳統的城市規劃偏重于對土地的控制、引導，重生產輕生活，重收益輕環境，重眼前輕長遠，重地面輕地下。而對事關城市長遠發展的水問題、生態問題、環境問題不夠重視，必須引以為戒。城市規劃建設應充分考慮城市中“人”對“水”的訴求，并將水系規劃作為上位規劃，設置禁區和紅線。杜絕那些因為城市發展要水系改道讓路，或者填埋水面、與水爭地，甚至因資金有限而降低防洪除澇標準的現象。且應學習發達國家城市防洪經驗，盡量將防洪排水等設施建設超前于城市建設，以確保城市防洪安全。

4.2 以水資源定城市發展規模和方向

隨著城市化的推進,大量人口進入城市必然增加水資源的壓力，水資源危機為不少城市發展亮起了紅燈。城市的發展規模和方向要根據水資源條件確定，否則盲目擴張將導致生態環境和生存環境的惡化，最終受到自然界的懲罰。就我國大多數城市而言,要做到可持續發展必須做好以下幾方面工作：一是調整產業結構。淘汰落后高耗水、高污染產業，提高單位水效益；推行清潔生產，從源頭和生產過程減少水資源消耗，力爭實現零排放；二是發展循環經濟。鼓勵廢水循環利用，大力發展城市生活污水再生利用技術。將屋頂、停車場等雨水進行收集、儲存，建立中水回用制度。減少城市排澇壓力，降低洪災損失。三是完善水價政策。以合理配置水資源和提高用水效率為核心，深化城市供水價格改革。

4.3 因地制宜進行水景規劃建設

要以“人水共生”的理念為指導，以接近自然、模擬自然為手段，以最小干擾、自然優先為目標來設計和建設結構合理、功能高效、景觀和生態效益并重的人工水景。加強水景營建的必要性、可行性、持續性、生態性、經濟性分析，對必須設置的水景，應當循環利用水資源，以達到節水目的；對河道護岸要盡量維持其自然生態，不采用硬質坡岸雕鑿自然，使水域的自然特征消失。總之，水景設計盡量做到生態、環保、節水，符合可持續發展戰略，同時尊重人的生活方式和休閑方式。不應為景觀概念而做景觀，更不應為了銷售而做景觀。