印發關于支持“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建人力資源社會保障政策措施的意見的通知

川辦發[2013]40號

《關于支持“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建人力資源社會保障政策措施的意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。貫徹執行中遇到有關問題，要及時報告省政府。

四川省人民政府辦公廳

二O一三年六月二十七日

關于支持“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建人力資源社會保障政策措施的意見

為支持“4·20”蘆山強烈地震災區恢復重建，促進災區城鄉勞動者盡快實現就業，保障災區群眾的社會保險權益，切實做好災區人事人才工作，保持災區社會穩定，現就支持“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建人力資源社會保障政策措施提出以下意見。

一、加大就業援助力度

（一）擴大就業援助范圍。災區城鎮登記失業人員，因災失去耕地、林地等生產資料的農業勞動者，因災無法返回原居住地的城鄉勞動者等，作為就業困難人員納入就業援助范圍，優先保證災區零就業家庭至少1人實現就業。具體人員的認定辦法由災區市（州）人民政府確定。

（二）開發公益性崗位安置就業困難人員。將抗震救災和災后恢復重建中的災害監測、衛生防疫、物資搬運、傷員看護、治安維護、后勤保障、環境清理等崗位納入公益性崗位認定范圍。災區市（州）人民政府可結合災后恢復重建工作拓寬公益性崗位范圍。對安置在公益性崗位就業的就業困難人員，按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。

（三）鼓勵災區企業吸納就業和勞動者靈活就業。災區企業吸收當地就業困難人員就業的，按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。支持災區城鄉勞動者居家靈活就業，其從業人員可以城鎮靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險和醫療保險。對申報靈活就業并參加了社會保險的災區就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。

（四）支持災區勞動者參加職業技能培訓。對災區有就業愿望和培訓要求的城鄉勞動者，開展職業培訓并給予培訓補貼。受災企業職工參加職業技能提升培訓并取得國家職業資格證書的，給予一次性職業培訓和職業技能鑒定補貼。

（五）幫助災區勞動者轉移就業。災區恢復重建中，要優先使用災區勞動者。災區政府和有關部門要大力開展有組織的勞務輸出對接活動，免費提供崗位信息和就業服務。組織非災區開展對口就業援助。對災區勞動者參加有組織勞務輸出的，實行免費定向、訂單培訓，并給予一次性單程鐵路、公路或水運（路）交通費補貼。對組織用人單位招用災區就業困難人員并協助簽訂1年以上勞動合同的經營性人力資源服務機構，給予職業介紹補貼。用人單位招用就業困難人員或就業困難人員實現靈活就業的，按規定享受就業扶持政策。

（六）幫扶災區高校畢業生就業。對辦理了求職登記的災區高校畢業生，開辟就業“綠色通道”，開展專項服務，優先落實免費就業服務政策，幫助其盡快落實工作崗位。組織實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，綜合運用各項政策措施和服務手段，力爭使每一名有就業意愿的離校未就業高校畢業生在年底前實現就業或參加到就業準備活動中。對有職業培訓要求或就業見習愿望的，組織其參加培訓或見習，對不具備條件的縣（區），可組織畢業生到非災區開展異地培訓或見習，并按規定落實相關補貼政策。

（七）促進災區勞動關系和諧穩定。職工參加政府或用人單位組織的抗震救災活動，用人單位應繼續支付勞動者工資。因災造成生產經營困難的企業，可通過與廣大職工進行集體協商，采用靈活用工、彈性用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，避免和防止因災規模性裁員行為的發生。用人單位與新招用的災區勞動者應依法簽訂勞動合同，切實維護勞動者合法權益。

災區開展就業援助所需資金，納入各級財政的就業專項資金安排。省級就業專項資金分配時，對災區給予傾斜支持。上述就業援助政策涉及的各項補貼標準和申領程序，參照現行就業專項資金管理有關規定執行。

二、切實開展失業救助

（八）降低失業保險費率。受災企業恢復生產經營期間，失業保險費率下調為單位1%、個人0.5%。下調期限視企業恢復生產經營情況，由市（州）人民政府確定。

（九）擴大失業保險基金支出范圍。災區參加失業保險的企業因災停產、歇業期間，經統籌地區人力資源社會保障部門批準，對暫時失去工作崗位的職工，由失業保險經辦機構預先進行失業登記，發放失業保險金；對受災企業在恢復生產經營期間開展職工培訓的，可向失業保險經辦機構申請職業培訓和技能鑒定補助，經統籌地區人力資源社會保障部門審批，從失業保險基金中給予不超過上年企業實際繳納失業保險費總額30%的職業培訓和技能鑒定補助。

（十）鼓勵失業人員自主創業。災區享受失業保險待遇的失業人員自謀職業、自主創業的，可一次性領取失業保險金；自主創業并招用其他失業人員就業的，經失業保險經辦機構核實，從失業保險基金中一次性給予3000元創業補助金。

三、給予社會保險政策扶持

（十一）緩繳社會保險費。災區市（州）人力資源社會保障部門按《社會保險法》規定，批準因災停產、歇業的用人單位及其職工緩繳基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險費，緩繳期限原則上不超過1年，緩繳期滿后，可視其情況允許再緩繳不超過1年。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。具體緩繳事宜由社會保險經辦機構按規定辦理，緩繳金額須報省級社會保險經辦機構備案。基本養老保險參保人員在緩繳期間達到法定退休年齡的，可辦理退休及領取養老金手續。

（十二）核銷基本養老保險欠費。對因災無法恢復生產經營，經法院或有關部門依法宣告破產、關閉的企業欠繳的企業職工基本養老保險費社會統籌部分，在按國家有關規定使用破產財產清償后，不足部分按照有關規定核銷。企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分不得核銷。

核銷養老保險欠費由關閉破產企業向其基本養老保險關系所屬的人力資源社會保障部門提出申請，經當地人力資源社會保障部門會同財政部門審查，并經縣（市、區）、市（州）人民政府逐級審核同意后，報人力資源社會保障廳、財政廳批準，由社會保險經辦機構辦理核銷事宜。

（十三）落實因災致殘參保人員養老保險待遇問題。參加了企業職工基本養老保險、因災非因工致殘完全喪失勞動能力的人員，可按現行政策辦理退休、退職手續，領取基本養老金。

（十四）支付因災死亡參保人員養老保險待遇。參加了企業職工基本養老保險、因災非因工死亡的參保繳費人員和領取基本養老金人員，按2012年全省在崗職工月平均工資一次性計發4個月喪葬補助費，并分別按死亡時本人指數化月平均工資或基本養老金一次性計發8個月撫恤金，所需資金從養老保險基金中支付。

（十五）做好抗震救災工傷保險工作。凡職工在抗震救災工作中發生傷亡或者在地震中傷亡且符合 《工傷保險條例》規定的工傷情形的，要及時認定為工傷并進行傷殘等級鑒定。工傷人員所在單位參加工傷保險的，工傷保險經辦機構要按照《工傷保險條例》的規定，及時支付工傷保險相關待遇，并做好后續相應工傷保險服務。對于用人單位沒有參加工傷保險的，由用人單位支付工傷保險待遇，用人單位已不存在或者沒有支付能力的，可按照《社會保險法》和《社會保險基金先行支付暫行辦法》的規定，從工傷保險基金中先行支付相關工傷保險待遇。

四、實施人事人才政策傾斜

（十六）給予公務員招錄政策支持。2013年下半年全省公務員公招考試，對受災嚴重的縣（市、區）考生免收筆試考試費。抗震救災中立功受獎的人員，報考我省公務員時，按現行加分政策予以加分。報經人力資源社會保障廳同意，災區可根據實際情況調整2013年上半年公務員招錄面試時間。

（十七）給予人才引進培養選拔政策支持。災后恢復重建期間，報經省人力資源社會保障廳同意，災區事業單位可考核招聘急需引進的專業技術人員。災后恢復重建期間，在推薦、選拔、培養享受政府特殊津貼人員、省學術和技術帶頭人及后備人選、省有突出貢獻優秀專家等高層次人才時，適當增加災區名額，專門用于選拔抗震救災和災后恢復重建中作出突出貢獻的優秀人才。災后恢復重建期間，每年為災區舉辦2—4期高研班。

（十八）給予職稱政策支持。建立災區專業技術人員補辦因災遺失參加全國統一考試取得的專業技術、執業資格證書的“綠色通道”。參加抗震救災和災后恢復重建并獲得部、省級及以上表彰的專業技術人員，在申報職稱時免予外語考試。經組織派遣參加抗震救災和災后恢復重建的專業技術人員，實行職稱外語“先評后考”。

要嚴格政策界限，除國務院、省政府另有規定外，實施范圍為省政府確定的地震災區，政策執行到2014年底，確需延長的由省政府另行確定。