打擊違法行為 維護水事秩序——水利與公安精誠合作攜手共建良好水庫執法環境

□魏 洪 □王秋彬（河南省水政監察總隊）

石漫灘水庫管理局與舞鋼市公安局自聯合建立聯動執法機制以來，得到了省水政監察總隊和舞鋼市公安局的大力支持，幾年來，圍繞新時期治水思路，狠抓隊伍的素質建設，堅持嚴格執法、文明執法，聯合打擊各類水事違法行為，維護了水庫良好的水事秩序，樹立了水利與公安聯合執法的良好形象。

1 建立水利與公安聯動執法機制的主要做法

石漫灘水庫管理局水政監察支隊與舞鋼市石漫灘水庫派出所聯動執法機制就是在水庫管理部門與公安部門之間建立一個執法互動的紐帶，當水政執法有統一行動時公安可隨即參與，遇有暴力抗法時公安能及時處置，以確保水政執法的順利進行和水政執法人員的人身安全。

1.1 成立組織機構

成立了水利與公安聯動執法工作領導小組，由石漫灘水庫管理局分管局長任組長，舞鋼市公安局分管局長任副組長，水庫派出所所長，水政監察支隊副支隊長為成員。2012年7月聯合成立了由水庫管理局局長任主任，舞鋼市公安局副局長任副主任，水庫派出所所長，水政監察支隊副支隊長等為成員的水利與公安聯動執法辦公室，辦公室設在水政監察支隊，主要承擔水利與公安執法聯動的組織、協調、督促等日常工作。

1.2 信息互通

雙方按照制定的工作制度嚴格管理，及時掌握水庫管轄范圍內水資源保護和水事活動動態，定期通報相關工作情況，及時編發工作簡報，交流工作經驗，實現信息的互通與共享，同時降低了執法成本，提高了執法成效。

1.3 資源共享，執法力量整合

建立水利與公安聯動執法機制以來，水庫派出所配置水利專職警察2人，警車1臺，執法裝備和辦案器材齊全。水利或公安部門一旦接到水事違法案件舉報，雙方都能及時快速派人派車趕赴現場，立即展開調查，在執法過程中遇到的問題、取得的成效雙方相互溝通交流。水庫管理局領導在日常工作中像愛護自己的職工一樣關心水庫派出所公安干警，及時為水庫派出所提供辦公場所和辦公設施，為公安干警排憂解難。

1.4 推進聯動執法，聯合打擊水事違法行為

為確保聯動執法體制發揮其最佳效能，首先與舞鋼市公安局進行多次溝通達成共識，對水政監察支隊和水庫派出所兩支隊伍在業務上如何銜接進行指導，在職能上進行了明確，制定了《水利與公安聯動執法工作制度》、《水利與公安聯動執法工作職責》，對各自的執法范圍、權限、標準、責任都提出了明確要求。

幾年來水庫派出所與水政執法人員深入一線，查處水事違法案件10余起。其中查處非法設置KTV娛樂船案1起，侵占水庫土地案2起，盜竊防汛電力設施2起，危害水庫水質案5起，共打擊處理涉水刑事和治安案件7起，打擊處理違法人員13人次。其中，批捕4人，刑事拘留6人，治安處理7人，挽回經濟損失200萬余元。

2 建立與公安聯動執法機制的主要成效

石漫灘水庫緊鄰城市加之水庫南岸群眾存在移民搬遷遺留問題未得到及時解決加大了水行政執法難度。近年來，非法侵占水庫土地、非法占用水庫庫容、盜竊防汛電力設施、危害水庫水質等水事違法案件時有發生。特別是非法網箱養殖、亂捕濫撈、手劃船載客等行為泛濫，由于當事人大多是當地村民，人多勢重，加之非法網箱養殖、亂捕濫撈、手劃船的經濟利益較大，多次取締均成效不大。石漫灘水庫管理局聯合舞鋼市市委、市政府周密部署水政、漁政、公安等相關職能部門聯合執法，嚴厲打擊違法網箱養殖、亂捕濫撈、手劃船等不法行為，共取締養殖網箱4000多箱，收繳粘網3000余斤，地籠、蝦籠500余個，釣桿370余根，收繳、銷毀手劃船386艘，全面整頓了石漫灘水庫的水面秩序。

2.1 增強了水政執法力量

通過幾年來的探索和實踐，我們認為建立與公安聯動執法機制，依靠公安執法的強力措施，既改變了目前水行政執法被動局面，增強了執法力量，強化了執法手段，又提高了水行政執法的強制力，給違法者心理上造成了威懾，從而解決了水事案件執法難的問題，給水政執法工作帶來了事半功倍的效果。

2.2 提高了水政執法效率

水政支隊在水事違法案件查處時，盡管有《水法》、《防洪法》等各種水事法律法規作為依據，但是由于水行政執法缺乏強有力的執法主體配合，案件當事人總會拖延執行或拒不執行，甚至對抗執法，時常會危及水政執法人員的人身安全。現在水政與公安聯動執法機制建立后，立案查處時水政執法人員人身威脅減小了，調查取證容易了，水事違法犯罪分子礙于公安機關強大的威懾力，都能履行處罰，大大地提高了執法效率。

2.3 規范了水政執法行為

根據水利與公安聯合執法的工作特點，建立了水事巡查和群眾舉報長效機制，加強聯合巡查和發動群眾舉報相結合，根據水事違法案件的時間上的不確定性，水政監察支隊與水庫派出所將日常巡查作為水行政執法的切入點，堅持常規巡查與重點巡查相結合，由以前每周圍繞水庫管轄區域執法巡查2次增加為隔天巡查1次，并加強節假日巡查，做好巡查記錄，在巡查中發現問題，及時與執法對象溝通，把問題消滅在萌芽狀態。在聯合巡查時一經發現或接到舉報，立即展開調查，做到全天候快速反應，每次聯合巡查水政支隊2～3名執法人員一組，水庫派出所派1～2名公安干警，持證件帶勘驗工具照相、攝像器材做好調查取證工作，制造聲勢，對當事人起到了法制宣傳和心理震懾作用。

2.4 樹立了水政執法的良好形象

水政監察隊伍，是水庫管理局的窗口，它處在漫灘水庫管理局對外工作的最前沿，與農民、其它行業、部門接觸較多，水政執法人員的一言一行、業務素質的優劣、執法水平的高低等都會直接影響到水庫管理局的形象。開展水利與公安聯動執法以來，各類水事違法案件得到了有效扼制，案件處理中很少出現暴力抗法現象，水政執法隊伍在群眾的心目中逐步由“雷聲大，雨點小”的“軟執法”轉變為敢碰硬、嚴執法的水政執法隊伍。目前，水政監察支隊與水庫派出所聯合執法配合默契，雙方信息共享，協同作戰，管理及執法能力有了很大的提升，嚴厲打擊了各類水事違法分子的囂張氣焰，提升了水政執法的良好形象。

3 建立公安聯動執法機制的幾點體會

幾年來，石漫灘水庫管理局水政監察支隊與舞鋼市公安局石漫灘水庫派出所建立聯動執法機制，我們受益匪淺，也深有體會：

一是水利與公安聯合執法以來，給水政執法工作帶來了事半功倍的效果。水政執法人員會有這樣的體會，在執法時面對違法當事人的野蠻抗拒，執法人員往往無所適從，即便是生效的法律文書，違法當事人在執行時也會推三阻四，甚至不予執行，面對這種窘境的執法局面，依靠公安執法的強制措施，既可以給案件當事人心理上造成威懾，必要時又可以對當事人采取強制性措施。目前漫灘水庫管理局水政監察支隊與水庫派出所聯動執法查處各類水事案件，實際執行效果很好。

二是公安干警長期形成的嚴明的執法紀律，雷厲風行的工作作風和吃苦奉獻的敬業精神，在聯動執法中深深影響和感染了水政隊伍，促進了水政隊伍良好形象的樹立和素質的提高。

實踐證明，建立水利與公安聯動機制，可以有效地加大執法力度，提高執法效率，對于打擊各種水事違法行為，保證水政執法人員的人身安全起到了重要作用。