抓手“六小警務”規范務實執法——讀悟永城市公安局“六小警務”

張 超

(河南警察學院，河南鄭州 450046)

解放思想，實事求是，勇于開拓，在探索構建現代縣域警務機制的實踐中，河南省永城市公安局提出并組織實施以解決民間“小矛盾”、化解容易激化的“小糾紛”、處理好影響社會治安穩定的“小案件”、排查解決影響安全的“小隱患”、發現解決涉及民生的“小困難”、辦好涉及群眾利益的“小事情”為內容的“六小警務”。盡小者大、積微者著，“六小警務”是一個又一個小案、小事，不只是具體公安工作的代表，更是公安工作之基。從永城市公安局這一舉措的提出及其實施情況看，永城市公安局以“六小警務”為抓手，踐行理性、平和、文明和規范執法，務實創新了社會管理，有效實現了警民和諧，在河南省乃至全國都具有典型性和代表意義。

永城市公安局啟動“六小警務”抓手之初，立足社情民情警情，先由局長發表“永城方言版”電視講話，進行普法和動員，曉之以理、動之以情、明之以法，釋放公安工作的親和力與威懾力能量。在結合永城市社情民情警情、依據《治安管理處罰法》《人民調解法》和《公安機關辦理行政案件程序規定》等法律法規規章執法過程中，永城市公安局組織民警邊實踐、邊學習、邊總結、邊提高，并根據規范執法的要求，制定了《永城市公安局處置“六小警務”工作規范》，從立法依據、適用范圍、基本原則、組成機構、處置警務的人員及程序、“六小警務”的處置方式、處置的必要性與重要性、處置結果的應用等方面提供了規范執法的依據和藍本，并且鼓勵各部門建章立制，全程規范執法。為了更好地落實理性規范、務實創新執法，制定實施了《“六小警務”考評機制》，為實現執法的社會效果、法律效果的統一提供了有力的保障。

一、小矛盾、非小事，“六字”執法退“矛”收“盾”

當前，我國改革開放進入“深水區”，各種利益關系調整而引發的沖突和對立的“小矛盾”，處理不當，就像“千里之堤毀于蟻穴”的“蟻穴”，各種小矛盾引發的群體性事件等公共安全危機有目共睹。從發展規律來看，任何大的問題無不是從小問題發展而來的，大的矛盾、不可調和的矛盾也是由小矛盾不斷積聚“裂變”而產生的。所以，深有體驗的永城市公安民警由衷地說，小矛盾不化解不消除，任其發展，就能發展成為大矛盾，一旦激化，“擦槍走火”，什么樣的后果都有可能出現。

根據永城市公安局《處置“六小警務”工作規范》和《“六小警務”考評機制》，小矛盾警務的處置，民警必須遵循五項基本執法規范:一是使用規范用語表明警察身份“我是永城市公安局XX(所在單位)的民警”。二是到現場后要將雙方迅速隔離，聽取雙方當事人的陳述，尋找解決矛盾的切入點，有現場的要實地查看矛盾的原因。三是屬于政府有關部門解決的，應告知到有關部門反映，并說明理由;屬于自身部門管轄的，應立即行使職責;對于屬于公安機關管轄，但不屬于自身部門管轄的，應告知到有管轄權的公安機關處置，并說明理由。四是聽取陳述后，要對矛盾的根源進行徹底的了解，不但要了解雙方當事人，還要了解矛盾知情人，有調處條件的，應主動調處，可以視情況邀請村居委會或者是德高望重的人參與調處，要勸解矛盾雙方，化解矛盾。五是屬于自身部門管轄的處置，雙方當事人能夠當場調解的應簽訂協議書，并監督履行協議內容，對于現場不能調解的，應根據案情的需要適情做出處理，并告誡雙方當事人在處理矛盾的過程中不得有違法犯罪等過激行為以及相應的法律責任。在執法考評階段，明確考評工作目標，結合目標確定三項考評內容，可以采取三項考評措施。

這些工作規范具體明確，操作性很強，民警根據理性規范、務實創新執法的要求，按照發現要“早”、介入要“快”、發力要“準”、立場要“公”、態度要“誠”、渠道要“暢”和活動要“實”的“六字”原則進行執法，有效實現了矛盾各方退“矛”收“盾”，使矛盾得以真情化解。

二、小糾紛、大麻煩，耐心執法解“糾”止“紛”

“小糾紛”包括的范圍很廣，所有爭執不下、無法協商一致的事件都可以劃為小糾紛的范疇，既包括小的經濟糾紛、勞動糾紛、房產糾紛、醫患糾紛、債務糾紛、合同糾紛，也包括夫妻、婆媳不和，因老人贍養、子女撫養等家庭婚姻關系等方面的意見不一，農村爭地邊、占地頭、砍伐樹等小問題，以及鄰里間因倒垃圾、占地盤、喂養雞貓鴨狗產生的小摩擦，等等。

基層公安機關在處理小糾紛中長期存在一些問題，諸如非自愿調解、人為擴大調解范圍、不注重治安調解的程序、調解工作方法簡單、辦案超期或拖拉現象嚴重等。永城市公安機關吸取經驗教訓，建章立制，要求小糾紛警務的處置，民警必須遵循四項工作規范:一是使用規范用語表明警察身份，迅速隔離雙方當事人，現場如果有傷員和毀損等情況的，應立即搶救傷員和對現場進行固定，適情使用警戒帶，防止現場進一步激化，制止過激行為，穩定雙方情緒，控制事態發展。二是先聽取報警方的陳述，詢問報警人的報警目的及具體要求，再聽取糾紛另一方的陳述，全面了解引起糾紛的原因，勸解雙方，化解糾紛。三是對于屬于自身部門管轄的，應立即行使職責;對于屬于公安機關管轄，但不屬于自身部門管轄的，應告知到有管轄權的公安機關處置，并說明理由;對于不屬于公安機關管轄的，應告知到有關部門反映，并說明理由。四是現場處置，雙方當事人能夠調解的應簽訂協議書，現場不能調解的，應立即進行案件的查處和偵查，對于帶至公安機關后調解的應制作調解案卷，對于不能調解的，應根據案情的需要適情作出處理，并告誡雙方當事人在處理糾紛的過程中不得有違法犯罪等過激行為以及相應的法律責任。在執法考評階段，明確考評工作目標，結合目標確定三項考評內容，可以采取兩項考評措施。

在所謂“小糾紛”事件中，矛盾已開始激化，雙方或多方爭執不下，但尚未發生沖突。一旦發生沖突，可能會造成很嚴重的后果。永城市公安民警根據執法的要求，按照“信息早獲知、問題早發現、糾紛早化解、事情早解決，防止‘雞毛蒜皮’小糾紛轉化成治安、刑事案件”的工作思路和原則，科學布局、扎實做事，有效實現了化解“小糾紛”，消除大矛盾。

三、小案件、大案辦，勤快執法結案普法

“小案件”，主要是一般刑事案件和治安案件。一般刑事案件多為輕傷害案件、涉案金額較少的盜竊案件和詐騙案件等;治安案件多為因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀財物、侮辱、誹謗等案件。

基層民警在“小案件”辦理中常出現一些問題:諸如一些民警“冷處理”的思維模式;績效考評不盡合理，導致重“大案”而輕“小案”，只重“績”不重“效”;辦“關系案”、“人情案”，有法不依、執法不嚴;重實體、輕程序，缺乏證據意識;部分單位非執法主體參與辦案。

永城市公安局處置“小案件”要求，辦案民警必須遵循十項工作規范，詳細規定了包括從使用規范用語表明警察身份，制止現場違法行為，采取措施控制嫌疑人員，到案件調查等十個方面。在執法考評階段，明確考評工作目標，結合目標確定七項考評內容，可以采取四項考評措施。

永城市公安民警認為，辦好“小案件”最重要的是要做到“四勤”“五快”。“四勤”即腦勤、手勤、嘴勤、腿勤;“五快”即“有警快接，處警快速，現場快勘，受案快查，結案快訪”。民警根據工作規范，踐行“四勤”“五快”的工作精神和執法原則，高度重視民間糾紛“小案件”的查處工作，防止小案件釀成大悲劇;正確、恰當運用調解與處罰兩種法律手段，掌握查處民間糾紛“小案件”的技巧;樹立牢固的證據觀念，搜集確實、充分的證據;規范、理性執法辦理民間糾紛“小案件”;加強普法宣傳，以案說法，消除群眾對法律的誤解。在案件執法過程及其效果上實現了特殊預防和一般預防的統一。

四、小隱患、潛災難，主動執法清“隱”除“患”

小隱患是在人們日常生產、生活和其他活動中隱藏的一種不安全狀態。這些不安全狀態如不及時排除和改變，就可能在未來某個時刻引發安全事故，給人們生命安全和財產造成損失。這種狀態，必須是派出所民警和基層組織依靠自身的能力和力量，在職責權限范圍以內，以較少的承受成本而能夠單獨改變或排除的狀態。

永城市公安局處置“小隱患”要求，民警除了使用規范用語表明警察身份以外，必須遵循五項工作規范:一是對“水、電、氣、熱、油”等一般性隱患，告知報警人與相關部門聯系，并提供有關部門電話。二是情況緊急或可能造成人員傷亡的，及時派警處置，同時報告領導，通報有關部門。三是對不屬于職責范圍的隱患，應通知相關職能部門。四是對隱患可能引發重特大事故的，派警的同時報告單位領導，必要時通知119、120到場救助。五是對工作中發現的隱患，應及時提出，督促整改，對于重要企事業單位或者黨政機關應通知其內部保衛部門，督促整改，對于未進行整改的，應通知上級職能部門或者是有管轄權的部門，監督其整改。在執法考評階段，明確考評工作目標，結合目標確定兩項考評內容，可以采取兩項考評措施。

人們生活中的一些小的隱患是不斷發展變化的，受到多方面因素的制約，有些小的隱患可能因為周邊環境的變化自行消失或者狀態加重，這就要求民警要知識豐富，視野開闊，思維敏捷，提高發現問題解決問題的能力。永城市公安民警有強烈的責任心，用心做事，多觀察、多思考，不生搬硬套、機械行事，對于一些小的隱患做到了早發現、早處置，根據隱患的具體情況，采取了不同的處置方法，做到了第一時間發現，第一時間采取對策，壓縮了隱患引發事故的時間。

五、小困難、大民生，情暖執法排“困”解“難”

“小困難”主要包括兩大類:一是學習、生產、生活類;二是報警、求助類。群眾利益無小事，群眾困難更不是小事，對于群眾實際利益問題，對于人民群眾的困難，我們黨從來都是很重視的，從來都是認真對待、真心實意地加以解決的。從“立黨為公、執政為民”到“立警為公、執法為民”，是永城市公安局開展公安工作的理論指南。永城市公安局處置“小困難”要求，民警除了使用規范用語表明警察身份以外，必須遵循三項工作規范:一是對情況簡單的小困難，適合現場處置的現場處置;情況復雜，需要同相關部門配合的，告知報警人與相關部門聯系，并協同相關部門共同處置。二是情況緊急或可能造成人員傷亡的，及時派警處置，同時報告領導，通報有關部門。三是以迫切需要幫助的孤寡老人、重大疾病患者、低收入貧困家庭等困難群眾和遇緊急情況亟須援助的群眾為重點，積極協調政府相關部門搭建聯動幫扶平臺，利用一切可利用資源，努力為困難群眾提供幫助，幫其渡過難關，解其燃眉之急。在執法考評階段，明確考評工作目標，結合目標確定兩項考評內容，可以采取兩項考評措施。

永城市公安民警踐行“想群眾之所想，急群眾之所急”，牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨觀念，時時處處做到“哪里有困難，哪里就有人民警察”，真正把人民群眾的困難作為自己的困難來解決，從而不斷營造“民擁警，警愛民”的和諧氛圍。作為一線公安民警，接觸最多的是人民群眾，見到最多的世間冷暖，“小困難”是群眾需要辦理的涉及公安業務的事項中，僅靠群眾本身的能力不能完全解決而影響事項辦理的因素。但是在和諧警民關系建設的總體要求下，公安機關對群眾的生活困難仍然要努力幫助解決。公安民警幫助困難群眾樹立信心、更新觀念，對策幫扶作保障、真心幫助掐關鍵，讀透民意、找準原因、切實為群眾解決“小困難”，通過多種途徑為群眾解決“小困難”?！熬τ邢?、民力無窮”，民警通過警務平臺來“聯姻搭橋”，讓社會各界都來幫助群眾解決“小困難”。

六、小事情、大警務，周全執法辦“事”講“情”

“小事情”是警務活動中那些與人民群眾利益相關聯的具體的瑣碎的微不足道的事情。如民警態度誠懇地為群眾提供一次次高質量的服務、誠摯熱情地為群眾提供一次次所需要的幫助、認真細致地搞好自己本職內每一項瑣碎的工作等等，都屬于小事情的范疇。辦好每一件小事情，就是要求民警不斷提高做好群眾工作的能力和水平，以一心為民、無私奉獻的實際行動，贏得民心，促進和諧，用實際行動演繹了一樁樁、一件件實實在在的親民、愛民、助民的小事、好事和實事。

永城市公安局處置“小事情”要求，辦事民警除了使用規范用語表明警察身份以外，必須遵循五項工作規范:一是有人員受傷的，立即采取先期可行的救治措施，并根據傷情迅速通知120急救中心。二是視情況使用警戒帶或醒目的標志標示劃定警戒范圍，阻止無關人員進入現場，疏散現場群眾，防止出現現場混亂等不利于處置的現象，維護現場秩序。三是需要通知消防、醫療等其他相關部門到場增援的，及時報請指揮中心調度增援。四是遇有人員受傷、財產受損、溺水、昏厥等緊急求助事項，應當合理分工，有效組織開展現場施救工作。五是遇有群眾對公安環節辦理的證照、證件出現問題或需要幫助時，民警必須耐心細致解答或提供必要的幫助，必要時也可預約或上門服務，最大程度滿足群眾的合理需求。在執法考評階段，明確考評工作目標，結合目標確定三項考評內容，可以采取三項考評措施。

永城市公安民警在依據規范處置“小事情”中，無論大事小事，都追求體現出一個“快”字;不管何時何地，都追求融入一個“真”字。具體追求上，方方面面，都追求講究一個“細”字;用心工作，都追求拿出一個“誠”字;群眾工作，都追求突出一個“活”字。民警用真誠細心執法，辦“事”講“情”，融“情”于“事”，解“事”于“情”。

結束語

“六小警務”的“六小”，相對獨立、緊密相連。雖然都姓“小”，而且看得見摸得著，但是，說小就小、說大就大。說小，是司空見慣、可以一笑泯恩仇;說大，是決定人民安居樂業、掌控警民關系和諧、關系歷史發展方向。

永城市公安局為“六小警務”的定位是落實“立警為公、執法為民”警政思想的科學機制?！傲⒕癁楣?、執法為民”是我黨“立黨為公、執政為民”在公安機關的體現。河南省委書記盧展工同志提出“三具兩基一抓手”:“三具”，就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實;“兩基”，就是切實抓好基層、打好基礎，這項工作很重要，是最難的，也是最需要持續、最需要韌勁的;“一抓手”，就是把實施項目帶動作為抓手，圍繞項目建設形成加快經濟發展方式轉變的合力?！傲【瘎铡保瑢τ莱鞘泄补ぷ骱完犖榻ㄔO而言，是“具”、是“基”、是“抓手”。永城市公安局用“六小警務”，進行社會管理理念創新，轉變了工作作風，實現了工作思路的變革，自2009年1月創建“小警務”戰略以來，成績顯赫。但是，永城民警認為，金獎銀獎不如百姓夸獎，金杯銀杯不如百姓的口碑?！傲【瘎铡睂嵤┮詠恚p方當事人同時向永城公安機關贈送錦旗，握手言和的事例屢見不鮮。有農民詩人賦詩“鐵面錚錚為大功，憎惡揚法為民生;語言如雷震斜睨，豫永處處有清風”，道出了永城人民的心聲，是對永城市公安局實施“六小警務”戰略及其成果的很好評價。