高校廉政文化建設(shè)的實踐與思考

繆雄平

（寧德師范學(xué)院 紀(jì)檢監(jiān)察審計處，福建 寧德 352100）

高校廉政文化建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想保障和文化支撐［1］。大學(xué)是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設(shè)先進(jìn)文化的重要基地，承擔(dān)著培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)秀、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才、拔尖創(chuàng)新人才和社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重任［2，3］。大學(xué)最根本的任務(wù)是育人，大學(xué)生在大學(xué)不僅學(xué)到科學(xué)文化知識，同時受到文化熏陶，接受大學(xué)本身所給予的觀感和印象［4］。高校廉政文化建設(shè)以及有效發(fā)揮其浸潤濡染作用，事關(guān)“培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”的社會主義教育核心命題，事關(guān)人才健康成長，事關(guān)中華民族文化的現(xiàn)在和未來能否朝著中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向前進(jìn)，事關(guān)我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。筆者結(jié)合高校廉政文化建設(shè)實踐進(jìn)行思考，認(rèn)為高校廉政文化建設(shè)應(yīng)該從高等教育戰(zhàn)略發(fā)展的高度加以謀劃，以廉政精神文化建設(shè)為核心，以加強(qiáng)廉政精神文化、廉政制度文化、廉政行為文化、廉政環(huán)境文化為完整系統(tǒng)的廉政文化體系建設(shè)。

一、塑造體現(xiàn)廉政核心價值的大學(xué)精神

廉政文化建設(shè)過程就其本質(zhì)而言就是高校成員廉政信仰確立和提升的過程，其核心價值觀為“公正廉明、以人為本”［5］。廉政精神文化是廉政文化的核心和先導(dǎo)，催生制度文化、引導(dǎo)行為文化、營造環(huán)境氛圍，廉政精神文化建設(shè)讓人們在多元的現(xiàn)實中做出“崇廉尚潔”的價值抉擇，并指導(dǎo)人生實踐，要求黨員干部形成執(zhí)政為民的從政認(rèn)識、情感、意志、信念和習(xí)慣，將“公仆理念”內(nèi)化為自身的從政道德，使集體成員逐漸形成對廉政精神文化的集體認(rèn)同感，從而遏制腐敗意識萌生與腐敗文化滋長蔓延，激濁揚清，敦風(fēng)化俗［6］。

構(gòu)建高校廉政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)，開展廉政精神文化建設(shè)，應(yīng)建設(shè)具有大學(xué)特征的大學(xué)精神和價值觀念的文化。大學(xué)精神文化是“大學(xué)理念”的支柱和高度凝練，是大學(xué)發(fā)展所積淀的精髓與靈魂，是大學(xué)辦學(xué)特色、辦學(xué)水平和辦學(xué)活力的源泉和動力，是大學(xué)的凝聚力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力和生命力，實質(zhì)上也是對如何建設(shè)好現(xiàn)代大學(xué)的系統(tǒng)哲學(xué)思考［7］。大學(xué)展示的偉大精神力量，潛移默化地影響、淳化著大學(xué)中每一個人的境界、人格和氣質(zhì)，并對社會形成輻射。正是清華大學(xué)原校長劉達(dá)在紀(jì)念清華80周年校慶時說：“如果有人問我，你最留戀清華的是什么？我會毫不猶豫地回答，我最留戀的就是清華的精神……”的原因所在［8］。大學(xué)精神文化作為高校核心競爭力形成的文化土壤，為實現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移產(chǎn)生直接影響。為此，現(xiàn)在我國不少高校已經(jīng)充分認(rèn)識到文化建設(shè)在大學(xué)發(fā)展中的重要性，甚至把“文化興校”作為學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略之一［9］。

大學(xué)精神文化一般以校訓(xùn)、校歌、杰出領(lǐng)導(dǎo)人的施政綱領(lǐng)和杰出教師的治學(xué)思想為表現(xiàn)形式。國內(nèi)外著名大學(xué)的校訓(xùn)往往都沒有很高深道理和華麗詞藻，道理普遍較樸素且根本，代表大學(xué)對人類本初價值與理念的不懈追求，大學(xué)精神也應(yīng)隨時代的發(fā)展不斷賦予新時代社會主義核心價值的內(nèi)涵［10］。因此，作為“人類精神家園”的大學(xué)文化理應(yīng)重視歷史積淀的寶貴精神資源和文化營養(yǎng)，充分發(fā)掘高校在大學(xué)精神文化建設(shè)方面具有的深厚內(nèi)涵，凝練卓有成效的辦學(xué)特色、總結(jié)杰出領(lǐng)導(dǎo)人的辦學(xué)理念、概括杰出教師的治學(xué)思想、提煉凸顯個性特色的校訓(xùn)、唱響激蕩人心的校歌，與時俱進(jìn)地培育和豐富大學(xué)精神的內(nèi)涵，體現(xiàn)求知、求真、求實、求善的道德感和奉獻(xiàn)社會的使命感以及指明讀書、治學(xué)、做事、做人的正確途徑，增強(qiáng)大學(xué)精神文化的影響力和滲透力。站在社會思想道德和精神文化的最前沿，主導(dǎo)社會先進(jìn)文化的思想潮流，引導(dǎo)社會文明向前發(fā)展。

二、建設(shè)滲透廉政核心價值的大學(xué)制度

大學(xué)制度是實現(xiàn)大學(xué)理想的根本保證，提升大學(xué)精神，必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度［11］。大學(xué)制度是大學(xué)精神的反映，依據(jù)大學(xué)章程建立招生辦學(xué)、組織人事、財務(wù)核算、教學(xué)科研、修繕基建、物資采購等管理制度，以及配套的教育監(jiān)督機(jī)制，注重教學(xué)、管理、服務(wù)、科研、監(jiān)督等相關(guān)制度的融合與協(xié)調(diào)。

高校廉政制度文化建設(shè)不應(yīng)只停留在“反腐倡廉”制度建設(shè)上，不能只在“反”和“倡”上做文章，對廉政制度建設(shè)應(yīng)該有更深刻的理解，充滿生機(jī)活力大學(xué)制度體系的建立必須有一種良好的道德指引，彰顯“公正廉明”、“以人為本”的價值向度，反映大學(xué)精神，形成大廉政制度建設(shè)格局，通過廉政制度強(qiáng)有力的推動，進(jìn)而躍升為廉政精神文化。

廉政制度的確立應(yīng)做到以下幾點：第一，體現(xiàn)“公廉、節(jié)儉”的良好價值取向和文化追求。因為一項好的制度能使壞人變好，而一項壞的制度能使好人變壞，壞人則可能變得更壞。第二，體現(xiàn)公開、公正、公平、有序競爭觀念，推進(jìn)校務(wù)公開、黨務(wù)公開。公開提高了工作的透明度，擴(kuò)大了廣大師生員工的知情權(quán)和參與權(quán)，從而對廉政制度建設(shè)起到良好的促進(jìn)作用。如：提倡社會公平正義是目前中國社會的理想之一，高等教育機(jī)會均等、制度平等備受社會關(guān)注，教育部提出“陽光工程”，各級教育部門和各類高校建立“嚴(yán)把招生關(guān)”的高校招生、監(jiān)督工作制度，實行“招生政策、招生計劃、工作程序、咨詢服務(wù)、錄取結(jié)果、投訴舉報”的“六公開”，取得良好效果。第三，以人為本，充分發(fā)揮主觀能動性。盡管客觀上建章立制的目的就是為了制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運行，但設(shè)計制度的出發(fā)點應(yīng)在激勵而非制約，制度作為管理的手段，主要是調(diào)節(jié)人的行為，力求最大限度發(fā)揮人的主觀能動性。第四，發(fā)揚民主、提高認(rèn)同感。制度由人制定，但歸根結(jié)底是要人遵守的，為此，制定制度應(yīng)發(fā)揚民主、加強(qiáng)調(diào)研、廣泛醞釀，充分體現(xiàn)廣大黨員干部和師生的意見和主張，提高制度規(guī)范的價值認(rèn)同，從而使人們心理上接受、行動上服從，進(jìn)而內(nèi)化為價值意識和行為習(xí)慣。第五，依法治校。高校的建設(shè)和發(fā)展需要在法治的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，制度只有與國家法律法規(guī)和主管教育部門的規(guī)章保持一致，方能體現(xiàn)制度效力。同時，不斷形成按制度辦事，靠制度管人，用制度規(guī)范、依制度反腐的良好環(huán)境。第六，體現(xiàn)繼承性與創(chuàng)新性統(tǒng)一。繼承行之有效的制度，讓良好的制度保持相對的穩(wěn)定，同時，根據(jù)環(huán)境和具體情況變化，修訂具體的實施辦法與細(xì)則，在制度創(chuàng)新中提高制度的適應(yīng)性。第七，根據(jù)各校具體的廉政要求，制定廉政、監(jiān)督制度。廉政制度既約束干部行為，同時又保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益，通過預(yù)防腐敗，使黨員干部少犯、不犯錯誤。如，制定《落實“三重一大”制度實施辦法》、《議事規(guī)則》等［4，5，6，9］。

廉政制度文化建設(shè)維護(hù)和促進(jìn)公平公正，遏制和震懾腐敗現(xiàn)象，倡導(dǎo)和引領(lǐng)廉政行為，滋養(yǎng)和提升大學(xué)精神，有力地推動大學(xué)精神文化發(fā)展。

三、倡導(dǎo)富有廉政意識的表率行為

高校廉政文化是由高校黨政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的行使為主導(dǎo)，由廣大師生員工支持與推動形成的，表現(xiàn)為以“公廉、節(jié)儉”為核心內(nèi)容的強(qiáng)烈的集體責(zé)任意識和內(nèi)心訴求［12］。高校廉政文化建設(shè)的主體是高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工和學(xué)生，由于各行為主體的承擔(dān)社會任務(wù)和要求不同，因此，所倡導(dǎo)的表率示范行為也呈現(xiàn)不同層次的差異性。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部尤其黨政班子成員處在帶領(lǐng)全校師生員工為共同目標(biāo)而奮斗的“駕車者”位置，擁有為實現(xiàn)目標(biāo)而凝聚和支配各方力量的“支配者”權(quán)力，是建設(shè)廉政制度的中堅力量，同樣也是廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵所在。十六大報告對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，提出必須以身作則，正確行使手中權(quán)力，始終做到清正廉潔的要求［13］；十七大報告對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念和思想道德方面提出要作實踐社會主義核心價值體系的模范和“四者”的系列要求［13］；十八大報告要求黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者［14］。為此，高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部在開展廉政文化建設(shè)問題中，以身作則執(zhí)行廉政制度的行為示范和導(dǎo)向作用極為重要和關(guān)鍵，應(yīng)樹立廉政自律風(fēng)范，成為師生的楷模。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部個人行為與集體決策執(zhí)政行為的“清正廉明”與否，其作用與反作用都同樣富有威力。

高校教師肩負(fù)著教書育人的神圣職責(zé)，與學(xué)生朝夕相處，其言行舉止、態(tài)度看法和思維方式等不可避免地對學(xué)生的價值取向產(chǎn)生潛移默化的影響，教師的思想道德和職業(yè)道德素質(zhì)直接關(guān)系學(xué)校的道德狀況和學(xué)生的健康成長。應(yīng)積極倡導(dǎo)教師“嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉政從教”的學(xué)者風(fēng)范和“追求真理、勇于探索”的學(xué)術(shù)道德，弘揚師德師風(fēng)和敬業(yè)精神，做到“學(xué)為人師、行為世范”，用行動為學(xué)生樹立“廉潔正直、無私奉獻(xiàn)”的表率。在中山大學(xué)原校長黃達(dá)人看來，教師任意給分、走關(guān)系改成績以及對學(xué)生作弊寬容等現(xiàn)象對學(xué)生產(chǎn)生的不良影響以及對學(xué)校機(jī)體的危害程度，更甚于校內(nèi)的個別人貪污十幾萬塊錢［4］。

學(xué)生在學(xué)校是受教育者，也是廉政文化建設(shè)的參與者，其行為的價值取向容易在群體間彌漫傳播。應(yīng)倡導(dǎo)誠信守法、正直自律、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、節(jié)儉樸實的行為作風(fēng)，樹立崇高理想信念和高尚道德情操，為日后“廉潔從政、廉潔從業(yè)、廉潔修身”打下思想基礎(chǔ)。

大學(xué)應(yīng)該是社會良知的燈塔，無論大學(xué)中的人們?nèi)绾慰创辽龠@是社會對大學(xué)的期待。當(dāng)高校一度成為貪污、受賄、挪用公款、職務(wù)侵占等腐敗的新災(zāi)區(qū)時［15］，當(dāng)在部門或?qū)W校利益驅(qū)動下背棄誠信不顧辦學(xué)條件隨意擴(kuò)大招生時，當(dāng)違背公平正義原則“點招”或招生與贊助費等亂收費掛鉤時，當(dāng)為應(yīng)對檢查評估投機(jī)取巧、鉆營茍且、偽造變通、欺上瞞下時，當(dāng)為“公關(guān)需要”請客送禮、奢侈揮霍、鋪張浪費、紙醉金迷時，當(dāng)學(xué)術(shù)不端、學(xué)風(fēng)不正行為盛行時，都將嚴(yán)重影響師生乃至社會各界對社會正義和反腐倡廉的信心以及向善的理想，大學(xué)的精神也因此黯然失色甚或悄然失落。

四、營造特色魅力的廉政文化氛圍

1985年3月7日，鄧小平同志在全國科技工作會議上指出“創(chuàng)造一種環(huán)境，使拔尖人才能夠脫穎而出。”［16］引起人們對“環(huán)境”在人才培養(yǎng)方面重要性的高度重視。歷史故事“橘逾淮為枳”講述：春秋戰(zhàn)國時，晏嬰使楚以“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”喻示殿前犯盜之人在齊國并不偷盜，而到楚國變?yōu)楸I，是因楚國的“水土”環(huán)境使然［17］。那么，高等院校努力開展校園廉政文化建設(shè)，營造出廉政治校、廉政治教、廉政治學(xué)的和諧辦學(xué)氛圍和人才健康成長環(huán)境，形成“以廉為榮，以貪為恥”的價值觀和“敬廉、倡廉、守廉”的良好校風(fēng)，顯得至關(guān)重要。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造“風(fēng)清氣正、上下同心、共謀發(fā)展”的廉政文化氛圍，是高校科學(xué)發(fā)展的需要，同時，也是持續(xù)深化高校黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的治本之策。但目前，如何通過容易接受的形式、新穎魅力的載體，推動廉政文化建設(shè)，是成為拓展廉政教育的內(nèi)涵，擴(kuò)大廉政宣傳的效果，營造“敬廉、倡廉、守廉”濃厚文化氛圍，增強(qiáng)廉政文化吸引力和滲透力的關(guān)鍵所在。

營造高校特色魅力的廉政文化氛圍，應(yīng)重視以下幾個方面：第一，建設(shè)反映大學(xué)精神的建筑、景觀、雕塑、園林，營造特色、協(xié)調(diào)的辦學(xué)環(huán)境和氛圍。第二，挖掘高校以及高校所在地域城市的文化精神、悠久歷史廉政文化資源和人文積淀，營造特色文化氛圍。如，寧德師范學(xué)院借助福建省廉政教育基地“廉村”的“清廉文化”，以及薛氏、陳氏宗祠中飽含豐富廉政思想的楹聯(lián)文化開展廉政教育活動。第三，面對高校多元文化并存的現(xiàn)狀，借助高校人才和資源優(yōu)勢，主動借鑒和吸收世界各地優(yōu)秀廉政文化思想和反腐倡廉實踐，推陳出新豐富我們的廉政文化內(nèi)容。第四，認(rèn)真研究我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人反腐倡廉的堅定政治追求，充分利用這些廉政文化建設(shè)的寶貴資源，賦予廉政文化鮮明的時代內(nèi)涵。第五，選擇充滿親和力的廉政文化形式。根據(jù)大學(xué)人員常與書報相伴的生活習(xí)慣，創(chuàng)作廉政格言與廉政書畫［12］、廉政微電影、廉政公益廣告等形式，師生的參與度相對較高。如，寧德師范學(xué)院開展向全校師生以干部秉公用權(quán)、廉潔從政，教師為人師表廉潔從教，職工忠誠敬業(yè)、廉潔從業(yè)，學(xué)生廉榮貪恥、誠實守信為內(nèi)容的廉潔警句、格言、對聯(lián)、詩文集活動，并進(jìn)行評選獎勵，開展書畫比賽，并將獲獎作品進(jìn)行展覽，取得良好效果。第六，樹立反腐倡廉必勝的信念。大學(xué)生在風(fēng)華正茂的時代，面對正義與腐敗之間懲治與反制的較量、先進(jìn)文化與腐朽思想間此消彼長的制衡的社會現(xiàn)實，如果對社會存在的種種不公習(xí)以為常，就“看透”社會，“哀莫大于心死”，甚至在社會心理和文化上把腐敗看作是一種可以容忍乃至令人羨慕的行為，必將危及自身發(fā)展，最終危及他人、集體乃至國家，其危害程度遠(yuǎn)甚于腐敗本身［18］。第七，以懲治腐敗的實際行動取信于民，切實加強(qiáng)懲防制度的執(zhí)行力，把權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成制度、輿論、操守等方面的切實制約，并達(dá)到普遍遵守和認(rèn)同。

文化是一個國家賴以生存和發(fā)展的智力資源和精神動力，而高校廉政文化建設(shè)作為我國社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，不僅要反映時代要求，還要適度超越時代要求，把握廉政文化建設(shè)的正確方向，引領(lǐng)時代前進(jìn)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，以優(yōu)秀文化育人，形成拒腐防變教育長效機(jī)制［13］。

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［1］中央紀(jì)委等六部委.關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見［Z］.［EB/OL］.［2010-03-15］.http:www.zzdjw.com/GB/178386/178388/11144.

［2］教育部.關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見［Z］.［EB/OL］.［2010-03-31］.http:www.jyb.cn/china/jyssdjt/221203/t201.

［3］教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年）［Z］.［EB/OL］.［2010-03-01］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

［4］黃達(dá)人.倡廉反腐與建設(shè)有道德感的大學(xué)［J］.中國高等教育,2005(12）:3-5.

［5］劉建秀,谷明輝.高校廉政文化建設(shè)存在的問題及對策研究［J］.鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué),2010(5）:121-123.

［6］魏燕,崔利民.推進(jìn)廉政精神文化與廉政制度文化“神形合一”［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報,2010-10-26(6）.

［7］楊寅平.現(xiàn)代大學(xué)理念構(gòu)建［M］.北京:中央編譯出版社,2005:11-14.

［8］劉克選,方明東.北大與清華［M］.北京:國家行政學(xué)院出版社,1998:772.

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［10］王樹國.大學(xué)的根基在于大學(xué)的文化［N］.中國教育報,2008-11-10(10）.

［11］張俊宗.現(xiàn)代大學(xué)制度［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社,2004:264-286.

［12］課題組.高等院校廉政文化建設(shè)調(diào)查報告［J］.教育理論與實踐,2009(2）:30-41.

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［14］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京:人民出版社,2012:50.

［15］章敬平,章柏楊.腐敗新災(zāi)區(qū):高校［N］.新聞周刊,2001-08-27(2）.

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