莒南縣天馬島水利風景區建設經驗

杜 建，劉福杰，盧連杰

（莒南縣水利局，山東 臨沂 276600）

天馬島水利風景區位于莒南縣城北17 km處，總面積46 km2，東西橫跨大店、澇坡2個鄉鎮。景區山水相依、交相輝映，被旅游專家譽為“長江以北山水融合最好的地方”，主要包括20 km2的陡山水庫水域和26 km2的馬亓山群峰以及部分庫區村莊和土地，其中陡山水庫是景區的主體和精華。陡山水庫因地勢較高，蓄水量大，在當地又稱“天湖”，位于沭河一級支流潯河下游，建成于1959年，總庫容2.9億m3，興利庫容1.70億m3，控制流域面積431 km2，是一座以防洪為主，兼有旅游、漁業養殖、灌溉、發電等綜合功能的大型水庫。天馬島水利風景區最大的資源優勢是水體清澈、水質優于Ⅱ等，主要供莒南縣城和周邊7個鄉鎮40 多萬人的飲用水，灌溉農田達2 多萬公頃，年輸水量達9 000萬m3。

近年來，莒南縣認真貫徹落實各級關于水利風景區建設的指示精神，以科學發展觀為引領，創新工作思路、完善工作機制、整合優化資源、著力市場運作，保護生態與開發建設并重，形成了大手筆、大投入、大生態、大建設、大發展的良好態勢。2003年，天馬湖水利風景區被評為省級水利風景區；2010年，天馬島水利風景區被評為第十批國家級水利風景區和AAAA 級旅游區，并被命名為國家級農業旅游示范點和全國紅色運動基地。

1 強化統籌，為風景區建設提供組織保障

莒南縣委、縣政府高度重視天馬島水利風景區的發展，于2010年將景區創建工作列入政府工作報告。在歷次縣委工作會議和人大政協兩會中都把天馬島水利風景區建設和發展作為全縣的重要工作，始終放在心上、抓在手上，牢固樹立“有榮譽就爭，有金牌就奪”的意識，盯準國家級水利風景區這塊金字招牌全力爭創。

1）加強領導，完善機制。2009年8月，莒南縣成立了副處級的陡山水庫管理處，同時加掛馬亓山風景旅游區管理處牌子，充實各類專業人員89 人，全力推動水利風景區開發建設。建立了縣政府主要負責人牽頭、六大班子分管領導靠上、有關鄉鎮和部門參加的水利風景區聯席會議制度，制定了一整套工作管理制度和實施細則。為了保護水庫水質，莒南縣委、縣政府把水庫生態保護工作作為一項重要工作來抓，成立了水庫水資源保護領導小組，先后出臺了一系列規章制度，切實加大了庫區水土流失綜合治理和水資源保護的力度，有效地保護了碧水藍天。

2）大力植樹造林，力防水土流失。近年來，景區管委會和水庫水資源保護領導小組牽頭組織林業、水利等部門，在當地黨委政府和景區的積極配合下，年年組織開展“綠化家園義務植樹月”活動，大力倡導春季造林、雨季造林，努力增綠、見縫插綠，開展了多次大規模植樹造林活動30余次，先后種植各類樹木10萬多棵，建起了沿水庫周邊20余km 的綠色長廊，種植各類花草面積達2萬多m2。對庫區周邊土地科學布局，合理調整，發展蘋果、板栗、桃、梨等各類果園1萬余畝，種植花生、黃煙、蔬菜、茶葉等作物2萬余畝。景區實現了“春有花、夏有果、秋有葉、冬有綠”，四季生機盎然，成為天然的植物園，有效地保持了水土生態。目前，景區水土流失綜合治理率達95%以上，林草面積占宜林宜草面積的96%，自然生態完整性好，生態環境保護度高。

3）強化排污治理，力控污水排放。組織環保、水利等部門進行拉網式大排查，嚴禁在水庫上游建工廠和養殖場，嚴格按照“農家樂”標準加強對周邊幾家飯店的排污監控，把住向水庫排污的關口。積極倡導生態文明的生活方式，近年來縣鄉財政共補貼當地農民500 多萬元，大力發展農村沼氣，先后建成“一池三改”1萬余個，周邊80%的村莊達到了生態文明村標準，農村人畜排污得到了有效整治。

4）科學發展養殖，力保生態平衡。切實加大野生動物保護力度，建立了有獎舉報制度，嚴禁捕殺野生動物，湖內天鵝、灰鶴、丹頂鶴、大雁、鴛鴦、鸕鶿等20余種珍稀禽類年年遷徙到此棲息。注重水域生態平衡，科學計劃魚苗投放，年投放各個水層的優質魚苗、蟹苗100 t，年捕撈500 t，養殖過程不加任何飼料，全部自然喂養。

2 市場運作，為風景區建設提供資金保障

1）集思廣益想路子。莒南縣委、縣政府和水利、旅游部門、景區管理處一班人為探索出一條籌資的好路子，內外結合，先后到河南修武、欒川、山西陽城等條件相似的縣（市）參觀取經，積極在全縣開展獻言獻策活動，廣開言路集思廣益。經過大膽實踐，走出了一條“招商引資注入為主、景區自身投入為輔、資金滾動開發跟上、民間流資有益補充”的籌資路子。

2）招商引資找路子。按照“保護就是最好的開發”和“條件不成熟，寧可不開發”的思路，全力保護自然生態，為開發留下了廣闊的空間。在此基礎上，委托山東師范大學旅游系規劃設計了《天馬島水利風景區規劃綱要》，為景區的深度開發作了恰到好處的包裝。天馬島的秀麗山水和文化底蘊吸引了20余批次客商前來洽談。2006年，該縣確定讓山東龍崗旅游集團前來開發。該集團計劃投資2億元分3 期工程開發天馬島景區，規劃建設山水游覽區、溫泉養生區、休閑度假區、娛樂參與區等特色景區，著力打造集觀光、休閑、娛樂、度假于一體的國家級水利風景區和AAAA 級旅游區。目前，已經實現投資1.5億元完成一期、二期工程，初步建成了江北“仙山圣水，養生天堂”。

3）滾動開發鋪路子。景區自2000年開放以來，已接待游客200 多萬人次，2011年景區接待游客20多萬人次，累計門票收入達2 000 多萬元。所有收入除留下約20%用作運營，其余80%全部投入再開發，景區開發進入了“投入、開發、盈利、再投入、再開發”的良性軌道。

4）自力更生闖路子。充分發揮天湖作為國家大型水庫的養殖、灌溉、發電等功能，努力培植新財源。大力發展有機魚養殖，2009年，被山東省海洋與漁業廳確定為省級大銀魚良種場，同年6月獲得了國家農業部的第四批 “農業部水產健康養殖示范場”稱號；2010年，被山東省海洋與漁業廳和省旅游局批準為省級休閑漁業示范點，在國家工商總局為水庫魚類注冊了“沂蒙潯”牌商標，通過了北京中綠華夏有機食品認證中心的有機食品認證。水利工程管理單位發揮水質好、水量大的優勢，啟動向縣城及11個鄉鎮的供水工程。對2 臺發電機組進行技術改造，提高發電能力。經過開源節流，年可增加收入500萬元用于旅游開發。

3 整合資源，為風景區建設提供市場保障

1）高標準規劃建設，整合旅游資源。天馬島水利風景區的最大特點是山與水的緊密結合。在規劃時，該縣特別注意突出山水合一的理念，整合人文資源，創造宜人的生態環境與人文環境。2010年，風景區被省發改委批準為省級100個重點服務業園區之一。

2）高強度宣傳推介，整合市場資源。歷年用于景區宣傳推介的資金累計已達900 多萬元，僅2011年就達300 多萬元。創造性地將紅色文化、山水旅游、體育運動有機融合，于2009年8月8日舉辦了中國（莒南） 紅色體育展示大會暨天馬島休閑旅游節。2010年8月，中國首屆紅色運動會在天馬島水利風景區舉行，天馬島被國家體育總局授予國內首家“全國紅色運動基地”。

3）高水平優化服務，整合環境資源。重點抓好安全管理和衛生管理，努力提升服務水平。安監、質監等部門定期對景區內的工程設備、游樂設施、特種設備進行全面檢查，建立了詳細的安全檔案。加大了對員工的安全培訓，先后邀請專家教授進行安全教育600 多人次。完善景區安全標識設置。充實景區公安派出所，聘請周邊村莊村民成立了50 人的治安聯防隊伍。制訂完善了應急預案，配齊配足應急設備物資，加強應急演練，做到有備無患。加強景區衛生治理，保持了良好的衛生環境。通過培訓，努力提高員工服務意識，開展了爭做“服務標兵”等創優活動，建立了投訴機構，開通了投訴電話，嚴肅處理損害游客利益的行為，切實提升了服務水平。