農(nóng)村小型水利工程的質(zhì)量管理亟待加強

□孫本彥（夏邑縣水利局）

近年來，水利工程迎來了投資高峰和建設(shè)高潮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，尤其是病險水庫除險加固、防洪（汛）抗旱工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程，為保障水利又好又快發(fā)展形勢的持續(xù)穩(wěn)定，就必須加強工程建設(shè)的質(zhì)量。而縣級及縣級以下水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，如小型泵站、各類小型生產(chǎn)橋、小型水閘、防洪堤防建設(shè)、渠系清淤、排水溝疏浚治理、機電井工程等。工程的建設(shè)直接服務(wù)對象就是農(nóng)民群眾，他們是工程的直接受益者，工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎民生問題，責(zé)任重大。但是，由于參與建沒小型水利工程的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)，許多工程由鄉(xiāng)村組織施工，工程質(zhì)量管理常常不被重視，施工最突出的問題是不正規(guī)，一切因陋就簡，直接或間接地對工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，或出現(xiàn)“豆腐渣”工程，使工程不能正常運用，影響了工程效益的正常發(fā)揮。雖然這類工程單項規(guī)模小，但總體數(shù)量多，因此我們決不可忽視其質(zhì)量問題。

1 農(nóng)村小型水利工程質(zhì)量問題的主要原因

1.1 人員技術(shù)力量比較薄弱

目前農(nóng)村水利工程建設(shè)中，工程設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山而產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另外，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的較慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。在當(dāng)前農(nóng)村水利工程施工過程中，較普遍的現(xiàn)象就是基層水利技術(shù)人員的分工沒有得到明確，在施工時，往往是進(jìn)行一些上傳下達(dá)的事務(wù)性工作，由于工作比較繁忙且沒有足夠的時間進(jìn)行學(xué)習(xí)和提高，這就使得在施工技術(shù)上沒有長足的進(jìn)步，難以承擔(dān)技術(shù)水平較高的工作。

1.2 單位技術(shù)資質(zhì)不具備

按照有關(guān)法規(guī)，設(shè)計單位應(yīng)按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。但是，基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

1.3 工程設(shè)計施工不規(guī)范

一方面，小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。另一方面，農(nóng)村水利工程施工不規(guī)范現(xiàn)象比較常見。主要表現(xiàn)為：有些工程存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象；大部分施工人員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低、實際經(jīng)驗不足；不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

1.4 質(zhì)量監(jiān)控措施不完善

在大多數(shù)基層水利部門，沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有說服力，從而使得這些工程建設(shè)中，沒有一個強有力的保證去實施質(zhì)量監(jiān)控工作。

2 加強農(nóng)村小型水利工程質(zhì)量管理的措施

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位有難度，大量引進(jìn)高技術(shù)人才和大幅度提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)也不現(xiàn)實，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全過程質(zhì)量監(jiān)控工作。根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的特點和現(xiàn)狀，提出如下加強其質(zhì)量管理的措施和建議。

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制度

在確定要建設(shè)的水利工程項目后，要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工程負(fù)責(zé)人制度。在小型水利工程項目的施工過程中，對于項目的建設(shè)施工需要有專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)，保證施工的正常運行。要建立完善的工程管理制度，責(zé)、權(quán)、利明確。以保證管理隊伍的有效和有序的運作，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化。都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。

2.2 重視人員培訓(xùn)，提高專業(yè)技能

基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，要使水利行業(yè)職工業(yè)務(wù)技能不斷提升，明顯提高技術(shù)服務(wù)、工程質(zhì)量管理水平，應(yīng)注重開發(fā)人力資源，必須高度重視基層水利行業(yè)職工的培訓(xùn)。在縣級水利職能部門，一是要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；二是鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，更新知識，學(xué)習(xí)新技能，掌握新方法，不斷提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是對現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時，也要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當(dāng)一面。

2.3 加強質(zhì)量教育，健全保證體系

“百年大計，質(zhì)量第一”。質(zhì)量是工程的生命，也是黨委政府在人民群眾面前執(zhí)政中信譽的表現(xiàn)。因此，要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的教育培訓(xùn)，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制。小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證。我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論。及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡．雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。基層水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時，做好“三控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資）、“兩管理”（合同、信息）、“一協(xié)調(diào)”（組織協(xié)調(diào)）工作，用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

2.4 優(yōu)化檢查手段，實行全程監(jiān)控

通過購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查，以提高質(zhì)量檢測水平。運用實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)，增強質(zhì)量監(jiān)控檢測的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。對于整個質(zhì)量監(jiān)控體系來講，它是由多個環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的，不管哪個環(huán)節(jié)有所松懈，都會造成場面的失控。所以，不可以把質(zhì)量控制僅僅設(shè)到驗收這個步驟，需要在每個環(huán)節(jié)都設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控。首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工全程質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序落實旁站監(jiān)理制，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量。再次，加強經(jīng)常性督促檢查。在施工的過程中，要經(jīng)常性的對施工技術(shù)人員等進(jìn)行檢查，查看他們的施工記錄是否真實，施工的質(zhì)量保證機構(gòu)是否安排合理。對于工程的監(jiān)理部門也要做好監(jiān)工，擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任，使得每一個環(huán)節(jié)都要有人進(jìn)行監(jiān)控。

2.5 注重美學(xué)研究，營造景觀工程

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。這就要求我們對水利工程質(zhì)量管理更細(xì)、更嚴(yán)，對于農(nóng)村小型水利工程而言，不僅要從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作，而且要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計，注意視角效果，積極營造經(jīng)濟實用的景觀水利工程，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。

3 總結(jié)

總之，隨著社會的發(fā)展，對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細(xì)、越來越嚴(yán)，農(nóng)村小型水利工程也不例外，而基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，技術(shù)現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢的變化，更應(yīng)該注重落實質(zhì)量管理責(zé)任制、開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平等，建立起適合自身情況和實際需要的質(zhì)量保證體系。從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)督、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作，保證小型水利工程的質(zhì)量和效益。