天門等三市農村人才市場的現狀與發展對策

劉漢全

（湖北經濟學院 經濟學系，湖北 武漢 430205）

培育農村人才市場，是建立中國特色社會主義人才市場的重要組成部分。發展和完善社會主義市場體系，不僅要求建立發達的消費品市場，也要求建立起發達的生產要素市場。其中，人才市場處于至關重要的地位，但目前在我國生產要素市場建設中，勞動力市場發育較快，人才市場發育較為緩慢；而在人才市場發育中，城市人才市場發育先行一步，農村人才市場發育相對滯后。如何適應改革開放和市場經濟的大潮，更好地發育我國農村人才市場，是推進新農村建設的重要一環。天門、仙桃和潛江三市工農業基礎較好，經濟發展迅速，農村人才市場已初見雛形。本文以實地調查為基礎，研究農村人才市場發育的現狀，并探討進一步發展、完善農村人才市場的相關對策。

一、三市農村人才市場發育現狀與特點

經過改革開放30年來的發展，天門、仙桃、潛江三市農村人才市場發育的現狀可以概括如下：

（一）人才市場機制正在形成

農村人才市場是否開始發育，基本標志是人才市場的發育程度。三市農村人才市場的運行機制，是隨著經濟體制改革的深入而逐步發育的。

1.在三市的城鎮，隨著經濟體制改革和人事制度改革的深化，以“雙向選擇”為特征的人才流動日趨活躍。各地為吸引人才提供了優惠條件，人事部門為人才流動提供了政策環境和管理辦法，人才自身也為實現更大價值，改變了“擇一而終”的就業觀念。人才和用人單位的市場主體意識正在形成。2012年，三市農村人才市場共接待2.1萬人次，引進急需人才1345名，輸出各類人才1488人，培養后備人才——委培人才1237人，發掘各類人才924人，初步顯示了人才市場機制的作用。

2.在三市的農村，家庭承包責任制的推行，農村經濟的快速發展，農村產業結構的相應調整，為農村鄉土人才的涌現提供了豐厚土壤。鄉土人才聯片承包土地，轉讓農村實用技術，開發農村新產品，參與商業流通等，在農、工、商、林、牧、漁、建、運、服務業等大顯身手。這些鄉土人才不僅在當地經濟發展中是帶頭人，并且有一部分還走出了市外、省外。如仙桃市的種田能手到宜昌承包耕地百余畝，天門農村種棉能手到河南、河北、山東、湖南轉讓植棉技術。截止2012年底，天門市共有4500名技術能手到外地承包土地。可以說，在天門等三市，農村鄉土人才就地開發和帶動農村經濟發展的格局正逐步形成。也正是在三市各鄉鎮總結表彰鄉土人才的基礎上，共選拔了各類型、各行業的縣市一級冒尖鄉土人才1890名，樹立為三市的典型，既推動了三市農村科技事業的發展，又促進了農村人才市場的健康發育。

（二）三市農村人才市場機構建設逐步完善

市場內部建設是發育、完善農村人才市場的基礎性工作。天門等三市早在1991年成立了農村人才市場機構，人才市場機構是擁有獨立經營性質的經濟實體。它們在各自城區繁華地段擁有辦公地點，一般均設人才交流部、經營管理部、綜合經營部等，配備了微機、復印機等辦公設備，潛江市熊口鎮成立了人才市場和管理工作站，表明三市農村人才市場正逐步向基層拓展。

（三）農村人才市場規則正在建立

市場規則是規范農村人才市場交易行為的制度性措施，三市在農村人才市場剛起步時，就注意到了這一點。三市有關部門從人才市場發育的新情況、新問題出發，陸續制訂了《農村人才市場管理暫行辦法》、《農村人才市場爭議仲裁管理規定》、《關于選拔鄉土人才的實施意見》、《流動人員管理試行辦法》等。不僅市一級農村人才市場制訂了有關辦法，如天門市、潛江市；同時，鄉鎮一級農村人才市場制訂實施了各種辦法，如潛江市的熊口鎮、園林辦事處等。這些管理辦法主要就人才招聘程序、人才的流動、人才的戶口管理、市場交易的仲裁程序等，作了比較具體和明確的規定。

（四）農村人才市場發育規模不斷擴大

農村人才市場發育規模，包括人才流動總量、人才流動構成、人才開發和培訓的數量等內容。到2012年底，天門市引進人才3317人，其中擁有中高級職稱的1201人，評聘外地信息員1800人，本地信息員2930人，委培人才1630人。仙桃市各類人才流動總數為1314人，其中到各類企業工作的1182人，流動人才中，具有高級職稱的110人，中級職稱的242人，引進人才605人，委培人才987人。潛江市引進人才1300名，流動人才1402人，流向外地人才1100人，在流動人才中，擁有中高級職稱的有802人，開發鄉土人才1100名。以上數據說明，三市農村人才市場的規模從小到大，有逐步壯大的趨勢。

（五）農村人才市場的社會化服務體系和社會保障體系的建設已提到議事日程

發育、完善農村人才市場，要求社會化服務體系和社會保障體系的建設與之配套。目前，三市圍繞社會化服務體系和社會保障體系建設，主要采取了定期發布人才供求信息，為流動人才代管檔案，出臺人才流動配套措施等。潛江市政府定期發布人才交流大會信息，頒布了《江漢油田專業技術人員參與潛江市經濟建設的有關優惠政策》；仙桃市對從外地引進的具有高級職稱的人才，由政府出面辦理家屬職業安排、孩子就業、退休金保險等有關事項。天門市共保管了1246名流動人才的檔案，為3275名流動人才評聘了專業技術職稱，還對548名大學生推薦上崗，并擇優聘評為國家干部。

二、三市農村人才市場面臨的主要障礙

當然，三市農村人才市場也存在一些問題，主要有：

（一）市場機制在農村人才資源配置中的基礎作用的發揮仍存在體制上的障礙

從發育農村人才市場和建立社會主義市場經濟體制的總體要求來看，需要進一步發揮市場機制在農村人才資源配置中的基礎性作用。但市場機制在配置農村人才資源中受到的限制依然很多：企業急需引進各類人才，但是專業人才難以引進，難以留住；農村鄉土人才難以發掘，即使出現了，也受到戶籍、干部身份的限制，其作用也有限。之所以如此，既有國情原因，更有體制障礙。從我國目前城鄉關系來看，在我國這樣一個發展中大國，城鄉二元經濟社會結構是非常明顯的，這種極不相同的環境條件，不利于農村人才市場機制的發育。從城鄉管理制度來看，戶籍制度、城鎮就業安排制度等，使農村鄉土人才作用受限制，而城鎮人才一般不愿到農村地區去，人才流動機制受阻。從我國社會化保障體系來看，三市的城鎮已基本建立了全覆蓋的醫療、養老、退休金制度，而三市的農村地區幾乎是空白，因此造成城市人才到農村地區發揮作用，被視為畏途；農村人才缺乏足夠積極性，因為難以掙脫農民身份。

（二）農村人才市場中的供求主體地位有待進一步明晰

確立農村人才市場的供求主體地位，從人才需求方面講，主要是指企業能夠有條件地吸引所需人才；從人才供給方面講，指人才自身能夠通過公平競爭和自主擇業，找到適合發展的場所。但從天門等三市的現實情況看，作為人才主要需求主體的企業技術更新意識淡薄，企業以勞動密集型生產為主，對技術人才需求不強烈；人才的流動需要社會養老制度的改革和社會保障體系的完善，人才供給主體的地位也有待于進一步明確。

（三）現有人才市場的功能尚不能滿足人才資源配置的需要

人才市場作為實現農村人才市場化配置的基本方式，應是市場關系作用的總和。近幾年來，天門等三市農村人才市場從發育到壯大，應該說有了一定的發展，但從總體看還不發達，不能滿足人才供求雙方相互選擇的需要；廣大農村地區人才市場網點不足，人才市場分割，市場運行也不規范。特別是從市場的功能方面看，單一化且服務面窄，市場中介組織的不少職能仍掌握在人事部門手中，致使農村人才市場在引導人才資源配置方面，離人才資源市場化配置的要求相差較遠。

三、推進三市農村人才市場發展的政策建議

針對以上問題，我們認為下一步應采取的對策有七：

（一）農村人才市場的發育要分階段進行。現階段，天門等三市農村人才市場已經起步，但發育完善農村人才市場還存在諸多不利條件和限制因素，因此，完善農村人才市場，不能一蹴而就，必須分三階段進行：第一階段——“行政主導下的農村人才市場”。在行政職能幾乎涵括一切的社會里，要撇開行政手段，去發育完善農村人才市場，是極不實際的；相反，適度運用行政手段，培育農村人才市場，實在是一種現實的考慮。但要指出的是，行政手段不能為市場發育設置過多的障礙，要順應人才市場化這一總體趨勢。第二階段——“共建式人才市場”。針對行政主導下的人才市場存在的問題，人才市場發展要采取多元主體參加的共建式人才市場方式。從今后改革的方向看，采取行政職能與社會中介組織適度分離的原則，廣泛吸收社會不同經濟實體共同參加。第三階段——“政府調控有力的農村人才市場”。在人才市場發展的每一階段，都應強調政府的調節作用。在人才市場發展的第一、二階段，本身就體現了政府的調節作用，只是管理農村人才市場方面，地方政府還缺乏有效的、間接的調節手段。到了第三階段，政府調控能力提高后，更應突出宏觀調控這一點。

（二）認真做好人才市場的基礎性工作。要實現農村人才市場分階段進行，每一步都需做好基礎性工作，從目前來看，硬件建設要加快進度，計算機和信息聯網工作要加強，還應抓好對外宣傳工作，以宣傳促進農村人才市場建設。當前還要進一步轉變人們的觀念，加快農村人才市場發育步伐。

（三）人才培訓和人才流動相結合。人才流動是現有農村人才市場機制作用的一種形式，人才培訓是推動市場容量擴大的前期準備工作，要把二者有機結合起來。

（四）進一步加強農村人才市場與鄰近大中城市人才市場的聯系，實現農村人才市場與大中城市人才市場聯網。

（五）農村人才市場要依托附近大中型骨干企業。大中型企業既是農村人才市場的人才來源基地，又是農村人才市場的需求主體。

（六）構造“人才特區”。經濟建設，有經濟特區試驗。農村人才市場發育與完善，必須政策透明公開，環境寬松，由點到面，全面展開。

（七）完善農村人才市場相關政策。只有進一步健全、完善人才市場規則、法規和制度，才能更好地規范人才市場行為。