職務犯罪預防存在的問題及對策

黃海軍，袁正平

(浙江省磐安縣人民檢察院，浙江 磐安 322300)

職務犯罪由來已久，是困擾國家法律的焦點問題，“吏治從嚴、政治清明”。已經成為古今中外，人們孜孜以求的目標。目前，我國理論界對職務犯罪的概念并沒有統一的認識。綜合各種觀點，職務犯罪有廣義和狹義之分:廣義的職務犯罪是指有職務的人利用職務進行的犯罪;狹義的職務犯罪是指國家工作人員的職務犯罪，即國家機關工作人員或者國家工作人員，利用職務上的便利，進行非法活動或者濫用職權，或者對工作極不負責，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受刑罰處罰的行為的總稱。本文僅指狹義的職務犯罪。職務犯罪的預防是對國家工作人員利用職權實施的對貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權犯罪在事前采取的有關預防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止發生職務犯罪的一種治本式的行為。

一、職務犯罪預防工作中存在的問題

1.思想認識不夠到位。一些地方對預防工作的指導思想與反腐敗的戰略方針、要求的認識還沒有完全到位，理解不夠深刻，對預防工作的必要性、重要性、長期性、復雜性和艱巨性缺乏必要的認識。部分人認為職務犯罪預防工作可有可無，職務犯罪預防工作是檢察機關的事情，但實際上，職務犯罪預防是一項需要多部門配合、全社會參與的系統工程。

2.預防合力有待進一步加強。在推進查辦和職務犯罪預防工作過程中，存在“一手硬、一手軟”問題，查處職務犯罪力度大、態度堅決、措施有力、成效明顯。但對在如何圍繞全局推進預防工作上，往往重視不夠，而且預防工作相關部門配合協作不夠全面，被動應付、為預防而預防的現象一定程度存在。檢察機關內部以及與各部門之間的預防合力也有待于進一步整合與加強。

3.相關立法相對滯后。在我國法律體系中，缺乏關于職務犯罪預防方面的系統規定，職務犯罪預防工作的立法相對滯后。因此，預防工作無法可依，缺乏法律的保障力和強制力，缺乏權威性。這是影響職務犯罪預防效果的重要原因之一。

4.專業人才相對缺乏。職務犯罪預防工作具有較強的專業性，需要有一定業務知識的專業人員，而實踐中專業預防人員相對較少。一些地方，預防機構的設置及人員配備嚴重不足，這也是導致職務犯罪預防工作相對被動的一個重要因素。

5.工作機制不夠健全。職務犯罪預防是一項浩大的系統工程，不是由哪一個部門、哪一個單位能夠獨立完成的，它需要全社會的共同參與，在當前沒有法律規范的情況下，尤其需要當地黨委、政府的統一指導和協調，構筑職務犯罪預防的網絡，形成有效的約束和監督機制，才能防患于未然。但一些地方尚未建立黨委統一領導下，單位內部預防、專門機關專業預防和社會預防相結合的系統預防工作機制，職務犯罪預防工作大格局尚未形成。

6.預防措施較為單一。當前，一些地方預防工作措施不夠有力，對新情況、新問題分析不夠到位。預防宣教形式較為單一，主要停留在發放資料、法制宣講、警示教育、案件剖析、發送檢察建議等幾種形式上，有待進一步加以創新和完善。

7.預防基礎還不夠扎實。一些地方雖已設立預防機構，但預防隊伍人員較少，人員也不夠穩定，在一定程度上影響了預防工作的發展。而且，由于預防工作的起步相對較晚，宣傳的力度也不夠，加之預防工作的成效沒有辦案那么明顯，導致預防工作基礎較為薄弱。

8.預防經費不夠充足。職務犯罪預防是一項重要的工作，它需要人力、物力和財力的支持，須有專項預防經費。可實踐中一般地方在財政撥款中并沒有專項預防經費。由于預防經費的缺乏，導致預防工作無法深入開展，在一定層面上也影響了職務犯罪預防工作的效果。

二、加強職務犯罪預防工作的對策

1.加強宣傳教育，提高拒腐防變能力。要加強對職務犯罪預防工作的宣傳力度，使廣大干部群眾充分認識到開展職務犯罪預防工作的重要性和緊迫性，轉變觀念，化被動預防為主動預防;加強反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時，抽調政治素質高、法律功底扎實、業務熟練、演說能力強的干部和有關專業人員，組建職務犯罪預防宣教講師團，深入國家機關、企事業單位、農村社區、人民團體及其他組織，開展職務犯罪預防宣傳教育。并組織干部及相關人員旁聽有一定影響的職務犯罪案件的公開庭審，通過以案釋法，提高干部的法紀意識和拒腐防變能力。

2.打防結合，標本兼治。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。打擊是最好的預防，查辦職務犯罪是檢察機關最主要、最有力的預防工作方式，打擊和預防是辨證統一、相輔相成、不可分割的兩個方面。通過打防結合，做到防患于未然，在源頭上遏制職務犯罪。一方面要依法嚴厲打擊職務犯罪，加大查辦職務犯罪的力度，重點查辦涉及民生領域、重點部門重點行業以及人民群眾反映強烈的職務犯罪，做到辦案數量和質量并重，法律效果和社會效果的有機統一。另一方面，偵防部門要互相配合，形成合力。結合辦案，多形式展開預防，及時開展個案預防和大案要案的個案剖析，深入案發單位和部門，及時發送檢察建議，扎實開展行業預防和專項預防。

3.制訂法律，使預防工作有法可依。盡快制訂職務犯罪預防相關的法律法規，明確規定職務犯罪預防的職能、主體和客體的權利和義務、預防的方式方法、預防的職能部門、措施、法律責任等等，統一規范職務犯罪預防工作，使職務犯罪預防工作有法可依。目前，一些地方已經制訂了關于職務犯罪預防的地方性法規，而且職務犯罪預防工作已經逐漸被社會各界所接受和認可，制訂全國性的關于職務犯罪預防的法律條件已經基本成熟。

4.加強培訓，加強預防隊伍建設。隨著職務犯罪預防工作領域的不斷拓展和工作的不斷深入，建立健全高標準的職務犯罪預防隊伍勢在必行，要努力提高職務犯罪預防人員的政治業務素質，全面提升預防工作的層次和水平，將政治素質過硬、政策理論水平較高和綜合能力較強的人員充實到職務犯罪預防組織中去。職務犯罪預防人員不僅要精通法律，還應熟悉各行業的專業知識。因此，加強教育培訓，采取多種舉措提高職務犯罪預防隊伍的專業化水平。提高職務犯罪預防工作人員的綜合素質，以適應預防工作需要。同時要加強職務犯罪預防工作的隊伍建設和專業化建設，選拔優秀檢察人才和其他專業人才充實到職務犯罪預防工作隊伍當中。

5.建立全社會預防的系統工程，形成齊抓共管的預防工作機制。檢察機關要在黨委的領導下，推動構建“黨委統一領導，各級國家機關、人民團體、國有企事業單位各負其責，檢察、監察和審計機關監督指導，社會各界共同參與”的預防工作格局，并在預防工作中發揮更加積極的作用，在抓好自身預防的同時，加強對預防工作的指導。檢察預防不能單打獨斗，特別要注重形成合力。對內要與偵查部門互通信息，根據案發情況，收集、分析、處理職務犯罪信息，提出預防對策和建議;在外應和紀委、審計等部門密切配合，形成全方位的監督制約機制。要綜合運用法律、審計、財政等方面的手段，加強對重點崗位、重點工程等職務犯罪多發、易發領域的監督。同時，各部門、各領域要積極合作，互相配合，齊抓共管，通過社會資源整合，形成在黨委統一領導下，全社會共同參與的系統工程。

6.多措并舉，完善預防工作機制。完善有關制度建設，建立職務犯罪預防工作教育機制，把職務犯罪預防工作納入到對國家工作人員的崗前培訓、崗位培訓和繼續教育中去，做到預防教育常態化;建立職務犯罪預防工作協調機制，加強與其他行業、部門或單位的聯系，加強工作溝通和協調;建立職務犯罪預防考評機制，建立由檢察機關、紀檢監察部門及有關主管部門聯合組成的職務犯罪預防工作檢查與考評小組，對各單位的職務犯罪工作進行檢查與考評。通過考評，促使職務犯罪預防工作更好地開展，要認真開展行賄犯罪檔案的錄入和查詢工作，促進社會誠信體系建設;同時，要建立健全預防工作網絡，創新預防工作載體，加強信息交流，推廣預防工作經驗，整合預防資源，形成預防工作合力，共同推進預防工作體系的規范化建設。

7.注重積累，夯實預防基礎。一是要注重平時的信息積累，及時收集本地區查辦案件的情況，加強對發案行業、領域、身份情況的分析，特別要加強對典型案例的分析工作，注重信息積累。二是要健全預防機構，充實預防隊伍，保持預防人員相對穩定。同時要加強預防工作專業化建設和經費保障工作，配好配強預防部門人員，改善預防工作條件，上級部門要加強對基層預防工作的指導，大力開展預防專業培訓，不斷做好提高預防工作能力和水平，推動預防工作全面深入開展。三是要創新預防措施、預防手段和預防載體。隨著科技的進步，可以運用科技手段防腐，如推行電子政務，開展網上審批、網上跟蹤、網上監督和網上舉報等，在一定程度上將有效地促進預防工作。通過構建條塊結合、縱橫交錯的預防科技網絡，形成“科技化預防”工作模式。科技防腐在一定程度上能夠起到源頭預防的作用，并且能提高打擊腐敗的精確度，增強腐敗防治制度設計的“含金量”，促進反腐倡廉工作的科學性、系統性和前瞻性。

8.增加財政投入，設立預防專項經費。職務犯罪預防工作，需要人力、物力和財力的支持，需要有一定的保障經費。因此，建議落實經費保障制度，各級財政要把職務犯罪預防工作經費列入年度預算，科目單列，并根據財政收入增長而有所增長。

［1］邊鳳娟.淺論職務犯罪的原因、特點及對策［EB/OL］.http://court.gmw.cn/html/article/201212/20/114717.shtml，2012－12－20.

［2］陳正洪，趙 強.網絡反腐，借助高科技手段懲治腐敗的利劍［J］.價值工程，2011(30).