萊蕪市水利可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

王會典，邢友華，寧紋嘉

（1.萊蕪市水利與漁業(yè)局，山東 萊蕪 271100；2.萊山區(qū)水利局，山東 萊山 264700）

萊蕪市地處大汶河上游，全市共有大小河流404條，最大河流為牟汶河，境內(nèi)全長64.5 km，控制流域面積1 329.19 km2，多年平均徑流量2.64億m3。全市多年平均水資源總量5.81億m3，多年平均水資源可利用量4.48億m3，人均水資源量為447 m3，略高于全省平均水平，不到全國人均占有量的1/5、世界人均占有量的1/18，屬嚴重資源型缺水地區(qū)。水資源完全靠降雨補給，無客水來源。全市多年平均降雨量712 mm，70%～80%集中在汛期，降雨年際之間、區(qū)域之間差別較大。

萊蕪市當?shù)厮Y源的開發(fā)利用已經(jīng)達到較高程度。全市共有各類蓄水工程1 384座，其中大型水庫1座，中型水庫7座，總興利庫容2.041 5億m3；小（1）型水庫30座，小（2）型水庫159座，塘壩1 187座，總興利庫容8 741萬m3。建設(shè)大型攔河閘1座，橡膠壩22座、溢流壩33座，引河工程78處；2010年底，全市機電井共8 156 眼，其中工業(yè)井214 眼。全市有開發(fā)利用價值的地下水源地共18處，其中日開采量超1萬m3的水源地13處，已全部開發(fā)。

在目前工程條件下，全市平水年可供水量3.73億m3，現(xiàn)狀全社會生活生產(chǎn)生態(tài)總需水量約為3.80億m3，枯水年全市可供水量3.33億m3，總需水量4.03億m3，缺水量約為0.7億m3。總體上看，現(xiàn)階段平水年水資源供需基本平衡，但枯水年份水資源緊缺矛盾較為突出，特別是農(nóng)業(yè)用水，保證率較低。

1 水利工程建設(shè)成就

1.1 病險水庫除險加固工程

投資6.4億元，全面完成了8座大中型、174座小型病險水庫除險加固任務(wù)，不僅消除了病險隱患，而且通過建閘增容，恢復(fù)、新增蓄水能力4 700萬m3。

1.2 河道綜合治理工程

投資5億多元，對牟汶河、嬴汶河、龍馬河等骨干河道實施了綜合治理。牟汶河共建成大型攔河閘1座、橡膠壩22座、溢流壩33座，通過層層攔蓄，形成54 km 的連續(xù)水面，攔蓄地表水6 000萬m3，涵養(yǎng)地下水源4 700萬m3，有效改善了沿河防洪、生態(tài)、用水條件。

1.3 村村通自來水工程

投資2.3億元，使全市845個村、75萬群眾吃上了干凈衛(wèi)生的自來水，全市村村通自來水普及率達到95%。

1.4 灌區(qū)節(jié)水改造工程

投資6 575萬元，完成了雪野灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程，渠系水利用率由0.43 提高到0.69。加大管道灌溉、“三灌”、射頻卡灌溉管理等先進節(jié)水技術(shù)推廣力度，基本實現(xiàn)了西部姜蒜基地機井管道灌溉管網(wǎng)化，東南部山區(qū)果園灌溉小管出流化，目前全市節(jié)水灌溉已達349.3 km2，占有效灌溉面積的92%，年節(jié)水總量在2 000萬m3。

1.5 跨流域調(diào)水供水工程

建成了楊家橫水庫向常莊調(diào)水工程，雪野水庫向萊鋼、葫蘆山水庫向萊鋼、喬店水庫向萊城、大冶水庫向城源水廠供水工程，實現(xiàn)了雪野、喬店、大冶、葫蘆山水庫等幾大水源地對城市和“三鋼兩電”等重點供水目標的聯(lián)合調(diào)度。

1.6 水資源管理制度規(guī)范化建設(shè)

全面推進實施了最嚴格的水資源管理制度，落實了計劃用水、取水許可、水資源論證等各項管理制度。成立了由市長任組長的萊蕪市飲用水水源地管護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合有關(guān)部門加大對破壞水資源行為的打擊力度，保障了人民群眾飲用水安全和水資源的可持續(xù)利用。

2 存在的主要問題

2.1 水資源供需緊張的趨勢將進一步加劇

由于沒有客水，全市水資源供需狀況受降雨影響較大。現(xiàn)狀情況下，全市每年降雨少于600 mm，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水就會受到很大影響，連續(xù)2年降雨少于600 mm，城市用水就會非常緊張。當前，萊蕪市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進的重要階段，水資源剛性需求快速增長的趨勢更加凸顯。按照市委、市政府確定的到2020年城市人口達到60～70萬人的目標測算，屆時城市年需水5 000萬m3，與現(xiàn)狀比年增加需水量近2 000萬m3；全市鋼鐵產(chǎn)量達到2 000萬t，年需水約1億m3，與現(xiàn)狀比年增加需水量近3 000萬m3；電力裝機總?cè)萘窟_到400萬kW，年需水5 750萬m3，年增加需水量2 650萬m3，僅以上項目就將新增用水需求近8 000萬m3。此外，其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如紡織、釀造等也都是高耗水型的產(chǎn)業(yè)，招商引資園區(qū)和大項目建設(shè)方興未艾，必將加劇未來用水緊張狀況。

2.2 水利工程建設(shè)供水保障能力不足

水利工程是水資源開發(fā)利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管近年來水利建設(shè)投入很大，但歷史欠賬較多，致使部分水源工程應(yīng)建未建，汛期的雨洪水資源白白流失；水庫除險加固后雖然蓄水能力得到恢復(fù)和提高，但由于還有部分跨流域調(diào)水、配水工程、灌溉工程應(yīng)建未建，致使工程水網(wǎng)還不健全，水庫、河道、渠系等工程體系之間無法實現(xiàn)水系聯(lián)通、豐枯調(diào)蓄、聯(lián)合調(diào)度，工程的綜合效益難以得到有效發(fā)揮；還有部分建成工程，特別是農(nóng)村小水源工程、灌溉輸水工程，如塘壩、灌渠，因投入不足，維修不及時，老化退化嚴重，效益大幅衰減，致使農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力不強。

2.3 水資源管理機制不健全

水資源管理缺乏權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)機制，水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，如開源與節(jié)流、供水與排污、處理與回用等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以實現(xiàn)地表水、地下水、中水等各種水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置；科學(xué)的水價形成機制尚未建立，水價低于工程成本價格，既不利于工程良性運行，也不利于節(jié)約用水，目前全市農(nóng)業(yè)大水漫灌現(xiàn)象仍然存在，工業(yè)用水重復(fù)利用率、萬元GDP 耗水量等指標均高于全省平均水平；水資源執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)費不足，部門聯(lián)動執(zhí)法機制尚未形成。

3 對策及建議

3.1 抓好現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，提高雨洪資源利用能力

開展全市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，在充分爭取國家、省級財政支持的前提下，按照輕重緩急，切實加快骨干水源開發(fā)工程、配置工程和供水工程建設(shè)。“十二五”期間要完成水源建設(shè)工程359 項。其中新建金水河、嶺東2座中型水庫，新建小（1）型水庫3座、小（2）型水庫29座、塘壩146座。完成牟汶河攔河閘二期工程、新建宅科、普通攔河壩及大汶河鳳凰路橋下游、嬴汶河澇坡、方下河方南、嘶馬河孟公清等45座橡膠壩、溢流壩雨洪水資源利用工程；加快推進城鄉(xiāng)一體的集中供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃解決96個村、7.73萬人的農(nóng)村集中飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到100%；加快區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，完成葫蘆山水庫向溝里水庫、牟汶河攔河閘向萊蕪電廠等7 項調(diào)水、供水工程，適時啟動宅科水庫向公莊水庫和莊普通河向大冶水庫調(diào)水工程，構(gòu)建與全市“四城四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的“三網(wǎng)合一”（庫庫相連、庫河相連、河河相連）局域工程水網(wǎng)。通過上述工程建設(shè)，使全市新增雨洪資源利用量0.91億m3，新增供水能力1.05億m3，平水年可供水能力達到4.78億m3，全面提升水資源優(yōu)化配置和供水保障能力。

3.2 抓好節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率

萊蕪市水資源稟賦不足，節(jié)水是解決全市水資源供需矛盾的根本出路。要全面實行最嚴格水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線。進一步嚴格水資源論證和取水許可制度，將全市用水總量嚴格控制在3.93億m3以內(nèi)。要健全完善水價調(diào)節(jié)機制，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額累進加價的辦法；工業(yè)與服務(wù)業(yè)用水嚴格執(zhí)行行業(yè)用水定額，逐步實行超定額累進加收水資源費制度。要著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)水，農(nóng)業(yè)要大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，力爭完成雪野水庫等6座大中型水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程及部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，新增41.8 km2和改造15 km2高效節(jié)水灌溉工程，全市旱澇保收高標準農(nóng)田達到80%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長或負增長；工業(yè)重點抓好企業(yè)節(jié)水，開展水平衡測試，推廣節(jié)水新工藝，提高水的重復(fù)利用率，使萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到69 m3，萬元工業(yè)增加值取水量下降到34 m3以下。

3.3 抓好水生態(tài)文明建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用

1）抓好中小河流綜合治理。按照“上游突出生態(tài)修復(fù)、涵養(yǎng)水源，中游實行節(jié)節(jié)攔截、庫河調(diào)蓄，下游重點建設(shè)濕地、調(diào)節(jié)生態(tài)”的思路，將全市404條河道統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟，分階段、分層次地推進治理。2）抓好水土流失治理。重點完成續(xù)建萊蕪市2009—2011年水土保持重點工程建設(shè)項目、棲龍灣水土保持科技示范園建設(shè)項目，啟動宅科等15條小流域綜合治理工程。落實水土保持“三同時”制度，從根本上遏制生產(chǎn)建設(shè)活動產(chǎn)生的人為水土流失。3）抓好水源地保護工程。重點完成鵬泉地下水水源地安全保障工程和喬店水庫、楊家橫水庫、大冶水庫地表水飲用水源保護工程，啟動雪野水庫應(yīng)急及備用水源地保護工程。4）抓好地下水超采區(qū)治理。實施回灌補源工程，修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。

3.4 推進水資源管理創(chuàng)新，提高水資源利用效率

提高水資源開發(fā)利用水平，關(guān)鍵是理順水資源管理體制，提高水資源管理水平。中央和全省水利工作會議都著重強調(diào)，要把水資源管理體制改革作為水利改革的核心內(nèi)容，強化對城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，大力推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，對城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、中水回用、節(jié)水、水環(huán)境治理等涉水事務(wù)實行統(tǒng)籌管理。結(jié)合萊蕪市實際，加快建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制，為實施統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水提供體制保障。同時，要高度重視水資源保護執(zhí)法工作，按照全省水利工作會議的要求，切實加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)、落實人員編制、配足執(zhí)法力量、強化經(jīng)費保障、提高裝備水平，建立水利與公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法的水利執(zhí)法聯(lián)動機制，加大對破壞水資源行為的打擊力度，為水資源的有序開發(fā)、可持續(xù)利用提供強有力的法律保障。

4 結(jié) 語

水利是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。立足經(jīng)濟發(fā)展及社會進步的新要求，萊蕪水利要堅持人水和諧、因水制宜、綜合治理、可持續(xù)發(fā)展的理念，高點定位、科學(xué)謀劃、加強落實，為萊蕪市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐、防洪屏障和生態(tài)保障。