大學生村官工作分析及培養思路初探

龔 娜

（吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

一、大學生村官工作現狀分析

（一）大學生村官工作的進展情況

大學生村官工作是黨中央為鼓勵大學生加入村級基層單位，投身社會主義新農村事業所啟動的重大項目。如同聯產承包責任制的初期發展一樣，大學生村官工作最早也是在個別省份興起的。1995年江蘇省率先招聘大學生加入農村基層干部隊伍，稱為“雛鷹工程”。從1999年到2004年，海南省、浙江省、廣東省、河南省、河北省等十個東、中部省份陸續啟動大學生村官工作，以地方為單位開展多省合作，探索了有益的實踐經驗。2005年，國家《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》下發；2006年2月，中央相關各部委聯合組織大學畢業生走進廣大農村進行支教、支農、支醫和扶貧工作，大學生村官工作也步入了全國大范圍的試驗時期。2008年3月到4月，各部委聯合召開座談會，對高校畢業生到農村任職的選聘計劃進行了全面部署，并下發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》。自此，大學生村官工作在全國正式、全面啟動。2010年4月，大學生村官工作被列入國家中長期發展規劃綱要重大人才工程，5年內預選聘的大學生村官數量也從10萬增長到20萬。[1]2012年7月29日，《關于進一步加強大學生村官工作的意見》下發，各地開始根據意見內容和實際情況，努力做好貫徹實施工作。

據統計，從2008年大學生村官工作正式部署和開展，截止到2011年底全國已經累計選聘30萬大學生村官，在崗人數為21.2萬。其中有8.2萬名，約38.7%的大學生村官擔任村“兩委”干部；約3萬人擔任村“兩委”副職；3151人加入鄉鎮領導班子；7537人列入鄉科級后備干部；47人進入縣直部門領導班子；531人成為縣級后備干部。20萬大學生村官于2011年底服務期滿后，11.3萬人留村任職，占總人數的56%；3.1萬人進入公務員隊伍，占15.6%；0.6萬人尋求自主創業，占3%；選擇其他職業的人數為3.6萬人（其中2.3萬人進入事業單位），占18.2%；0.1萬人繼續學習深造，占0.6%；而解聘離崗及自主擇業占6.5%，共1.3萬人。[2]以上數據表明，很大一部分大學生村官經過選聘后擔任了村黨組織書記、村委會主任及相關副職的職位，服務在最基層。服務期滿之后，一半以上的大學生選擇留在農村，繼續在自己的工作崗位上奮斗。部分大學生村官在相應鼓勵政策的影響下成功考取公務員。另外擇業、自主創業、考取更高學歷、解聘離崗的人數則比較少。大學生村官接受選聘后，積極投入到農村的經濟、政治、文化、社會等各項建設工作中。例如，就經濟貢獻而言，眾多大學生村官已經成為農村致富的帶頭羊。據統計，目前全國共約3萬名大學生村官組織并參加了2萬多個、總投資為60.8億元農村致富項目，領導并創辦了6451個專業合作社，幫助24.3萬名村民解決了創業難題。[3]

數據表明，大學生村官在農村做了很多實質性的工作，其成績可圈可點。選聘大學生擔任村官這項工作強化了黨的基層民主、提高了村級領導素質、充實了農村人才隊伍、緩解了高校畢業生就業壓力，為進一步加強和促進社會主義新農村建設發揮了積極的作用。

（二）大學生村官工作中存在的不足

目前，我國大學生村官的培養工作雖然取得了長足的發展，但在培養模式上仍存在一些偏差。其培養的初衷是使大學生村官長期地為社會主義新農村事業服務，但現實中仍有很多大學生無法扎根農村。此外，長期以來我國農村的管理工作都受到家族勢力的影響，對大學生村官開展工作帶來一定壓力。一些地方政府也片面認為大學生很難長期留在農村，從而忽視對他們的管理，沒有很好地發揮其作用。上述原因都可能導致部分大學生村官無法為農村工作做出長期、充分的貢獻，這不僅違背了其培養初衷，也反映出當前大學生村官工作中存在的問題。此外，受錯誤政績觀的影響，對大學生村官的培養也出現了只重視規模和數量、忽視實際成效的偏差，造成了消極的影響。

總之，目前大學生村官工作整體發展態勢良好，但也存在著一定的問題。這就要求我們要完善相應的政策，健全大學生村官選聘制度。同時，積極探求大學生培養模式的新思路，彌補當前工作的不足。

二、大學生村官培養思路初探

（一）理論教學與實踐鍛煉并重

1.強化崗前教育，理論結合實際

首先，各類高校要強化課程設置，增加實踐課程，改革教學內容，做到理論教學和實踐教學的有機結合。相關高校可以在現有專業的基礎上，根據農業和農村實際發展情況、農民最關心的問題增設相應的課程，使大學生全面了解“三農”建設的近況。也可以增加農村基層管理、農業資源開發、農民生活狀況、新農村建設政策實施情況等方面的研究項目，鼓勵并組織大學生在寒暑假等課余時間到廣大農村進行深度調研。其次，政府應加大高校實踐課的投資力度，扶持學校進行實習場所的建設和使用，并設立相應的大學生實踐活動基金。例如，農業類高校可以在條件允許的條件下設立試驗田等實驗基地和指導服務中心，鼓勵大學生學以致用，在動手實踐中掌握更多農學知識。

2.加強崗位培訓，指導實際工作

由于環境和條件不同，大學生村官在工作過程中經常遇到一些在崗前培訓前很難遇見的具體問題。經過一定時間的鍛煉，其認識水平和工作能力也會隨著工作閱歷的豐富得到提升。因此，對大學生村官進行持續的崗位培訓是十分必要的。各地政府可以根據大學生村官不同階段的實際工作情況進行相應的崗位培訓，啟發他們在不斷實踐中多動腦、多思考，將學習到的先進理論、技術應用到日常工作中。也可以組織各種工作交流會，聘請有經驗的農村基層干部進行主題講座，針對大學生村官常見的問題開展培訓等。此外，在培訓過程中還要注重相關政策的學習，強化大學生村官思想政治素質、道德素質和心理素質的培養，全面提高其宣傳組織能力、表達能力和管理能力。

（二）激勵機制和約束體制并重

1.加強紀律約束，規范組織管理

由于農村的工作和生活環境相對艱苦，加上對農村基層工作的重要性和復雜性缺乏充分認識，部分大學生村官對工作存在不能適應的現象。因此，除了完善聘任制度、設定明確的選撥標準外，地方政府還應對大學生村官的日常工作進行有效、合理地管理，對其工作態度、工作能力和工作質量進行綜合考察。通過出勤考核、民意考核、業績考核促使大學生村官端正工作態度、提高其工作效率。對大學生村官在工作中出現的疏忽和問題，可以根據情況進行適當的批評教育，并予以合理的建議。此外，地方政府在對大學生村官的組織和管理應做到規范、系統。要根據大學生村官的能力安排相應的崗位和工作，充分發揮他們在農村建設中的積極作用。

2.完善激勵機制，重視人文關懷

目前，我國大學生村官的薪酬相對不高、身份定位不明確、前途也缺乏可靠的保障，這就容易使他們感到人生追求與現實之間反差較大。因此，對于大學生村官這一特殊群體，要尋求有效的方法對其進行激勵，更好地挖掘其潛力、調動他們的工作積極性。首先，各地政府可以根據大學生村官在培訓中的表現進行不同層次崗位分配，從而激發其工作和學習的熱情。針對大學生村官的實際工作對其進行綜合、客觀、公平、公正地評估，并以此為依據進行不同程度的獎勵和表彰。當然，在對優秀大學生村官進行鼓勵的同時，也要注重整體公平，確保薪酬待遇的基本平衡。其次，各地政府還應該在信息服務、技術支撐、資金扶持等方面，針對大學生村官制定和實施激勵政策。例如，可以在大學生村官創業項目的審查方面提供優惠，加大信貸支持；也可以與經濟機構、社會組織等開展合作，爭取多方支持；還可以設立專門的大學生村官創業基金，并為其提供必要的信息和科技服務，引導大學生村官合理使用手頭的資金和資源，帶領村民走向致富之路。

除了完善激勵制度外，各地政府還應加強對大學生村官個人生活的關心和照顧。大學生村官大多離開校園不久，其社會實踐、獨立生活方面的能力均相對欠缺。地方政府應該全面考慮到大學生村官衣、食、住、行等各方面，按時或提前發放生活補貼，改善其住宿環境，配備必要的生活必需品、交通工具、溝通設備和學習材料等。除了日常生活外，還應關注大學生村官的感情生活。在他們出現情感困惑時，要對其進行正確的心理疏導；還可以組織豐富的娛樂活動，加強大學生村官與村民的感情交流，使他們感受到溫暖的人文關懷。

（三）定向培養和本地培養并重

目前，我國農村的經濟、社會、文化水平相對落后，在市場機制下引入人才方面存在一定劣勢，因此在大學生村官工作中采取定向培養的辦法是十分必要的。定向培養模式不僅保障了大學生的就業，而且可以使其享受一定的資金補貼，增強其學習主動性。

雖然，定向培養是開展大學生村官培養工作的重要模式，但也存在成本較高、職責不明、管理復雜、定向生“水土不服”等缺陷。所以，各地在完善大學生村官定向培養工作的同時，還要注重發掘本地具有較高文化素質和管理能力的人才，進行“就地取才”。本地培養的方法成本相對較低、管理更為方便、實用性和針對性也較強。而且從地方直接選拔的人才更熟悉當地的社會人文環境和整體發展情況，能夠更加便利地開展工作。在實際操作中，各地政府可以設立人才庫，整理和搜集當地可用之才的資料和信息，按照不同崗位的需要有針對性進行選拔和培訓。同時還要特別注意“本土”村官選拔的公平性，對選拔過程和結果實行全面公開，防止人情關系影響選拔工作。

目前，我國的大學生村官工作已取得了明顯成效，但也面臨著一些問題和挑戰。各級政府、高校應積極探求大學生村官培養的新思路，健全培養體系，完善工作機制，做到理論教學與實踐鍛煉并重、激勵機制和約束體制共存、定向培養和本地培養互聯，充分挖掘和發揮大學生村官的能力，鼓勵其全身心地投入到社會主義新農村建設中。

[1] 2010年全國選聘3.6萬名大學生村官5年內選聘20萬[DB/OL].大學生村官網,2010-4-30.

[2][3] 大學生村官大事記：目前在崗人數21萬[N].農民日報，2012-7-21.