農村小型水利工程的質量管理亟待加強

□孫本彥（夏邑縣水利局）

近年來，水利工程迎來了投資高峰和建設高潮，基礎設施建設明顯加快，尤其是病險水庫除險加固、防洪（汛）抗旱工程、飲水安全、灌區節水改造等工程，為保障水利又好又快發展形勢的持續穩定，就必須加強工程建設的質量。而縣級及縣級以下水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，如小型泵站、各類小型生產橋、小型水閘、防洪堤防建設、渠系清淤、排水溝疏浚治理、機電井工程等。工程的建設直接服務對象就是農民群眾，他們是工程的直接受益者，工程質量的好壞直接關乎民生問題，責任重大。但是，由于參與建沒小型水利工程的各方資質較低或根本無資質，許多工程由鄉村組織施工，工程質量管理常常不被重視，施工最突出的問題是不正規，一切因陋就簡，直接或間接地對工程建設質量產生不利影響，或出現“豆腐渣”工程，使工程不能正常運用，影響了工程效益的正常發揮。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，因此我們決不可忽視其質量問題。

1 農村小型水利工程質量問題的主要原因

1.1 人員技術力量比較薄弱

目前農村水利工程建設中，工程設計或監理工作多由縣級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山而產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另外，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的較慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。在當前農村水利工程施工過程中，較普遍的現象就是基層水利技術人員的分工沒有得到明確，在施工時，往往是進行一些上傳下達的事務性工作，由于工作比較繁忙且沒有足夠的時間進行學習和提高，這就使得在施工技術上沒有長足的進步，難以承擔技術水平較高的工作。

1.2 單位技術資質不具備

按照有關法規，設計單位應按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位應依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。但是，基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

1.3 工程設計施工不規范

一方面，小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設規劃設計常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。另一方面，農村水利工程施工不規范現象比較常見。主要表現為：有些工程存在將主體工程變相轉包、偷工減料、弄虛作假的現象；大部分施工人員為當地農民，業務素質差、技術水平低、實際經驗不足；不按規范施工，質量控制手段落后，管理水平低下，質量把關不嚴，嚴重影響工程質量和安全生產。

1.4 質量監控措施不完善

在大多數基層水利部門，沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有說服力，從而使得這些工程建設中，沒有一個強有力的保證去實施質量監控工作。

2 加強農村小型水利工程質量管理的措施

鑒于基層水利部門的現狀，短期內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位有難度，大量引進高技術人才和大幅度提高技術人員業務也不現實，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全過程質量監控工作。根據農村小型水利工程的特點和現狀，提出如下加強其質量管理的措施和建議。

2.1 加強組織領導，落實責任制度

在確定要建設的水利工程項目后，要加強領導，落實工程負責人制度。在小型水利工程項目的施工過程中，對于項目的建設施工需要有專門的人員進行負責和協調，保證施工的正常運行。要建立完善的工程管理制度，責、權、利明確。以保證管理隊伍的有效和有序的運作，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化。都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

2.2 重視人員培訓，提高專業技能

基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，要使水利行業職工業務技能不斷提升，明顯提高技術服務、工程質量管理水平，應注重開發人力資源，必須高度重視基層水利行業職工的培訓。在縣級水利職能部門，一是要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；二是鼓勵職工在職學習，更新知識，學習新技能，掌握新方法，不斷提高整體業務素質；三是對現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，也要加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2.3 加強質量教育，健全保證體系

“百年大計，質量第一”。質量是工程的生命，也是黨委政府在人民群眾面前執政中信譽的表現。因此，要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的教育培訓，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動，建立和完善質量管理的激勵機制。小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證。我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論。及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡．雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。基層水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，應建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”（質量、進度、投資）、“兩管理”（合同、信息）、“一協調”（組織協調）工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。

2.4 優化檢查手段，實行全程監控

通過購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查，以提高質量檢測水平。運用實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據，增強質量監控檢測的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。對于整個質量監控體系來講，它是由多個環節共同構成的，不管哪個環節有所松懈，都會造成場面的失控。所以，不可以把質量控制僅僅設到驗收這個步驟，需要在每個環節都設立質量監控。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工全程質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序落實旁站監理制，嚴格監控施工質量。再次，加強經常性督促檢查。在施工的過程中，要經常性的對施工技術人員等進行檢查，查看他們的施工記錄是否真實，施工的質量保證機構是否安排合理。對于工程的監理部門也要做好監工，擔負起各自的責任，使得每一個環節都要有人進行監控。

2.5 注重美學研究，營造景觀工程

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。這就要求我們對水利工程質量管理更細、更嚴，對于農村小型水利工程而言，不僅要從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作，而且要注重美學研究與景觀設計，注意視角效果，積極營造經濟實用的景觀水利工程，這將會取得良好的社會效益和環境效益。

3 總結

總之，隨著社會的發展，對水利工程質量管理的要求越來越細、越來越嚴，農村小型水利工程也不例外，而基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，技術現狀還遠遠不適應形勢的變化，更應該注重落實質量管理責任制、開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平等，建立起適合自身情況和實際需要的質量保證體系。從項目的論證、設計、建設、監督、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作，保證小型水利工程的質量和效益。