寧津縣基層水利服務體系建設的主要做法

孫洪亮，王 輝

（寧津縣水務局，山東 寧津 253400）

2011年中央一號文件發布后，寧津縣把加強基層水利服務體系建設擺上重要議事日程，不斷創新管理機制，加大推進力度，截至2012年7月底，全縣已建成13處鄉（鎮）水管站、6 支水利110 服務隊、4支抗旱服務隊、13個農民用水戶協會，基本構建起了由基層水利服務機構、專業化服務隊、農民用水合作組織構成的“三位一體”的基層水利服務體系，成為全市乃至全省的典型。

1 抓好基層水利服務機構建設，提高基層水利管理協調能力

1.1 恢復重建鄉（鎮）水管站

2011年2月，寧津縣按照固定人員、固定辦公場所的要求，開始恢復重建13處鄉（鎮）水管站；2012年5月，寧津縣政府、機構編制委員會、人事局、財政局相繼出臺文件，進一步明確水管站要按4個標準進行建設，即編制獨立、經費獨立、硬件要強、軟件要好。

1）編制獨立。水管站從農業綜合服務中心正式分離出來，作為寧津縣水務局的派出機構，采取“條塊結合，以條為主”的管理機制，每個鄉（鎮）水管站按3～5 人設置，縣編辦按公益一類事業單位核定13處水管站的人員編制為57名。

2）經費獨立。水管站人員“兩險”和工資待遇納入縣級財政預算，水管站運行經費由縣財政列支。根據管理規模，運行經費設定為每處每月2 000～3 000元，按月撥付。

3）硬件要強。縣財政對每處補助10萬元用于水管站基礎設施建設，辦公場所全部獨立，電話、電腦、打印機、空調、測量儀器等辦公設備一應俱全。

4）軟件要好。目前，全縣水管站已選配40名人員。其中，從事水利專業14 人、專科以上學歷22 人，缺編人員通過事業編考試招考水利專業人員逐步補齊。

1.2 選好配齊村水管員

按照每村1名水管員進行配置，全縣共選配水管員856名。水管員由村委會推薦，水管站確認，隸屬水管站管理，主要負責自來水費收取、村內管道監控、故障報修，及現場報汛、村內水利工程巡查、水事糾紛調處等，按照每人200 元/月發放補助，從每村供水水費中提取。

1.3 實行“垂直”管理

通過“垂直”管理，進一步健全了鎮、村級水管組織，基層水利工作得到顯著增強。基層水利人員進一步摸清了鄉（鎮）溝渠、小涵閘及農村用水戶的基本情況，為各種水利規劃提供翔實的第一手資料。以前水利工程遷占由鄉（鎮）負責，由于人少事多，施工緩慢，現在由水管站專門協助寧津縣水務局進行工程遷占，確保了各項水利工程順利實施；鄉（鎮）溝渠清淤、小農橋建設等，現在由水管站專項負責，徹底解決了小型水利設施建管問題。以前農村供水工程由于管理體制不健全，村內跑冒滴漏現象普遍存在，造成水價虛高，老百姓意見很大，現在通過發揮村水管員的管理作用，有效解決了村內跑冒滴漏現象，全縣農村水價基本控制在2.50 元/m3之內，群眾滿意率得到提升。

2 抓好專業服務隊伍建設，提高基層水利服務水平

2.1 成立水利110 服務隊

水利110 服務隊主要負責人飲、小農水等工程的日常管理與維修及應急送水服務，采取寧津縣水務局供水公司主辦、水管站協辦的方式。全縣共成立6 支水利110 服務隊，配備人員30名、皮卡車6 輛、送水車2 輛，每個隊管理2個鄉（鎮），辦公地點設在水管站，人員均為供水公司正式職工，供水公司負責運行經費，水管站負責業務調度。村外供水管道采取無償服務，村內管道及小農水等維修采取有償服務，取得了較好效果。

2.2 成立抗旱服務隊

抗旱服務隊主要負責抗旱打井、防汛搶險等服務，采取寧津縣水務局打井公司主辦、水管站協辦的方式。全縣共成立4 支抗旱服務隊，配備人員18名、面包車4 輛、機械設備26 套。每個隊管理3個鄉（鎮），辦公地點設在水管站，人員均為打井公司正式職工，打井公司負責運行經費，水管站負責業務調度。抗旱除財政補助外為有償服務，防汛搶險為義務服務，逐步解決了群眾灌溉和防汛搶險等問題。

3 抓好農民用水合作組織建設，提高農民自我服務能力

寧津縣在農民用水合作組織建設上，采取工程單元與村相結合的模式，以參與農戶為主體，依法在縣民政局注冊登記，自負盈虧。全縣以鄉（鎮）為單位已成立用水戶協會13個。水管站監督指導協會，協會具體管理工程。成立協會的目的是由農民獨自承擔起農村點多、面廣、量大的小型水利設施的管護，確保工程長期發揮效益，有效降低灌溉成本，最終起到農業增產、農民增收的效果。通過對農業終端水價進行改革，將工程運行管理費用等全部兌現到終端水價中。

寧津縣水務局將3個年度小農水工程的101個泵站，40 眼機井全部移交用水戶協會管理，協會全權負責各項目區的水量調度、水費收繳、工程管護維修等工作，保障工程正常運行。水費由協會收取計入水費專戶，上墻公示，實行水價、水量、水費“三公開”制度，讓農民用放心水、交明白錢。小農水工程通過用水戶協會的管理，畝均節省灌溉成本4～7 元，有力保證了農民及時為農田灌溉，為全縣近3年夏秋豐產豐收打下堅實的基礎。

4 抓好基層水利人員的思想和技能培訓，健全基層人才培養機制

4.1 政治思想教育培訓

2011年以來，寧津縣水務局或邀請縣直機關工委、縣委黨校先后對基層水利人員進行集中授課12次，2012年分兩批組織40名水管站人員赴西柏坡接受紅色教育，7月開展了觀看先進人物事跡電影活動。通過學習，基層水利人員培養了愛崗敬業、盡職盡責的工作精神，樹立良好的心態和工作作風。

4.2 專業技能培訓

寧津縣水務局結合基層工作實際，按照因材施教、學以致用的原則，統一印發了《鄉（鎮）水管站培訓教材》、《村水管員工作手冊》、《水利110 服務隊工作手冊》等，做到人手1 冊，隨時隨地能夠進行查閱和學習。同時，實行“請進來，走出去”的雙向培訓模式，定期對全縣基層水利人員進行專門的業務培訓，寧津縣水務局每月組織13名水管站站長召開一次工作座談會，每季度安排技術人員到各鄉（鎮）對基層水利人員進行一次集中培訓，每半年邀請大學講師或教授對部分基層水利人員進行1 次業務培訓，每年選送10～20名基層水利人員到有關院校進行技能深造。通過加強思想和技能培訓，增強了為民服務意識，提高了服務水平。

5 抓好工作考核，健全基層水利長效運行機制

寧津縣水務局為調動基層水利人員的積極性，出臺了《寧津縣基層水利工作人員年度考核辦法》，將全縣13處水管站、856名村水管員、6 支110 服務隊、4支抗旱服務隊全部納入工作考核監督范圍，每年考核1 次，由寧津縣水務局和水管站共同組織實施，兌現獎懲，形成規范科學的績效考核機制。由寧津縣水務局實施對13處水管站的工作考核，根據水管站年內任務完成情況、群眾測評等指標對水管站進行綜合打分，對前3名水管站給予一定物質獎勵，對最后1名進行現金處罰，連續2年倒數第一免除站長職務并給予站內工作人員一定現金處罰。由每處水管站組織實施對村水管員、服務隊的工作考核，寧津縣水務局進行監督，將工作人員日常考勤、服務完成好壞、用戶滿意率全部記錄在案，考核時進行綜合打分，分別獎勵前3名，處罰最后1名。通過目標管理、末位淘汰，將各類人員的履職情況作為晉級、晉職、聘任、獎勵、處罰的重要依據，實現了以制度管人、靠實績用人。