基層檢察機關執行監督之我見

吳 軍，謝妮霞

(重慶市永川區人民檢察院，重慶 402160)

近年來，法院執行工作中存在的“執行難、執行亂”已成為一個長期困擾司法工作的頑疾，不僅給當事人帶來訴累，而且在一定程度上影響了法院的司法權威，成為影響社會穩定的不安定因素。2012 年修訂的《民事訴訟法》第十四條明確規定:“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督”，第二百三十五條規定:“人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督”。從此為檢察機關加強對法院執行工作監督提供了法律依據，實現了檢察機關對民事訴訟全程監督的新階段。

一、基層檢察機關執行監督存在的問題

原民事訴訟法并未對執行監督納入檢察監督范圍，因法院“執行難、執行亂”等問題引起社會高度關注，各地檢察機關根據實際情況，對執行監督進行了不同探索。2011 年3 月10 日，最高人民法院、最高人民檢察院下發《關于在部分地方開展執行活動法律監督試點工作的通知》，從此檢察機關對法院執行監督工作開始了有益性探索。但因上述規定尚未上升到基本法的高度，執行監督的范圍、效果未得到有效發揮。尤其在許多基層檢察機關，在修訂的民事訴訟法實施初期，普遍存在著執行監督經驗不足、執行監督案源短缺、執行監督制度善待細化等問題，需要立法者和執法者認真研究和探索。

二、完善基層檢察機關執行監督的途徑及建議

為正確貫徹落實新民事訴訟法關于執行監督的相關規定，筆者結合民行工作實際，認為基層檢察機關做好執行監督工作，需從以下幾個方面著手。

(一) 加強基層民行檢察工作的指導

基層檢察機關在全部民行檢察工作中處于基礎性地位，特別是在執行檢察監督工作中，從法院執行工作來看，絕大多數執行案件由基層法院負責執行。修訂的民事訴訟法將執行監督入法，給基層檢察機關執行監督注入了新力。但因許多基層檢察機關并未開展過執行檢察監督，如果僅靠基層院這種“摸著石頭過河”，自我總結的發展模式，就發揮不了有效進行執行監督的實際效果。因此，上級院應當從明確基層檢察機關執行工作職能、加強基層工作指導、完善基層工作考核等方面，加強對基層民行檢察工作的重視與支持。本院領導應當把民行工作作為檢察機關的“民生工程”來抓，充分發揮基層檢察機關在執行檢察監督中的基層性作用。

(二) 主動出擊，廣辟民事行政執行監督案源

1.深入基層，加強與城鎮社區、村民委員會等基層組織的聯系，尋找案源。民行工作作為檢察機關的一項重要業務，在一定程度上還不為廣大群眾所了解和熟悉，但又確實為群眾所需。為此，基層檢察機關民行科要充分利用“送法下鄉”、本院的派出檢察室等平臺，向廣大基層群眾提供法律咨詢，發放宣傳手冊等方式，讓更多的人了解民行監督職能作用，了解修訂的民事訴訟法，以為其所需，有效地宣傳檢察機關民行部門的工作職能，增進與基層群眾的溝通，擴大民事行政執行監督案件的線索來源。

2.拓寬視野，加強與律師、法律服務工作者的溝通，及時獲取有價值的案件線索。律師和法律服務工作者作為民事案件的訴訟代理人，既為當事人提供法律服務，又積極參與訴訟活動的全過程，對案件情況非常了解，因此，他們對于法院的執行活動是否存在違法行為，執行行為是否嚴重損害國家利益、社會公共利益等能夠作出準確的判斷，也能夠為檢察機關提供有價值的線索。為此，基層檢察機關民行科，應進一步完善與本區縣的司法局、法律援助中心、各大律師事務所及鄉鎮司法所的溝通和聯系機制，及時獲取有價值的案件線索。

3.注重協作，加強與本院內部控申、職偵部門的聯系，發現違法執行行為。控申部門作為檢察機關接待群眾來信來訪的窗口，能夠更貼近群眾，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的困難，特別是在很多人對檢察機關民行部門工作職能不十分了解的情況下，他們只能通過控申部門來反映訴求。同時，檢察機關的職偵部門，長期戰斗在查辦職務犯罪第一線，他們也有機會掌握一些法院在執行活動中的違法行為。為此通過加強與這兩個部門的聯系和協作，能夠使我們及時地掌握一些違法執行行為，有效發揮檢察監督的職能作用，更好地服務于群眾。

(三) 勇于創新，探索民事行政執行監督新方式

1.靈活運用檢察建議，監督執行工作依法進行。檢察建議作為檢察機關在對法院執行活動進行監督嘗試中運用最普遍的方式，源于2001 年最高人民檢察院通過的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》的規定。2011 年3 月10 日，最高人民法院、最高人民檢察院《關于在部分地方開展執行活動法律監督試點工作的通知》也對檢察建議作出了明確規定。修訂的《民事訴訟法》第二百零八條從法律的高度明確規定:檢察機關有權向同級人民法院提出檢察建議的權力。據此，我們在對法院的執行活動進行監督過程中，可以充分利用檢察建議具有靈活性的特點，糾正法院執行不當行為的同時，節約司法資源。

2.合理采用糾正違法通知書，糾正法院執行違法行為。當前普遍存在的“執行難”、“執行亂”的原因，除了被執行人及其他協助執行的人和單位法律意識淡薄，地方保護主義思想作祟，抗拒執行或拒不協助執行外，最主要的原因還是法院違法執行或執法不公現象較為嚴重。突出表現為:程序違法，尤其是違法采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等執行措施;濫用執行權力，以司法拘留作為強制執行手段強迫進行執行和解，怠于執行、貽誤執行時機;違法或不當執行案外人財產，造成案外人的合法權益受到侵害;違反規定收取執行費用等情況時有發生;不妥善保管和及時兌現執行款物，甚至挪用、貪污、擴大了當事人的損失。對于人民法院違法執行或執法不公現象，將是基層檢察機關執行監督的范圍和重點，對于這些違法執行行為，筆者認為，今后可以通過向法院發出糾正違法通知書的形式，要求法院及時撤銷違法的執行行為，進行糾正，對于執行人員存在過錯或確有嚴重違反規定的行為，其繼續執行案件將嚴重影響執行的公正性，若人民法院尚未更換執行人員的，檢察機關應當提出更換執行人員，其中應依法依紀追究責任，并將處理結果書面函告檢察機關，同樣可以起到監督作用。

3.積極參與執行和解，提高法院執行工作效率。執行和解是民事案件在執行階段解決糾紛的一個重要手段，有利于化解社會矛盾，減少當事人的訴累，節約司法資源。在司法實踐中，也確實有很大一部分執行案件是通過和解的方式結案的。為此，基層檢察機關在履行檢察監督職責的過程中，積極參與到法院的執行和解工作中，在做好息訴工作的同時，依法監督法院居中調解，防止執行人員因為徇私情、徇私利以司法拘留等強制手段強迫進行執行和解等違法行為發生。

4.依法履行檢察職能，查辦執行人員職務犯罪案件。對國家工作人員職務犯罪案件直接立案偵查，是檢察機關行使法律監督權的重要手段。因此，對于人民法院執行人員在執行過程中的貪污受賄和瀆職犯罪行為，檢察機關應當依法立案偵查和起訴。

(四) 積極探索，構建民事行政執行監督新機制

1.加強與法院的協作配合，建立民事案件執行與檢察監督協作配合工作機制。為認真貫徹修訂的民事訴訴法，規范人民法院執行行為，支持人民法院依法執行，基層檢察機關應及時與同級法院審監庭、執行局進行溝通，并對貫徹落實新民事訴訟法，加強民行檢察監督，進一步落實“兩高”會簽文件等文件精神達成共識，及時總結執行監督工作的經驗及存在的問題，爭取在恰當的時機與同級法院就加強民事案件執行與檢察監督協作會簽相應的工作意見，明確雙方配合協作的基本原則、內容和具體的工作方式等。如對于法院已立案的執行案件，可以建議要求法院將其判決書送達同級檢察機關備案，或與法院執行局建立定期聯系制度等，真正將執行監督落到實處。

2.加強與兄弟院的溝通聯系，創新執行工作新方式。目前，基層檢察機關執行監督工作仍處于摸索階段，修訂的《民事訴訟法》第二百三十五條對執行監督的規定缺乏可操作性，也有待進一步細化，檢察執行監督工作機制也尚不完善，為此，基層檢察機關應當及時加強與兄弟院的溝通聯系，借鑒他們的先進工作經驗和方法，彌補自身的不足，同時，應不斷創新工作方式，如:對涉及國家、集體、社會公共利益或其他具有重大影響的案件，派員參與執行，進行現場監督;進一步建立和完善提請人大監督機制，對法院拒絕接受監督或者拒絕反饋意見的案件，必要時，可以向同級人大常委會進行專題匯報，爭取人大的支持，保障檢察監督的有效開展。