城鄉社區體育公共服務體系現狀與發展對策研究
——以浙江金華市為例

閆曉飛，李釗軍

體育公共服務體系是公共服務體系的子系統之一，加強體育公共服務體系的建設，不僅有助于保障社會公眾基本體育權益，全面提高人民群眾身體素質，也有助于促進我國公共服務體系的完善。國家體育總局局長劉鵬在2011年全國體育局局長會議中指出，要大力發展體育公共體育事業，建立和完善體育公共服務體系，推進體育公共服務均等化［1］。而浙江在改革開放之后，經濟發展迅速，城鎮化和社區化速度在全國處于領先水平，新農村建設也形成了一定規模，尤其是金華市及其管轄下的義烏、永康最為顯著，但長期以來，地方政府一直把經濟工作放在首位，公共服務體系的建設速度滯后于經濟建設。雖然現在各地政府大力發展公共服務事業，但對體育公共服務體系的構建尚未得到相應具體層面上的發展。因此，本文鑒于當前的實際狀況，對浙江金華地區城鄉社區的體育公共服務體系現狀進行調研，并進行分析，以期對體育公共服務體系的構建具有參考意義。

1 研究對象

以浙江金華的婺城區、金東區、義烏市、永康市部分社區的體育公共服務體系供給現狀和體系的建設現狀為研究對象。

2 研究方法

2．1 文獻資料法

查閱中國期刊網數據庫、各級政府網站以及百度搜索，獲得相關論文近三百篇，政府文件和社區材料等資料，為本文研究提供了理論上的支持。

2．2 實地調查法

走訪了浙江金華地區的34個社區，對社區居民參與體育鍛煉情況、體育場地設施情況、社區人力資源配置等方面進行訪問與考察。

2．3 問卷調查法

本研究問卷按調查對象的不同分為大眾問卷和管理者問卷兩種。大眾問卷發放130份，有效收回120份。發放管理者問卷60份，有效回收58份。

2．4 數理統計法

本文運用Excel，對所收集資料和問卷進行統計學分析與處理。

3 研究結果與分析

3．1 體育公共服務

目前，我國學術界對體育公共服務體系的研究剛剛起步，并主要集中在構建社區體育公共服務體系和多元化體育公共服務體系方面。王伯超認為作為社會公共服務體系的子系統，體育公共服務體系是政府保障公民基本體育權利的制度安排，是促進體育協調、可持續發展的基礎。完善體育公共服務體系，能夠更好地實現社會主義的全面和諧。學者李靜指出，體育公共服務體系應當涵蓋政策法規、基礎設施建設、組織機構和人才、體育公共服務的主體、方式和體育公共服務的事業經費等六個主要的基本要素［2］。曹可強等提出，在體育公共服務體系中，政府是責任主體，市場與非盈利體育組織是實施主體；建設體育公共服務體系，要充分利用市場和非盈利體育組織的作用。王才興指出，體育公共服務的核心任務是向群眾提供基本的體育公共服務及體育產品，以保障群眾的體育權利得到實現。

當前在學術研究中經常出現的各種“體育服務體系”，如全民健身服務、基本體育服務等，也有一部分屬于體育公共服務的范疇，而多元化體育服務體系中涉及體育的部分也該納入體育公共服務體系的范疇。

從資料整理中得出體育服務的研究主要集中在對該服務的基本概念、內涵發展理念和目標以及運行機制等方面。劉艷麗、苗大培認為體育公共服務是指滿足社會公共需求，具有非競爭性和非排他性公共物品的體育服務。體育公共服務具有公平性、便利性、多樣性、公益性等特征。樊炳有等指出體育公共服務就是提供體育公共產品和服務行為的總稱，并從體育公共服務的定位、體制、管理、模式和結構等方面進行分析，認為體育公共服務的系統結構應該包含管理系統、規劃系統、融資、提供系統和績效評估等。

從總體來看，當前體育公共服務的界定是從產品的屬性來定義的，即體育公共服務是具有公共產品性質的，是為滿足社會成員的體育需求，提高居民身體素質和生活質量，由政府公共部門提供的體育公共產品和服務行為的總稱。

3．2 城鄉社區體育公共服務供求現狀

3．2．1 體育場地設施供求現狀

近年來金華市在社區體育場地設施建設方面進展不錯，但是社區居民需求的多樣化與供給的單一性仍存在著較大的沖突，現在體育場地設施與居民理想的體育健身需求存在較大的差距，社區居民對社區體育場地設施及服務的滿意度較低。

表1 社區公共體育設施配備狀況（N＝120）

目前，金華市89．2%的社區都擁有健身路徑，不少社區設有簡易的籃球場地或者乒乓球臺，個別社區還有健身的場地，除此之外，其他的體育場地設施很少，甚至是沒有的（表1）。而參加體育鍛煉的人群涵蓋了老中青各個年齡階段，興趣各異，需求多樣化，社區里現有的單一的體育健身場地設施根本無法滿足個類人群的需求；同時，雖然多數社區都安置了健身器材，但缺乏管理，很多老社區的體育場地設施由于風吹日曬、無人維護，許多已經無法繼續使用，新建設的小區情況雖然相對好些，但認為損壞也比較嚴重，因為是缺乏對這些設施使用的指導，有時還會出現使用不當造成個體損傷的情況。

3．2．2 體育健身指導的供求現狀

作為社區居民的基本體育需求，體育健身指導的質量直接影響到社區體育公共服務的水平。科學、全面的體育健身指導，能夠有效地提高社區居民的運動技能和健身知識，從而實現良好的健身效果。就當前而言，社區體育健身指導服務仍然很缺乏，還遠遠不能滿足社區的需求。

從接受指導的程度來看，74．2%的社區居民沒有接受過專業指導或者只接受過熱心人的指導，經常接受專業人士指導的只有9．2%（表2）；82．5%的社區居民掌握運動技能的主要途徑是自學或者跟著朋友學習，只有10．8%的居民是接受社區專業人士的技能培訓，而且主要是為了參與社區組織的體育活動，另有少部分具備經濟能力的居民去收費的俱樂部學習（表3）。

表2 社區居民接受健身指導現狀（N＝120）

表3 社區居民掌握運動技能的途徑現狀

目前，雖然多數社區都配備有社會指導員，但是很少能夠有效開展體育健身指導活動，甚至是社區居民不知道自己社區是否有體育指導員，而且這些體育指導員多為兼職，很少有機會接受專業系統的培訓，難以根據居民的群體特征和需求差異提供有針對性的體育健身指導服務，而且居民健身方法是否合理將直接影響其健身的效果；有的社區雖然雖然擁有一些體育服務志愿者，但以年齡偏高離退休人員為主；社區里雖然也高學歷、高運動技能的體育人才，但是未充分調動他們的積極性，極少參加社區體育指導服務工作；大學畢業生專職于社區體育公共服務工作的更是少之又少。由此可見，社區體育健身指導服務存在嚴重缺陷，人員隊伍在年齡、專業、時間保障等方面遠遠落后于社區居民對體育健身指導的需求。

3．2．3 體育活動組織供求現狀

體育活動是體育事業發展的核心載體，是體育公共服務的核心。目前社區體育活動的開展主要依靠行政指令，上級體育主管部門負責整體安排，由街道、社區組織實施。

在所調查的社區中，多數社區或民間體育協會每年都會組織一兩次體育賽事，街道、市、區每年也會組織一些大型的綜合賽事，但總體而言，這些社區體育體育賽事內容單一，規模相對較小，居民的參與積極性不高，涉及的人群不是很廣泛，很多活動難以很好地開展。社區居民普遍希望能夠舉辦一些平民化、休閑娛樂性質的體育活動，同時利用晨、晚練和節假多組織大家參與一些集體性質的體育鍛煉，以利于居民的相互交流，如健身操、交際舞、太極拳等，而多數社區限于人員條件或資金問題，無法滿足這類需求。此外，通過調查了解到，城市社區體育活動組織開展的情況要遠遠好于農村社區，其原因主要在于城鄉之間經濟文化、場地設施及資金方面存在著不同程度的差異，另外與居民的主動參與的意識有很大的關系。

3．2．4 體育信息咨詢供求現狀

目前，社區居民體育健身知識主要通過電視、書刊或網絡獲得，有的是自創經驗或他人傳授，通過社區講座培訓、社區墻報、社區信息宣傳平臺中獲得的知識相對較少（表4）。從調查數據中分析，在體育健身知識方面宣傳講座組織方面，55．8%的社區從未組織過，有25．8%的社區偶爾組織過，只有18．3%的社區經常組織（表5）。

表4 社區居民獲得體育信息的途徑狀況（N＝120）

表5 社區體育宣傳講座組織狀況（N＝120）

在實地走訪的過程中，社區工作者開始加強社區體育信息的宣傳，引導社區居民積極健康的體育活動，但是社區在利用自身平臺進行體育信息宣傳的內容、形式上還存在很多問題。

3．2．5 居民體質測評供求分析現狀

體質測評是從身體形態、功能、適應能力和抗疾病能力等各方面對一個人的體質強弱進行測評、評價的一種方式。通過對社區居民進行體質測評，隨時把握居民體質狀況，能夠對健身效果做出科學評價，并指導居民科學健身，提高健身效益，進而增強居民體質，因此，應當在社區里建立體育評估站，以對居民的體育健身活動進行間接指導。

表6 社區居民體質測評狀況（N＝120）

據調查發現，在體質測評方面，無論是社區管理人員還是社區居民，都對此不重視（表6），其原因為一方面是由于做好體質測評需要完善的管理和較多的資金的支持，多數社區資金匱乏，另一方面是居民的健康意識不健全，認為體質測評及時體檢，只要身體不生病，就沒必要做檢查。盡管部分社區有時會聯系附近的醫院或衛生服務中心對本社區的居民進行健康檢查，但覆蓋范圍小而且專業性不強，難以提出科學的健身方案，而且社區居民主動參與的積極性不高，因此，提高社區居民健康意識，建立健全的社區居民體質測評服務還需一段很長的時間去完成。

3．2．6 體育公共服務經費來源現狀

穩定充足的體育經費來源是開展多元化社區體育公共服務的重要前提，經費的短缺會制約社區體育服務供給。

調查顯示，金華市社區體育活動的經費來源主要包括三個：政府撥款、社區自籌和社會贊助。其中上級政府撥款占31．0%，社區自籌占32．7%，社會捐贈占32．8%。不難看出，金華市開展社區體育活動的主要經費來源是上級政府撥款和社區自籌經費（見表7）。

表7 社區體育服務經費主要來源現狀

按照規定，街道社區一級應有專門的體育活動經費預算，但實際上，真正實施的幾乎沒有，街道社區的體育活動經費往往是臨時作出的預算。在調查中發現，每年用于全民健身的活動經費不足一萬元的社區占35．3%，這些社區的全民健身活動經費人均不足0．5元，而經費的運用一般是用來開展一些社區體育競賽活動，很少一部分是用于社區體育場地設施的建設與維護。

4 結論與建議

4．1 結論

1）管理體制與運行機制不健全。2）經費來源單一，場地設施不完善。3）體育人才缺乏，健身指導不足。4）體育活動單一，居民參與程度不高。5）宣傳工作不到位，信息服務相對缺失。6）效果評價體系未能建立于實施。

4．2 建議

1）政府應在城鄉社區體育公共服務體系建設中準確定位，充分發揮指導作用。2）城鄉社區體育公共服務體系建設應納入經濟社會發展的總體規劃中。3）積極拓展資金來源，充分利用社區體育資源，引入民營資本。4）以人為本，構建親民便民利民的城鄉體育公共服務體系。5）開展多元化城鄉社區體育公共服務，提高居民健康水平和生活品質。6）建立體系運行效果評價系統，推動城鄉社區體育公共服務體系不斷優化升級。

［1］ 李軍鵬．公共管理叢書之公共服務型政府建設指南［M］．北京：中共黨史出版社，2006．

［2］ 劉艷麗，苗大培．社會資本與社區體育公共服務［J］．體育學刊，2005，12：126－128．

［3］ 樊炳有，高 軍．體育公共服務——內涵、目標及運行機制［M］．北京：人民體育出版社，2010．

［4］ 王才興．上海市體育公共服務的實踐與探索［J］．體育科研，2008，29：21－26．

［5］ 姜異康，袁曙宏，韓 康，等．國外公共服務體系建設與我國建設服務型政府［J］．中國行政管理，2011（2）．

［6］ 李 靜．試論體育公共服務體系建設［J］．南京體育學院學報，2009，23：62－65．

［7］ 曹可強，徐 菁，俞 琳，等．完善上海市體育公共服務體系的若干對策建議［J］．體育科研，2008，29．