臨邑縣推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實踐

周 紅，李 敏，張志民

（臨邑縣水務(wù)局，山東 臨邑 251500）

德州市臨邑縣水務(wù)局于2002年成立后，按照建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水利綜合管理體制的原則，全面實施水利綜合執(zhí)法。10年來，臨邑縣水務(wù)局不斷加大依法治水、依法管水、依法收費的管理力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，切實加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，增強(qiáng)了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，樹立了水利執(zhí)法人員的良好形象。

1 創(chuàng)新執(zhí)法體系

2002年以來，臨邑縣水務(wù)局先后設(shè)立了水政法規(guī)股、水土保持管理站、水政監(jiān)察大隊、水資源管理、河道工程管理等分散執(zhí)法機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)相關(guān)方面的執(zhí)法工作。這種分散的執(zhí)法模式，存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法力量分散，難以形成執(zhí)法合力；二是執(zhí)法效率低下；三是缺乏有效的監(jiān)督。

臨邑縣水務(wù)局為了提高依法行政水平，認(rèn)真履行水利職責(zé)，提高辦事效率，針對過去執(zhí)法權(quán)分散、執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法力度不夠等問題，按照實行綜合執(zhí)法的建設(shè)要求，從整合執(zhí)法力量入手，推行了“一個窗口對外、綜合執(zhí)法、統(tǒng)一收費”的執(zhí)法模式。將以上5個科室調(diào)整合并，合署辦公，成立了水政監(jiān)察大隊，實行一條龍服務(wù)。這樣，既避免了執(zhí)法擾民，降低了執(zhí)法成本，又有利于群眾辦事。同時，加強(qiáng)了執(zhí)法硬件建設(shè)，2012年投資近40萬元，新增配了執(zhí)法專用車，重新配備執(zhí)法標(biāo)志服，更新了錄像機(jī)、照相機(jī)等調(diào)查取證器材。

2 創(chuàng)新執(zhí)法運行機(jī)制

經(jīng)臨邑縣政府協(xié)調(diào)，探索建立了水務(wù)聯(lián)防機(jī)制。一是與縣法院的行政庭進(jìn)行常年的工作配合，做到及時溝通和交流；二是從縣人大法律服務(wù)中心聘請了常年法律顧問，進(jìn)行法律咨詢；三是設(shè)立水務(wù)警務(wù)區(qū)，由縣公安局派駐2名公安干警，與水政監(jiān)察大隊共同開展執(zhí)法巡查，共同查處水事案件，維護(hù)水利治安和水事秩序。配備專用警車和警用器械，減輕了案件的查處難度，提高了水務(wù)行業(yè)的社會地位，樹立了水行政主管部門的執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)了公民、法人和其他組織依法從事水事活動的自覺性，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好有序的水事環(huán)境。

3 創(chuàng)新規(guī)費征收方式

臨邑縣水務(wù)局積極延伸服務(wù)觸角，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨不變。一是加強(qiáng)與被管理對象的聯(lián)系，把文明服務(wù)工作落實到戶。對被管理對象實行分片劃區(qū)，科室人員分組包片，先后組織100余人次指導(dǎo)企業(yè)計劃用水、節(jié)約用水，幫助數(shù)10家企業(yè)建立了節(jié)水措施，搭起了水企共建的橋梁；二是具體工作中，始終堅持重業(yè)務(wù)素質(zhì)、重執(zhí)法水平、重道德素質(zhì)，所有執(zhí)法人員堅持崗前培訓(xùn)、持證上崗、亮證執(zhí)法，面向社會公開承諾服務(wù)。做到文明執(zhí)法、禮貌待人，形成了“文明、高效、公開、公正”的工作氛圍，提高了辦事效率和水利行業(yè)的社會形象。

4 創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制

臨邑縣水務(wù)局針對過去水利執(zhí)法中存在的巡查不及時、辦案不規(guī)范、執(zhí)行不徹底等問題，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保了水利綜合執(zhí)法工作職責(zé)分明，運行有序。一是建立健全管理制度。二是建立聯(lián)席工作制度。對審批、收費、處罰事宜，實行聯(lián)席工作制度。對較為重大的水事案件、復(fù)雜的審批事項，由局黨組及相關(guān)業(yè)務(wù)股室參加，集體研究處理，擬定審批意見，認(rèn)定執(zhí)法依據(jù)，保證水行政執(zhí)法的公平、公正、合理；三是建立監(jiān)督約束制度。

5 創(chuàng)新水法宣傳形式

采取常規(guī)宣傳與集中宣傳相結(jié)合的辦法，利用“3.22”世界水日和水法宣傳周，以及“12.4”全國法制宣傳日等定期宣傳活動，把《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、實施最嚴(yán)格水資源管理制度等作為宣傳重點，通過多種形式，全面、深入、廣泛地開展宣傳活動，做到在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，收到了很好的宣傳效果。對于用水大戶和重點工業(yè)企業(yè)，執(zhí)法人員將準(zhǔn)備齊全的水法律法規(guī)文件，隨身攜帶，親自上門，面對面地向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入細(xì)致地宣傳和講解，提高了企業(yè)對節(jié)約用水、水患意識的認(rèn)識，同時也提高了對依法繳費的認(rèn)識，進(jìn)而使企業(yè)由拒繳、拖繳、欠繳水利規(guī)費，轉(zhuǎn)為依法自覺繳納。

6 取得的成效

臨邑縣水務(wù)局開展綜合執(zhí)法10年來，水政、水資源執(zhí)法工作步入了良性軌道，查處的水事違法案件無一例出現(xiàn)上訪、上訴或行政復(fù)議現(xiàn)象，水事案件結(jié)案率達(dá)95%以上；水利規(guī)費征收到位率達(dá)80%以上，規(guī)費征收數(shù)額在德州市名列前茅；水事安全環(huán)境有明顯改善，水環(huán)境得到有效保護(hù)，人水和諧理念得到有效貫徹。臨邑縣水務(wù)局先后被評為“省水資源管理先進(jìn)單位”、“省水土保持先進(jìn)單位”、“省級文明單位”等稱號，并被評定為“省水利綜合執(zhí)法試點縣”、全省第一批水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣。