成都市職業教育“十二五”發展調研報告

穆曉睦 李 游（成都大學 四川 成都 610036；西南師范大學 重慶 400715）

據統計，成都中職與普通高中在校學生的比例為5.2：4.8，在校學生28萬，已經與普通高中學生人數各占半壁江山，其中本地生源占到50%，職業學校學生畢業后約有73.8%的人留在成都市工作。該現象一方面說明成都市的就業吸引力越來越大，另一方面也說明職業學校畢業的學生將來會成為成都市初、中級人力資源的主要支撐。由此可見，發展好職業教育，對成都市有重要意義。

一、成都市職業教育的現狀分析

（一）缺乏統一規劃，整體布局不合理

成都市教育“十二五”規劃中并沒用對職業教育今后五年內的發展做全面的規劃。成都市“十二五”規劃及“世界現代田園城市總體規劃”已經從全域成都的高度規劃了全市未來的產業、人口、城鄉建設布局，但職業教育如何適應并服務于這一前景，目前還沒有一個明確的思路和對策。當前的狀況是，全市的職業教育沒有清晰的格局規劃，每個區、市，縣都在辦職業教育，但都沒有很好地與本區域的產業發展相對接。從全市來看更沒有能實現跨縣域的“教育—產業”對接。職業教育的“教育—產業”對接主要依靠學校層面上的工作，靠學校與企業之間的聯系自發形成，其視野和效率都難以保證。比如，龍泉是汽車產業功能區，龍泉的職業教育如何與汽車產業全方位對接，民辦學校動作快，公辦學校反應遲鈍，市上缺指導、區上動作小、學校干著急。因此，從全域成都“大職教”的層面上看，整個職業教育的布局調整急需跟上。

（二）以縣為主的管理體制存在諸多問題

目前，職業教育實行以縣為主的管理體制，使得職業教育以縣域為分界，各自為政。區市縣教育主管部門在觀念上并沒用將職業教育的發展放在重要位置，導致職業教育規模小，實力弱，學校專業設置過度重復，沒有從自己的實際出發考慮，集中發展、錯位發展。許多職業學校大而全，幾乎囊括了所有的專業，但每個專業的發展都很弱，沒有形成自己的特色專業，更談不上品牌專業。除了普職以外，職業教育的發展指標沒有進入政府目標考核，基層政府普遍缺乏發展職業教育的動力，對職業教育的投入十分有限，導致學校的校地與校舍、設備、師資等固有問題一直沒有很好解決。中心城區由于土地資源的稀缺，職業學校學校普遍地域狹小、局促，缺乏發展空間；而郊縣的職業學校則在師資問題上困難頗多。

此外，以縣為主的管理體制也導致教育資源的配置難以實現全域一體。首先是一些共性的實習基地不好建設，區市縣沒有力量單獨建大型實習基地，即使建好也難以實現同專業全市共享。其次也阻礙了學生流動，普職比考核導致地方政府在職教辦學上的地方保護傾向，通過行政力量保護本地職校招生，不利于建立必要的辦學競爭環境，阻礙了跨縣域的生源流動，也就阻礙了成都職教的全域一體健康發展。

（三）政策創新和推進力度遠遠不夠

“十一五”期間成都市推動義務教育均衡發展和高中集團化建設，思路清晰、政策有力、投入巨大，產生了極為顯著的成效。“十一五”后期在學前教育上主動順應趨勢，承擔責任，出臺《成都市關于促進學前教育發展的意見》，明確了學前教育的發展策略、路徑和政府責任。但是，相比之下，職業教育沒有受到應有的重視。首先，相關部門對職業教育的發展思路和宏觀規劃不清楚，策略不明確，對整體怎么發展、區域板塊怎么發展、各類學校怎么發展等方面并沒用一個明確的指導；其次，投入額度低，每年5000萬的投入，表面上似乎并不低，但多年不變，還主要用于補助學生，用于學校發展的投入非常不足；再次支持力度小，包括政府、社會及媒體對職教的關注和支持，例如對職教學生獲全國金獎這樣的殊榮，都少有得到宣傳，對優秀教師也缺乏激勵政策等等。

此外，對民辦職教的監管和指導還是不夠。表現在不少民辦職教學校辦學條件差，有的甚至根本不具備基本辦學條件，兩個學生擠在一張床上的現象都曾出現；管理松散，為節約成本大幅縮減學生在校學習時間，一年后就為學生聯系好實習單位，送出去實習，或者讓學生自由實習找工作等現象十分普遍。這些現象折射出對民辦職業教育的監管不夠，當然就更談不上指導了。

（四）職教質量還不令人滿意

調查表明，我市職教的就業率高，但就業質量不滿意。數據顯示，職教畢業生平均薪酬甚至低于農民工，歸根結底，原因在于學生質量不高。職教的教育難度遠甚于普教，而且是真正為成都市培養人力資源的教育，應高度重視質量。而從各方反饋來看，職教畢業生的職業態度、職業技能、行為習慣和公民品行，離用人單位的期望都有差距，使職業教育的就業質量難以提升。就業差反過來導致學生和家長不選擇職教，形成惡性循環。

職業教育質量不高，教師的水平是最大因素。整個職業教育呈現新師資源頭不足的現象，專門培養職教師資的師范學院少之又少，眾多職教師資都是普通高校畢業生，既缺乏過硬的專業技能，又缺乏對這個職業的認同感，對從事職教工作有很大的負面影響，更談不上教師的專業發展。另外，教師入職選拔問題始終沒有解決。進新教師由人事部門主導，教育部門或學校缺少發言權，導致職教師資在專業素養等多方面都有所欠缺。而靠培訓把完全在普通教育體系中培養起來的普通師資轉向職業師資難度極大。因此，教師學歷水平整體偏低、“雙師型”教師人數偏少、專業課教師與實習指導教師嚴重不足普遍存在，在區縣學校尤為突出。職教師資的培訓與普通學科教師培訓差別較大，這些師資培訓需要進入行業、企業去，短時間的培訓難以奏效，而用于職教師資的培訓費用有限，教師幾乎無法接受較長時間的專業技能等方面的培訓，直接影響職業教育師資隊伍的素質提升。所以，職教師資問題應盡量想辦法從源頭上解決。

二、成都市職業教育“十二五”發展的建議

（一）制定職業教育“十二五”發展專項規劃

建議制定職業教育“十二五”發展專項規劃，對成都職業教育進行科學定位和重新布局，樹立起職業教育應有的地位，積極發揮政府領導作用，整合職業教育資源，進行有效的結構調整，與成都產業密切融合，更好的發揮支持地方經濟的作用，同時帶來職業教育的更快更好發展。

可以按照集團化的思路，實質性的組合同類學校和同類專業，形成職業教育產業集群。我市現有27所高職高專院校，多數為省屬學校，如由辦學基礎較好的中等職業院校合并升格而來的四川交通職業技術學院、成都職業技術學院、成都航空職業技術學院等，以及四川電子機械高等專科學校、四川烹飪高等專科學院等老牌專科學校，其它市屬職校相對較弱。因此，整合現有市屬學校資源，集中打造職教龍頭學校是關鍵之舉。在成都市重點發展的產業，如新材料、新能源、高端制造、電子商務、軟件開發等方面，應著力培育龍頭學校和龍頭專業，聯系帶動相關學校和專業，集中相應的資金、教師、設備、教學等方面的資源，扶強汰弱，形成具備足夠規模、辦學水平、產業聯系的職業教育產業集群。

要著力推進職業教育辦學體制創新。一是引導投資，鼓勵公辦職業院校積極吸納民間資本和境外資金， 探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，鼓勵行業、企業通過資金、技術投資或某訂單式培養等多種形式投資“特色職業學院”。可對為職業學校教師和學生實習提供實習崗位的企業給以表彰，對學校實習基地投入設備的企業給以減稅等優惠；著手推進職業教育機制改革，建立學校董事會管理模式，鼓勵獨資、合資、公私合營等多種方式投資；加強行業協會的參與，探索建立產業與職業院校經常性的對話協商機制和工作平臺，加強行業協會對職業院校指導力度，參與研究制定職教人才培養方案及實施過程，使行業協會成為產業與職業學校的橋梁。

（二）探索職業教育的管理體制

先從中心城區開始，實行以市為主的職教管理體制。把中心城區的職業教育龍頭學校（如幾個“國重”學校和高職學校）的管理權收到市教育局，在市教育局的統籌下，重點扶持幾所職業學校，每所市管職業學校都有自己的特色專業，品牌專業，其他學校無可替代；由這些重點扶持的職業學校充當龍頭，帶領其他學校共同發展；同時，建立公共實訓基地，保證公共實訓基地正常、持續運轉，這樣才能利用現有資源將職業教育做大，大幅提高職業教育的質量，取信于民。

在全市域范圍內推動學生自由流動，真正實現優質職教資源全域共享。要完善招生政策和考核機制，使學生能在全市學校中自由選擇，甚而能通過學分互認等機制實現自由流動。要嚴格禁止職教招生中各種形式的地方保護做法，允許市域內的學校平等地進入各區（市）縣初中招生，通過市場競爭促使政府和學校轉變辦學觀念，集中資源建設優質專業。每個學校辦好拳頭專業，入學可以在全市自由選擇，這就自然實現了“全域成都”的優質教育資源開放共享，每個城鄉學生都有機會享受到自己所期望的優質教育。

（三）加強政策創新與執行力度

在職業教育管理的各相關方面制定具體的政策法規，消除管理過程中的隨意性、主觀性，加強政策執行的監督與評價，為建立一個能確保招生、辦學質量并具備靈活性與創新能力的職業教育體系提供制度保障。

一是完善職業教育投入保障機制。建立職教經費標準，包括生均公用經費、教師培訓、課程建設、公用基地建設與運轉等，以及相應的經費撥付與使用要求，保證資金到位、用好。明確和落實職教投入的經費來源，制定明確要求，加強檢查督查，確保“城市教育附加30%用于職教”等規定的落實。二是制定和完善職業教育質量評價標準，著力加強對民辦學校的質量評估與監察。對職教課程與管理要有具體可行的標準和考核辦法，對發現的問題要落實處罰。三是加大宣傳與表彰獎勵力度。包括優秀學生的宣傳、教師的表彰與獎勵、職教成績與形象的宣傳等，教育、宣傳、媒體都要參與，對特別優秀的學生和教師可以制定戶籍、社保、住房等方面的獎勵政策。

（四）深化職業教育教師管理改革

一是著力推進職教教師人事制度改革。針對職業教育的特殊性建立科學的教師人事管理制度，從源頭上解決師資問題。職教的生師比應該比普教高，以增加更多的專業教師和管理教師；應把40%左右的編制拿出來外聘行業教師，不占編制，隨時流動，把有實際操作經驗和行業聲望的工程師、技師聘進來，比如山東搞的“能工巧匠進職校”，每年政府出500萬，聘100個高級技術人員到學校當“特崗”教師，值得我們借鑒。另外可以考慮將新進教師的決定權交給教育主管部門和學校，把部分人事權下放到學校，在選拔教師的時候應更側重專業水平，多考慮流動聘用有行業資質的專業教師，盡量少進剛畢業的大學生。

二是著力探索職教教師專業發展的有效機制。教師的培訓應該放到行業、企業中去，設計的培訓方案應該是長期的培訓，最好是脫崗培訓，真正融入企業，學到真經。對已經拿到“雙師證”的教師，也應要求定期到企業去跟崗，了解最新技術和信息。對此，學校應有一套完整的制度設計，將專業教師到職業現場實踐以制度的形式規范下來，而且要參加行業協會的活動，以保證其能及時了解新的專業知識和技能。

[1] 成都市中等職業教育現狀[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2009-06/28/content_11615037.htm， 2009-6-28.

[2] 蜀華.成都職業教育駛上快車道[J].職業技術，2006（21）.

[3] 芮小蘭，宋曉.發達國家職業教育制度的改革對我國的啟示[J].消費導刊，2010（01）.