包容性增長：解決我國貧富差距問題的關(guān)鍵

于翠平 曹文杰

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

當(dāng)前，貧富差距已成為人們普遍關(guān)心的社會(huì)問題，解決好這個(gè)問題對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。“包容性增長”理念的提出為解決這一問題提供了新的思路。

一、當(dāng)前中國貧富差距的現(xiàn)狀

貧富差距在國際上通常用基尼系數(shù)來衡量：基尼系數(shù)超過0.4，表明財(cái)富已過度集中于少數(shù)人。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近幾年實(shí)際已超過0.5[1]，我國的貧富差距問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。當(dāng)前我國貧富差距主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即地區(qū)差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、高管和普通職工差距。

第一，地區(qū)差距。地區(qū)收入差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。改革開放以來，中西部內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距越來越明顯。2010年，年平均工資最高的上海市為66115元，最低的黑龍江省為27735元，兩者之比為2.38∶1；而1990年我國地區(qū)間最高工資與最低工資之比為1.84∶1。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，西部經(jīng)濟(jì)明顯得到發(fā)展，但是由于地理、歷史等原因，東部地區(qū)發(fā)展仍然較西部地區(qū)快。再加之公共資金分配過程中存在諸多漏洞，貪污腐化等現(xiàn)象攙雜其間，致使資金資源分配往往不到位，諸多因素導(dǎo)致了東西部收入差距拉大[2]。

第二，行業(yè)差距。據(jù)2010年4月全國總工會(huì)調(diào)研顯示：從1997年到2007年，職工平均工資最高的三個(gè)行業(yè)分別是證券業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)，是全國平均水平的6倍、3.1倍和2.6倍。電力、電信、石油等國有行業(yè)的職工不足全國職工總數(shù)的8%，但收入總額是全國職工工資總額的55%[3]。2010年平均工資最高的行業(yè)—金融業(yè)為70146元，最低的農(nóng)林牧漁業(yè)為16717元，最高與最低之比為4.2∶1[4]。

第三，城鄉(xiāng)差距。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2011年城鄉(xiāng)居民收入增長情況》統(tǒng)計(jì)顯示，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入從1978年的343.4元增加到2011年的21810元，約提高了63倍；農(nóng)村居民的人均純收入從1978年的133.6元增加到2011年的6977元，約提高了52倍。總體來看，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入增幅都比較大，但城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長幅度要遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的收入增長幅度。

第四，高管與普通職工差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年上市公司高管年薪平均值為66.8萬元，是當(dāng)年全國平均工資的18倍多。2010年，農(nóng)林牧漁業(yè)、公共管理社會(huì)組織、城鎮(zhèn)私營單位中的住宿餐飲業(yè)三個(gè)行業(yè)中就業(yè)人員月均工資收入還不足1500元，而金融、石油、石化、煙草、電信等行業(yè)高管薪酬為行業(yè)平均水平的幾十、上百倍[5]。

二、包容性增長是解決貧富差距問題的關(guān)鍵

（一）貧富差距導(dǎo)致“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)

2010年7月，《人民論壇》雜志在人民論壇網(wǎng)、人民網(wǎng)等對(duì)6575位網(wǎng)民做了關(guān)于“中等收入陷阱”的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示最可能誘發(fā)中國陷入“中等收入陷阱”的因素，排在前兩位的是“腐敗多發(fā)，民怨較重”（占 52%）和“貧富分化，階級(jí)固化”（占 44%）。“中等收入陷阱”與貧富差距有著密切的關(guān)系。按照中國“十二五規(guī)劃”設(shè)定的7%的經(jīng)濟(jì)增長標(biāo)準(zhǔn)，以2010年為基年，要跨越中等收入階段進(jìn)入高收入國家行列需要14.97年(即到2025年進(jìn)入）。成功跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵因素之一就是能否成功進(jìn)行收入分配改革，有效解決貧富差距問題。

（二）基于包容性增長縮小貧富差距的新思路

解決中國當(dāng)前的貧富差距問題，離不開中國的客觀實(shí)際狀況，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定了必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)和根本前提。“離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)，其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它。”[6]由腐敗導(dǎo)致的社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大，是人們無法容忍的，也是目下中國人產(chǎn)生仇富心理的主要原因。2009年11月15日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議上發(fā)表《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的重要講話中，提出了“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。包容性增長的內(nèi)涵應(yīng)從以下三方面來把握：第一，包容性增長強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注所有人群的發(fā)展。第二，包容性增長強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，包容性增長強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，同時(shí)避免嚴(yán)重的結(jié)果差異。“包容性增長”理念為解決我國貧富差距問題提供了新的思路。

三、縮小貧富差距的現(xiàn)實(shí)路徑

一是支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。據(jù)測(cè)算，以城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為1.5來衡量，要在50年內(nèi)解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，鄉(xiāng)村居民的人均純收入平均增長率要保持在15.41%以上[7]。目前的現(xiàn)實(shí)是，我國長期存在的城鄉(xiāng)分割戶籍制度以及由此派生的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度依然影響深遠(yuǎn)，同時(shí)長期以來執(zhí)行城市傾向性政策的慣性使得“土地剪刀差”、“金融剪刀差”、“勞動(dòng)剪刀差”日益顯性化。針對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀及我國目前的國情，筆者認(rèn)為，近期的主要對(duì)策是以消除農(nóng)民收入機(jī)會(huì)（條件）不平等為主，幫助提高其收入能力為輔；遠(yuǎn)期對(duì)策主要是以提高農(nóng)民的收入能力為主（如提高其基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的水平），授之以漁，從根本上增強(qiáng)他們的收入能力。

二是取締非法收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義。必須堅(jiān)決打擊非法收入活動(dòng)，整頓和規(guī)范收入分配秩序，杜絕腐敗現(xiàn)象，這是目前我國收入分配領(lǐng)域最緊迫、最得人心的惠民工程。要落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要部署：保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是深化稅制改革，加強(qiáng)分配調(diào)節(jié)。政府應(yīng)加快稅收制度改革，盡快消除“逆向調(diào)節(jié)”問題，切實(shí)發(fā)揮宏觀調(diào)控“經(jīng)濟(jì)再分配”功能。一要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)器的作用，加強(qiáng)稅收的征收力度，尤其是要加強(qiáng)對(duì)公職人員“灰色收入”的監(jiān)管。二要深化個(gè)人所得稅制度改革。筆者認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)“調(diào)高”個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，特別是應(yīng)建立高收入行業(yè)、企業(yè)（包括民企）等重點(diǎn)納稅人的稅收監(jiān)管制度和體系，加大對(duì)高收入階層的稅收力度。三要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的稅種，如增加“奢侈品消費(fèi)稅”；加大遺產(chǎn)稅和大額財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與稅的征收力度。

四是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在全社會(huì)建立一個(gè)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面。同時(shí)，加大對(duì)困難群眾社會(huì)救助和救濟(jì)的力度，為社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

總之，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，和諧社會(huì)更加重視公平正義，只有建立在這兩個(gè)原則基礎(chǔ)上的貧富差距才能為人民所接受和認(rèn)同。

[1][3] 叢亞平，李長久.中國基尼系數(shù)已超0.5或致動(dòng)亂[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2010-5-21.

[2] 王 暉.方法論新編 [M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1997.140.

[4][5] 蔡揚(yáng)波，王 棟.當(dāng)前我國貧富差距主要表征、成因及其破解[J].理論導(dǎo)刊，2012，（7）.

[6] 鄧小平文選（第2卷）.北京：人民出版社，1994.250.

[7] 王亞紅.中國城鄉(xiāng)居民收入差距預(yù)警研究[D].中國人民大學(xué)博士論文，2009.