以水生態文明建設為統領全力推動傳統水利向現代水利的新跨越——在2013年全省水利局長會議上的講話（節選）

山東省水利廳黨組書記、廳長 杜昌文

根據集體研究的意見，我主要講以下三個方面：

一、創新探索，攻堅克難，全省水利改革發展成效顯著

一年來，全省各級深入貫徹中央關于加快水利改革發展的決策部署，全面實施新時期治水方略，堅持依法管水、統籌治水、科學用水，圍繞加快建設現代水利示范省，著力推進最嚴格水資源管理制度體系、現代水網工程體系、基層水利公共服務體系建設，水利改革發展取得重大突破，集中體現在八個方面：

（一）節水型社會建設實現新突破。在率先建立最嚴格水資源管理制度框架體系的基礎上，大力推行計劃用水，實現了連續十年增產增效不增水。在全省經濟總量持續快速增長、糧食總產實現“十連增”和全年降雨量比上年減少11.6%的情況下，用水總量控制到215.6億方，比年度計劃控制指標少用50億方，比2010年減少3億方；萬元GDP取水量降至50方以下，萬元工業增加值用水量降至14方以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.614。

（二）現代水網體系構建實現新突破。以南水北調、膠東調水干線工程順利完工為標志，輻射全省的“T”型水網骨干框架基本形成。省、市、縣三級水網建設有序推進，結合實施南水北調配套工程，一批跨流域、跨區域水資源調配工程開工建設，部分市域水網、縣域水網相繼建成并投入運行。

（三）農村飲水安全工程實現新突破。提前完成450萬農村居民和40萬學校師生飲水安全工程建設任務，全省農村自來水普及率提高到92%。實施單村供水聯網改造工程，萬人以上集中供水工程覆蓋率達到51%，53個縣（市、區）基本實現了城鄉供水一體化。為徹底解決水源條件較差地區飲水困難問題，新規劃建設31座引黃平原水庫，開工11座、完工3座，山丘區找水打井972眼，跨海調水濟島工程著手實施，大力實施千村飲水扶貧工程，738個村提前通水。

（四）防汛抗旱保障能力實現新突破。防洪薄弱環節建設進展順利，“08省規劃”和“09國家規劃”的中小河流治理任務圓滿收官。水庫除險加固、河道攔蓄等雨洪水資源利用工程建設成效顯著。按照 “三化、六統一”的要求，建設“旱能澆、澇能排”高標準農田725萬畝，全省達到5700萬畝，為實現糧食總產“十連增”作出了突出貢獻。科學應對先旱后澇、大旱大澇、旱澇急轉的嚴峻形勢，成功抵御了臺風 “達維”、“布拉萬”等風暴潮襲擊，確保了水庫無一垮壩、河道無一決堤，最大程度保護了群眾生命財產安全。

（五）水生態保護修復實現新突破。水系生態建設和小流域綜合治理扎實推進，泰沂山區水土保持生態文明國家級示范區創建工作著手啟動，治理水土流失面積1662平方公里。國家和省級水利風景區分別達到57處和120處，繼續保持全國領先。制定了全國第一個水生態文明城市評價省級標準，組織開展了水生態文明城市創建活動，濟南市成為第一個國家級水生態文明城市建設試點，臨沂成為全省首個水生態文明城市。

（六）基層水利服務體系建設實現新突破。把基層水利服務體系建設作為提升水利公共服務水平的基礎環節和突出重點，1277個鄉鎮建立起 “三位一體”的基層水利服務體系，其中9個市、124個縣全部完成建設任務并申請省級驗收，68%的行政村選配了水利員，成立防汛抗旱服務隊514支，組建各類農民用水合作組織6000余個。寧津縣組建水利110服務隊，被中國水利報評為基層治水十大經驗之一。

（七）水利投資機制建設實現新突破。各市、縣（市、區）都出臺了籌集水利建設基金的實施細則，拓寬水利投融資渠道取得明顯成效，穩定增長的水利投入機制初步形成。2012年全省水利投入240億元，其中省以上132億元，分別較上年增長37%、28%，投入規模和增幅均創歷史新高。全年使用中央和省水利移民專項資金18.4億元，完成外資項目2.1億元，其中利用外資1.1億元。

（八）水利行業能力建設實現新突破。編制完成省、市、縣三級水網規劃和海堤建設規劃等專項規劃，圓滿完成第一次全國水利普查任務。212個大中型水管單位人員經費落實率達99%。小型水庫管理辦法、膠東調水條例、湖泊保護條例等法規規章相繼發布實施，縣級專職水政監察隊伍全面建立，90%以上的市縣實行了水利綜合執法。水文站網建設進一步強化，“金水工程”建設有序展開。水利科技項目數量創歷史新高，首次榮獲兩項省科技進步一等獎。干部使用交流和教育培訓力度繼續加大，機關效能和隊伍建設得到加強。水利院校辦學水平明顯提升，水利職業學院成為首批“山東省名校”建設單位，水利技師學院開展校企合作成果豐碩。機關黨建和精神文明建設全面加強，老干部工作、綜合政務以及水利宣傳等各項工作都卓有成效。

二、提高認識，加大力度，全力推動傳統水利向現代水利新跨越

當前及今后一個時期，全省水利工作的總體安排是：以科學發展觀為指導，繼續堅持依法管水、統籌治水、科學用水，圍繞“保障有水可用、能夠永續利用、安全高效使用”，把水資源永續利用作為根本職責，把保障水安全作為根本任務，把維護老百姓水權益作為根本目的，把水生態文明建設作為現代水利示范省建設的切入點、突破口和總抓手，加快傳統水利向現代水利的新跨越，為建設經濟文化強省、在全面建成小康社會進程中繼續走在全國前列提供更加可靠的水利支撐和安全保障。

主要任務是：嚴守用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，打好中小河流治理工程、農村飲水安全提升工程、南水北調配套工程、信息化管理工程四個攻堅戰，建立最嚴格水資源管理制度、現代水網工程、基層水利公共服務三大體系，深入開展水生態文明創建活動，實現防災水利、資源水利向生態水利跨越發展。在實際工作中，要重點把握好以下六個問題：

（一）突出生態功能建設。第一，突出資源支撐功能，保障水資源永續利用。要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，在基本建立起最嚴格水資源管理制度體系的基礎上，加強用水計劃管理，嚴把水資源論證關和取水許可關，嚴格區域限批和執法監管，嚴控用水總量，力促用水方式和發展方式轉變，引導生產力空間布局、經濟結構、發展方式乃至生活方式與水資源稟賦條件、水環境承載能力相適應，發展節水型經濟，建設節水型社會，以此保障水資源的永續利用，為實現永續發展提供可靠的水資源支撐。第二，突出生態基礎功能，建設完整的水生態系統。要遵循節約保護優先和自然恢復為主的方針，在加快現代水網體系建設的過程中，遵循水循環的自然規律，在注重保護自然生態的同時，通過水土保持、流域治理、回灌補源、庫河連通、生態護岸、濕地凈化等綜合措施，遏制河道斷流、地下漏斗、海水內侵、水體污染、生物斷鏈等水生態惡化趨勢，構建完整的水循環系統，為實現永續發展奠定堅實的水生態基礎。第三，突出文化引領功能，創造優良的水文化環境。把統籌兼顧、人水相依、和諧共生、良性循環的理念，貫穿到水利規劃、工程設計、體制機制、政策法規乃至治水興水各方面、全過程，尤其在規劃、設計、建設水利工程過程中不僅要滿足防洪安全、供水安全需要，也要突出生態功能，采取節水技術和生態手段，給水生態自我修復、水資源自我更新安排時間和空間，創造環境和條件，促其休養生息；還要突出文化功能，提升美學價值，注重人文關懷，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，努力營造親水休閑、陶冶情操、安居樂業的優美環境、美麗家園，為實現永續發展創造優良的水文化環境。

（二）深化關鍵環節改革。一是打破水價壁壘。要以縣為單位實行綜合水價。在統一原水價格的基礎上，按照“定額內保公平、超定額講效率”的原則，累進征收水資源費，實行階梯水價。同時探索跨區域水權交易的價格形成機制和資源生態補償機制。二是理順水資源管理體制。要以縣為單位把實行涉水事務統籌管理作為深化水利改革的基礎環節，盡快取得突破，以徹底扭轉“多龍管水”的格局，為促進區域內水資源合理開發、優化配置、節約保護提供體制保障。三是完善工程運行調度機制。在加快建設省、市、縣三級現代水網工程體系的基礎上，建立全省統一的水資源監測體系和信息化調度機制，同時健全水利工程的管理體制和運行機制，保障整個水網工程體系的運行效能。

（三）強化基層公共服務。一要強化農村供水服務。在大力推行規模化集中供水的基礎上，健全管理服務機構，落實維修基金，加強水質監測和水源地保護，確保所有供水工程的正常運行和水質安全。二要強化農田灌排服務。按照“集中治理、規模治理、徹底治理”和“三化、六統一”的要求，加快建設“旱能澆、澇能排”高標準農田，健全墑情監測站網和專業服務組織，支持農民用水合作組織和經營性服務組織為農田灌排提供低成本、便利化、全方位的服務，提高灌排服務效能。三要強化防洪保安服務。加強省、市、縣、鄉、村五級防汛組織指揮機構和防汛搶險應急救援專業隊伍建設，完善防洪調度預案和應急搶險預案，落實預案執行具體責任，強化預案執行能力建設，確保防洪安全。

（四）治理防洪薄弱環節。打好中小河流治理攻堅戰，使重點河流防洪標準達到20年一遇。完成新規劃安排的25座大中型病險水庫和199座病險水閘除險加固任務。加快“千里海堤”工程建設，構筑堅實可靠的防御風暴潮安全屏障。針對我省城市防洪標準普遍偏低、泄洪除澇設施配套滯后等突出問題，要在完善老城區城市防洪工程體系的基礎上，新建城區規劃布局和新上建設項目，都要嚴格執行防洪規劃，配套建設必要的防洪設施，有效提高防洪保安能力。

（五）強化水利投入機制。首先是明確投資需求。各地根據水利發展規劃目標要求，對如期完成水利建設任務，構筑起本市、縣現代水網工程體系需要的總投資和年度投資，都要做到心中有數。其次是廣辟籌資渠道。在嚴格落實水利各項現有籌資政策的基礎上，充分發揮財政資金的主導作用，有效整合各類涉水資金，探索以政策性投資公司、專業化擔保公司和發展基金等為主要形式的水利投融資新模式，廣泛吸納社會資金，加快建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水利穩定增長投入機制。第三是注重投資績效。加大資金整合力度，區分輕重緩急，按照各市現代水網建設規劃，優先集中投向民生工程、關鍵工程和控制性工程建設，切實提高投資效益。加強對項目建設全過程的監督管理和投資績效評價，防止截留、擠占和挪用建設資金，確保資金使用安全。

（六）提升行業管理能力。一要著力提升科技支撐能力。大力實施人才強水和科技興水戰略，突出抓好“濟南市水生態文明建設關鍵技術研究與示范”等重大課題研究，切實加強節水技術、生態保護與修復技術的推廣應用，同時搞好水利新材料、新工藝、新裝備、新技術的研發與推廣。依托水利職業高等院校，積極開展多層次的行業培訓，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才培養。二要著力提升信息化管理水平。大力實施“金水工程”，加快建設全省水利信息化骨干網絡、綜合平臺和數據中心，盡快實現水利信息的自動采集、高效傳輸和智能處理，用現代信息手段提升水利工程管理、調度、運行效能。特別要適應農村自來水全天候供水、水資源統籌配置、現代水網運行調度和防汛抗旱搶險救災的要求，加快建立統一的在線監測、運行控制、實時調度、動態管理信息化服務應用系統。三要著力提升水政執法效能。加快水生態修復和保護管理辦法、南水北調工程管理條例、水文管理條例等立法步伐，全面推進水利綜合執法，嚴格執行水政執法巡查、稽察和督辦三項制度，重點打擊在生態敏感區、生態脆弱區違規開發、亂占濫排、亂挖濫采等引發生態功能退化、破壞水生態的行為，切實維護良好的水事秩序。

三、著眼長遠，立足當前，統籌做好今年各項水利工作

2013年是深入貫徹落實十八大和省十次黨代會精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。我們一定要按照中央和省委、省政府的決策部署，以水生態文明建設為統領，統籌謀劃做好今年各項工作，全力打好基礎，確保順利開局。

（一）抓好十八大精神的學習貫徹。特別是要深刻理解“五位一體”總布局、“四化”同步新要求、全面建成小康社會總目標對水利工作提出的新要求，全面把握、自覺運用中國特色社會主義理論武裝頭腦、凝聚精神，運用科學發展觀指導實踐、推動工作，著力提高準確判斷形勢、全面把握大局的能力，運用生態文明理念、指導水利科學發展的能力，以及學以致用、解決實際問題的能力，切實提高貫徹科學發展觀的自覺性和主觀能動性。

（二）明確今年的重點任務目標。①按照水生態文明建設的要求，在完善現代水網規劃基礎上，制定省、市、縣三級水生態文明建設實施方案，創建一批水生態文明城市，治理水土流失面積1600平方公里；②在全面完成南水北調和膠東調水主體工程建設任務、確保試通水成功的基礎上，全面展開配套工程建設，基本構筑起省、市、縣三級水網框架；③嚴格年度用水計劃管理，用水效率繼續保持全國領先水平，全省用水總量控制在年度計劃指標以內，基本實現地下水采補平衡；④在完成400萬農村人口飲水安全工程建設任務、確保全省農村自來水普及率達到93%的基礎上，大力推行“農村供水城市化、城鄉供水一體化”，規模化集中供水率達到60%以上；⑤完成98個小農水重點縣年度建設任務，新增“旱能澆、澇能排”高標準農田300萬畝，全省達到6000萬畝；⑥完成國家規劃內80條中小河流防洪治理和水庫、水閘除險加固年度任務；⑦推行專職水政監察隊伍規范化建設，全面開展清查、整頓違規建設和非法取水專項行動，“三項論證”和“三項制度”全部落實到位；⑧完成所有鄉鎮基層水利服務體系建設任務，確保機構、人員、經費、辦公設施“四到位”，實現水利公共服務全覆蓋。

（三）做好今冬明春各項工作。一是抓好農村自來水防凍。落實好保溫防凍措施，建立應急搶修預案，加強工程巡查，及時進行檢修、維護，確保冬季正常供水。二是抓好冬春農田水利建設。抓住有利時節，迅速掀起農田水利建設熱潮，特別是要加強施工監理，確保工程質量，建設長效機制，注重發揮效益。三是提前做好抗春旱準備。加強雨情、水情和墑情監測，修訂完善抗旱預案，加快抗旱水源建設，加快水毀設施修復，做好抗大旱、抗長旱的各項準備。四是抓好安全生產。安全生產人命關天，必須時刻警鐘長鳴，時刻繃緊這根弦，全面落實“一崗雙責”和水利工程質量終身負責制，突出重點領域、重點項目、重點環節、重點時段的安全監管，抓好隱患排查治理，堅決杜絕重特大事故發生。

（四）落實改進作風的各項措施。當前，首先要把握好以下幾條：下基層調研不走形式、不突破食宿標準；公務接待不講排場、不喝酒；開會不擺花果、不發紀念品；單位之間不走訪、不送禮不收禮。全省水利系統要自覺遵守、嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，把執政為民、廉潔從政的各項要求落到實處，為加快建設現代水利示范省提供作風保障。