國外發達國家農民培育經驗及啟示

茍穎萍 任 鵬 李建明

（蘭州理工大學 甘肅 蘭州 730050）

在現代化進程中如何實現農民的現代化，培育新型農民使農民實現自身的現代化是我國建設新農村的首要環節。農民是建設社會主義新農村的主體，其素質的高低決定著新農村建設的速度和質量。如何培養和塑造新型農民，國外很多國家，尤其是發達資本主義國家積累了許多經驗。就農民培養的模式來看，各國都有自己的特色。如以美國、加拿大為代表的北美模式，以日本、韓國為代表的東亞模式，以英國、法國和德國為代表的西歐模式。總結和歸納國外農民培養的成功經驗，對我國培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民具有重要的現實意義。

一、當代國外發達國家農民培育的經驗

1.促進法制體系的完善，支持農民培育

美、日、法、英等國都非常重視農村教育立法，用法律手段來規范農民培養。從而保證農民教育所必需的人力、物力和財力，改革和完善農民教育體系，培養和塑造大批農業科技人才。

美國有世界上最發達的農業，有140多年的農業教育歷史，依法治農是美國促進農業發展的根本。美國通過1862年的《莫雷爾法》、1887年的《哈奇法》、1890年的第二個《莫雷爾法》、1914年的《史密斯·利費法》等一系列法案的頒布，奠定了農業教育發展的基礎。而1962年的《人力開發和培訓法》和1964年的《經濟機會法》等規定開辦的職業培訓班，共同構成一個相當完整而龐大的農業教育、研究與推廣體系。[1]日本從明治時代起就制定法令，大力扶助和發展中等農業教育，二戰后，日本頒布了《社會教育法》等法令，通過法令對日本中等農業教育體制、經費來源和師資培訓等作了系統規定。法國政府自20世紀60年代以來，先后頒布一系列農業教育法令，特別是1960年的法令確定了農業教育方針、教學改革步驟和措施，使法國農業教育得到迅速發展。英國1982年頒布《農業培訓局法》，1987年又對其進行了修改和補充，從而進一步加強了農民職業教育與技術培訓。韓國1980年制定《農漁民后繼者育成基金法》，1981年，韓國開始組織實施農漁民后繼者培養工程。1990年，韓國國會通過《農漁民發展特別措施法》，為培養農業后繼者和專業農戶，從法律上提供保證，把韓國農民培訓事業在制度和政策上具體化了?？梢?，農民培訓管理的法制化是這些國家農民培養事業得以迅速發展的根本保障。

2.主體多元，完善的農民教育管理體制

當今國外農民教育，尤其是一些發達國家已經形成了比較完備的農民教育體系。一是有形式多樣的農民教育管理機構和培訓組織。國外農民培養，其管理體制逐步形成了以政府為主導，以農業院校為基地，以社會培訓機構為補充，農業教育、科研、推廣相結合的農民培訓體制。通過如此完備的農民教育培訓機構網絡培訓，不僅向農民提供實際生產的勞動技術和經驗，使他們掌握農業生產知識，而且為農民提供綜合科技文化知識。二是有可操作的教育質量監督機制。為了保證教育培訓的質量，國外農民教育采取了嚴格的考試和認證制度，一般淘汰率占1%～2%。[2]如法國青年農民必須接受職業教育，畢業后分別發給普通或高級國家農業證書，取得合格證書的農民才能享受國家補貼和優惠貸款。美國、德國等發達國家一般都要求農民上崗前必須接受高等或中等農業職業教育，并取得相應的資格證書。為提高教育培訓質量和效率，英國建立嚴格的考核制度，對參加培訓教育的學員進行嚴格考核，經職業資格評審委員會確定才發給“國家職業資格證書”。

3.注重實效，科學的農民教育理念

首先，注重實效的教育內容。農民教育的任務在于向農民傳授新技術和新方法，提高農民的技能，從而增加農民收入和改善生活水平，確保社會和諧發展。各國農民培訓機構除開設與農業科學知識相關的專業課程外，更多的是根據本地區的農業特點以及農業發展和農村經濟結構的需要開設課程。這些課程范圍廣，門類多，具有較強的實用性、科學性和靈活性。如韓國的“四H”教育（4-H教育的目標是使農民具有聰明的頭腦（Head）、健康的心理（Heart）、健康的身體（Health）和較強的動手能力（Hand）。）在法國農民教育還要進行農業機械、農產品加工、銷售、畜牧良種保護和發展、牧馬、國土整治、環境保護、森林維護、農業管理、農業服務、農業旅游等方面的專業知識教育培訓。[3]

其次，強調實踐的教育方針。國外農民教育無論是何種形式的培訓，都很重視實踐，重視知識和技能并重的教育方針，并且有嚴格的操作程序。德國的農民教育，要求學生每年在校上課的時間為13周，其余時間到具有資格的農場學習。學員在校3年的學習時間，必須進行為期15周的生產實習，達到理論和實踐并行。2年制的農業學校第1年要在實驗室和農場學習，第2年80%是理論課和普通教學課，20%是農場技術課，從而使理論和實踐相結合，使學員將所學的理論知識應用實際到生產中，解決生產實踐中存在的問題，培養學生的動手能力。[4]

最后，符合實際的教育方法。國外的農民教育，更注重實際的教育方法，多種培訓機構的相互結合，形成了符合農村實際情況的培訓教育體系。如日本，培訓組織不僅對高中學生通過建立函授講座，讓他們親自體驗農業經營，而且還舉辦農民夜校、農民補習學校、農民培訓班，對農家子女進行各種專門的教育和培訓。[5]除了對農民進行系統知識技能教育外，日本不僅對農民進行國外農業政策、農業經營管理，農產品銷售以及農、牧、漁的生產技術、農產品的儲藏和加工技術知識的傳授，還對農民進行健康長壽問題教育。

4.政府投入為主，全社會重視農民教育

縱觀國外農民教育發展歷史，我們可以清楚看到，無論是發達國家，像美國、德國、法國、日本，還是發展中國家，如印度、韓國、泰國；不管是規模農業經濟的美國、加拿大，還是集約農業的日本、荷蘭、丹麥、以色列等，都很重視農民教育，培養復合型農民。國外普遍重視農民教育，主要表現在政府和社會各階層對農民教育的投入。

據相關資料顯示，英國農民培訓經費的70%由政府財政提供，美國財政每年用于農民教育的經費達600億美元，德國農民教育投資占國家教育投資的15.3%。同時，各發達國家在注重發揮政府撥款主渠道作用的同時，也十分注重多方面籌集經費，通過經濟誘導，激勵企業和其他民間組織加強農民培訓。許多國家通過“間接”撥款、發放補貼和優惠貸款等方式從經濟利益上誘導相關企業、農民和其他利益相關者積極參與培訓的實施，將實行就業準入制度與鼓勵農民培訓有機結合起來，在主要依靠經濟誘導基礎上協調整合利益相關者。如上世紀50、60年代，英國在農村普及農業教育過程中曾采用集資的方式解決教育經費的問題。法國政府一方面在對農業進行補助扶持，以促進農業教育發展的同時，還撥出?？钪С洲r業科學研究與技術推廣活動；另一方面，直接對農業教育進行大量投資。日本在戰后對農業實行直接投資和長期低息貸款，特別是在農業教育上投入了大量的人力與物力。韓國規定農漁民后繼者可以申請獲得后繼者培養基金貸款2000萬—5000萬韓元（1美元約合1200韓元），年息為5%。

二、國外現代農民培養對中國新型農民培育的啟示

國外農民教育培訓的先進理念和有效做法無疑為我國的新型農民培育工作提供了極好的借鑒。我國是一個農業大國，但是與同處于東亞的韓國和日本不同，我國有豐富的土地資源，而且有大量從事農業生產的人口。與西歐模式不同，我國的農業生產不是以家庭農場為主要經營單位，而是以個體與集體相結合的形式進行生產。與北美模式不同，我國農業的機械化與信息化水平還不是很高。這些差異決定了我國要結合各地實際和農民自身特點，借鑒國外經驗，推進新型農民的培育，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

1.通過立法保障新型農民培育

我國政府一直高度重視“三農”工作，農民教育培訓工作取得了很大成績，但在其規范程度和執行力度上，還完全取決于執行者的責任心和積極性。目前我國開展農民職業教育只能在其它一些法律法規中尋找依據。遠遠不能適應新時期農村教育發展的需要。因此有必要為新型農民培養立法，應借鑒國外農民培訓的成功經驗，制定《農民教育培訓法》之類的法律保障農民教育和培訓，用法律保障我國農民培養的地位、目標、任務、資金來源及其使用和監管機制。從而保證新型農民培育的健康發展。

2.高度注重農民文化素質提高，用先進文化塑造農民

“有文化”的新型農民即要求農民具有較高的文化素質，即要求農民具有較高的文化素質，掌握一定的法律知識，具備較好的道德水平。能正確理解有關“三農”方面的方針、政策、法規，會運用自己擁有的民主權利，會用法律武器維護自身權益。

首先，要大力發展農村教育。尤其對貧困家庭學生要給予資助，確保他們能夠接受義務教育。減少直至消滅農村兒童失學現象，使未來的農民都有較高的文化素質。

其次，有效利用大學生村官的優勢。要利用大學生村官文化知識豐富、思維活躍、容易接受新事物的優點，鼓勵他們在農村傳播文化知識，弘揚科學精神。鼓勵農村大學生回鄉就業，加大培養新的創業型精英農民的力度。

最后，加強農村職業教育，提高農民的勞動技能和創業能力。中國農民人口龐大，農民職業身份具有天然的自生性和正當性，并不存在也不可能存在農民資格的入口門檻。我們可以加強對農民的職業培訓，在一定的技術崗位設置專業技術資格證書，比如實施綠色證書工程、青年農民科技培訓工程、新型農民創業培植工程、農村勞動力轉移就業培訓“陽光工程”等，這都是根據目前的實際情況所做出的恰當選擇，“一刀切”式地進行農民職業資格證書認定顯然是不切實際的拔高之舉，也無現實操作的任何可能性和可行性。

3.注重實效幫助農民提高技術素質，用科學技術武裝農民

“懂技術”的新型農民即技術業務精，要求農民具有較好的技術素質，至少精通所從事產業的生產操作技術；能積極學習、掌握和運用先進的農業科學技術及成果，并在實踐的基礎上富于創新。這就要求我國必須本著“實際、實用、實效”的原則培養農村技能型人才，推進農村勞動力的轉移。

首先，通過技能培訓提高農民科技水平。一是要根據農民的需要進行培訓。要針對農民的不同科技水平和科技需求，進行分類科技指導。要充分利用現代化教學手段，把復雜的科學理論變成簡單易學的農業科技知識，使農民一看就會，會了就能用、就能致富，以取得最大的實際效果。二是要提高培訓機構的積極性。要借鑒國外在提高農民技術素質方面的成功經驗，通過經濟手段，鼓勵、引導農民參加培訓。提高企業和培訓機構參與培訓的積極性，根據用戶的特殊需要及時開設、調整課程，進行對口培訓，定項培訓。三是要結合農村勞動力轉移進行培訓。我國的新農村建設是和城鎮化進程緊密結合在一起的，大量的農村勞動力將隨著城鎮化進程而轉移到非農領域，因此，要注重提高農民務工的專業技能，提高他們適應城鎮生活的技能。

其次，加強新型實用人才的培養。未來新型農民培育的方向必須基于時代發展的需要和新農村建設發展的需要，未來的新型農民，按照不同素質能力的側重，可以分為科技型農民、市場型農民、管理型農民、企業家型農民等等。培養各種實用的新型農民，使各種類型的新型農民相互合作，形成新型農民的聚集效應。

最后，通過典型示范提高農民科技水平。一是突出產業示范。選擇一批具有貧困地區特色、效益好、輻射面廣的龍頭項目和支柱產業。二是突出示范戶示范。優化示范戶發展環境，培養、扶持一大批“科技示范戶”當樣板、作示范、傳授技能，以收到一戶帶多戶的效益。三是突出經驗示范。分期分批組織鄉村組干部、黨員、農業生產大戶到外地參觀考察，學習掌握外地先進經驗，帶動廣大農戶進行種養技術革新，加快農民科技致富步伐。

4.以市場為導向提高農民經營能力，提高農民駕馭市場的能力

“會經營”即經營能力強，就是要求農民具有一定的市場意識和一定的經營、管理能力，能及時捕捉市場信息，懂得如何優化成本，能合理配置人力、物力、財力等資源，組織生產和參與市場活動，獲取高的經濟效益，使自己的回報達到最大化，進而實現“經營農業”的目的。

首先，提高農民的經營理念。要改變“重農輕商”、重產輕銷”的傳統觀念。由于絕大多數農民都沒有受過系統的經營管理知識培訓，直接導致了他們無法實現農業效益的最大化。所以，要積極開展經營素質培訓，提高新型農民的經營素質，學會判斷市場需求，找準市場需求，達到既增產又增收的目的。

其次，因地制宜，突出地方特色。我國各個地區的農業生產條件千差萬別，“經營農業”的方式也應有所差異，結合本地優勢條件或有利條件開展經營，不搞一刀切。

再次，提高農民的組織化程度。個體分散經營模式不利于應對市場的變化，抗風險能力弱。所以，要積極引導農民發展專業合作經濟組織，提高產業化水平，以提高農民適應市場的能力。

最后，改進農村生產經營方式。新型農民不僅需要具備一定的專業技能，更要有馳騁市場的能力。要認真按照農業“四化”的目標，轉變農業經營觀念，改進農業經營模式。一是要通過結構調整和推進農業產業化，發展高附加值農業，提高農產品生產經營者的競爭力，增加農民收入，改善農民生活；二是通過轉移農業勞動力，推進農村經濟社會發展，增加農民非農業收入，提升農民的生活質量。這就要求對繼續從事農業生產的農民進行各種專項技能培訓，提高他們的生產經營知識、農產品深加工知識，同時加強他們的新視野的培訓。對分流從事二、三產業的農民進行轉崗和繼續教育培訓，不斷更新和提高他們的專業知識和技能。

［1］周建華，尤玉平.美國農民教育的經驗與啟示［J］.惠州學院學報，2004（2）.

［2］朱雪明.國外農民教育［J］.世界農業，2003（2）.

［3］丁國杰，朱允榮.歐盟三國農民教育培訓的經驗及其借鑒［J］.世界農業，2004（8）.

［4］于也.發達國家是如何重視農民教育的［J］.北京成人教育，1996（1）.

［5］李福秀.發展中國家重視農民教育［J］.世界農業，1998（11）.