國際法中的生態環境保護芻議

丁 燕

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233041）

一、引言

隨著經濟社會的高速發展，人類活動無休止地擴大向環境索取的規模和速度，最終釀成全球生態環境危機。其中以“全球變暖”為主要特征的氣候變化，不僅引起了各國政府、國際社會的關注，也受到了國際法學界的極度重視。由于生態環境的關聯性，環境問題已從區域性轉變為全球性，從暫時性轉變為長遠性，從潛在性轉變為公開性。在這樣一個背景下，我們有必要明確國際法中生態環境保護的基本原則及其立法發展情況，從而更好地指導我國建立健全有關生態環境保護的各項法律制度，促進相關維護生態穩定的體系建設，以便從各個方面加快國內環境保護與國際銜接。

二、生態環境保護的理論概述

（一）生態環境及其問題

“生態環境”，一般認為它包括了影響動植物等生物因子和大氣、水分等非生物因子的所有外在條件的集合。但從字面來看，“生態環境”可以說是生態和環境這兩個維度的合體。生態是指不同生物之間及其與外在環境之間的相互作用，還囊括支撐生物生存的必要的外部空間；環境則泛指以各種方式影響人類生產活動的一切自然因素和人工因素以及圍繞著人群的外部空間。此外，我國法律規定：“環境主要是指人類生產與活動所牽涉的所有天然的及人工的因素集合，其中有水分、大氣、天然遺跡、鄉村、城市等”。①所以據此，“生態”與“環境”之間雖存在一定區分，但就維系地球生態系統恒定的演進而言，將二者統稱為“生態環境”較為妥當。

生態環境問題產生于“大自然本身的變異和人為因素引發的環境損害及其質變”。當生態系統演進到一定階段時，各種對立的要素能夠在一個相對平和的狀態下進行物質與能量的循環交替，從而維持了生態環境的平穩演進。但是一旦生態系統的可承載極限被環境負載打破，就會導致生態系統的急劇退化。而人口的飛速增長和經濟的高速發展一再挑戰生態系統的承載極限，加之環境本身所具有的流動性使得環境問題延伸至世界各地，最終區域性的環境問題擴張為國際性的環境危機。而且，全球環境還在繼續惡化，例如沙化侵蝕著越來越多沃土，颶風、沙塵暴、霧霾等極端惡劣天氣日益頻繁，海洋、空氣和水體污染正繼續剝奪人類的美好生活。②

（二）國際法中生態環境保護的基本原則

當前，環境問題已從區域性轉變為全球性，從暫時性轉變為長遠性，從潛在性轉變為公開性，成了國際社會上的一塊“燙手山芋”。所以，“在生態環境問題上全人類產生了共同利益”，這種共同利益要求全人類團結起來，以生態環境保護的國際法基本原則為導向，通過平等的對話共同制定保護生態環境的政策法規。通過閱讀大量文獻，本文總結出如下相關基本原則：

1.生態安全原則。正是由于人類感受到了生態環境危機所造成的人身安全威脅及一系列負面效應，生態安全的理念才被提出。所謂生態安全，一般認為是“與人類緊密關聯的生態環境和資源狀態良好，即使遭到破壞也能夠得以恢復，同時要求設立有效機制應對意想不到的外力破壞”。而現實是，國際生態環境逐日惡化，人類生存的家園受到莫大威脅，所以，保護生態環境的終極意義應當在于確保我們生存的環境及空間的安全性。為了安全，我們必須在全球范圍內調整相關發展政策和法律法規，并從生態安全原則出發構筑一套真正有效的生態環保體系。

2.可持續發展原則。“可持續發展”的理念曾在世界環境與發展委員會上被闡發為：可持續的發展除了要服務于當代人各方面的需求，還不得對后來人的繼續發展產生威脅。③作為生態環境保護的一項基本原則，“可持續發展”首先要求以人為本促發展，即滿足人類自身發展、完善和各項基本需求；但同時也不能不顧生態的穩定均衡。其次，要以發展為核心，而且各個領域的發展都應當以“人類生態中心主義”為前提基礎。④最后，可持續發展的實現途徑必須扎根于“可持續”，易言之，既要鼓勵發展也要維系好環境的持久再生力，實現經濟、社會發展與生態環保之間的相互促進和有機協調。

3.共同但有差別原則。“共同但有差別”原則主要涉及兩方面：一是為解決全球生態環境問題，不論強國還是相對弱小的國家，都應承擔起必要的責任，并在經濟活動中充分考慮其行為的環保性、保證生態環境的平衡演進；另外，雖然各國對環境問題的產生都負有責任，但歷史上，發達國家利用其優勢過度開發自然資源、導致環境不堪重負；而如今，他們仍是生態環境的主要污染源，并間接向發展中國家轉嫁污染。所以，發達國家理應對全球生態環境問題負擔更多，在處理國際環境問題上投入更多，同時幫助發展中國家解決資金不足和技術落后的問題，為全世界共同應對生態環境危機盡職盡責。

二、生態環境保護的國際法發展

隨著人們對生態環境的愈發重視，環境問題逐漸進入國際法視野，國際法各主體也紛紛開始致力于共同制定旨在有效解決問題的法律規范，由此一系列國際公約、條約和決議因應而生。

（一）WTO框架下的環境保護規則

盡管烏拉圭回合談判沒有形成環境與貿易問題的專項協定，但WTO框架下的很多規則都體現了國際社會對全球貿易中環境問題的密切關注。

在貨物貿易領域，GATT第20條規定：“在不對相同情況下的成員方構成不合理待遇或不構成隱蔽限制國際貿易，任一成員方得以保護人類和動物植物，或有效保護有可能用盡的自然資源為由而實行相關措施”。這一規定作為WTO法律制度的一般例外條款，在實踐中已經被視為環保措施的特別規定。此外，在《技術性貿易壁壘協定》的序言中也有相關規定：不得阻止成員方在其認為合適的范圍內而適用以保護環境或保障人、動物、植物生命為目的必要措施，除非造成差別待遇或隱蔽性限制。在服務貿易部分，GATS第14條中的一般例外規定也做了相似要求。而在知識產權保護中，TRIPS協定第27條要求：所有成員方得以保護環境或避免人類、動植物生命健康受到損害為由，不予授予某些發明專利權。在補貼問題中，SCM協定第8條第2款則規定：為符合新制定的環境法律要求而給予的補貼，只要其比例低于所需成本的，則可以被視為“綠色補貼”。⑤

（二）海洋生態環境保護的國際法條約

2011年聯合國海洋和海洋法秘書長報告中嚴肅指出：海洋和海岸作為世界上最受威脅的生態系統其狀況仍在繼續惡化，海洋酸化、生物多樣性喪失等多年前認定的問題并沒得到有效解決。由此可見，國際海洋環境法制建設亟待進一步健全。

1954年《防治海洋石油污染公約》出臺，海洋生態環境保護的國際立法初現端倪，隨后“四公約”也在聯合國第一次海洋法會議上獲得通過。⑥但直到1972年的“人類環境會議”，國際法對海洋生態環境的保護才開始加強。會議不僅誕生了以海洋環境保護為專項內容的 《人類環境宣言》、《人類環境行動計劃》，還設立了聯合國環境署，在其指導與協調下，海洋環境保護被納入國際合作領域。1982年，《聯合國海洋法公約》在第三次海洋法大會上獲得通過，且其第十二部分指出：“保全海洋環境是所有國家應盡的責任和義務，同時要按其職責及環境政策來行使其開發使用自然資源的相關權利”。⑦1992年，聯合國環境和發展大會又出臺了受到普遍認可的《21世紀議程》，雖然其僅具有國際軟法的性質，但它旨在保障全球環境的可持續發展，其中第十七章與“海洋法公約”的相關規定不謀而合。借此，“海洋法公約”、“人類環境宣言”以及“21世紀議程”三者相配套，共同構筑了國際法中海洋生態環境的防護墻。

（三）調控全球氣候的國際法框架

全球氣候正以“變暖”為主要走向，該走向是大自然和人類活動作用的共同結果。但最近50年，人類活動加速了氣候暖化，對生態系統、社會環境及經濟發展產生了巨大干擾。所以，為了應對這一問題，1992年5月《聯合國氣候變化框架公約》問世，該公約可謂是調控全球氣候的權威性國際框架，因為它為國際合作打下了堅實的法律基礎。此外，其還明確指出以“共同但有區別的”原則標準來處理氣候變化相關事項。⑧1997年年底，為進一步降低和控制發達國家排放溫室氣體，締約方第3次大會達成了《京都議定書》（簡稱“議定書”），明確了發達國家在2012年之前的減排類別、數量及時間上的安排等等。在“后京都”時代即將到來之際，第13次締約方大會通過了“巴厘島路線圖”，其貢獻在于討論了困擾發展中國家的“如何習慣氣候變化、如何開發和轉讓技術以及如何解決資金不足”等問題，對人類應對氣候變化具有劃時代的意義。2009年年底，第15次締約方大會達成了《哥本哈根協議》，雖不具有法律效力，但該協議明確以“雙軌制”為協商的基石，鞏固了“共同但有差別”的減排原則，而且在資金與透明度上取得了重要進展。

三、我國生態環境保護與國際法

（一）我國生態環境保護法律制度的國際化趨勢

上世紀80年代，我國開始采取相關措施應對生態環境問題并取得了舉世矚目的成績。但是森林面積驟減、草原退化，淡水資源緊缺、水污染嚴重，土地荒漠化、沙化，生物多樣性喪失，城市綜合環境污染等等問題依然逐步影響著人們的生存環境、威脅著國家的生態安全。同時生態環境的無邊界性也要求中國務必站在全球生態安全的高度建立健全生態環境保護法律體系，為應對全球環境危機做出貢獻。當然，在處理國際環境事務上，中國也一向積極主動，主要表現在下述幾個方面：

首先，中國一直嚴格遵守生態環境保護的國際性條約。1992年中國政府在里約會議上發表了《中國關于全球環境問題的原則立場》，闡釋了國家上下致力于國際環境保護的態度。而為了使國際環境條約得到切實履行，中國結合國情制定并更新了一系列法律法規，將相關國際義務寫入國內法中，如為使海洋環境保護的各項法律制度盡快與國際有關法律相銜接，我國對《海洋環境保護法》進行了修訂，加強了對海洋環境的監督管理與海洋生態保護。此外，中國早在19年前就發布了《中國生物多樣性保護行動計劃》；而且為了加大對“傷害野生動物”的打擊力度，《野生動物保護法》中明確要求予以嚴懲，其處罰最高可判死刑。

其次，在生態環境保護的法律規范和政策制定方面，《環境保護法》要求：中國締結或參加的國際性環保條約，同國內法律法規相沖突時，優先適用國際條約；同時排除特別聲明保留的條款。⑨此外，以聯合國《21世紀議程》為藍本，國務院根據我國實情出臺了《中國21世紀議程》，其中指出：有關可持續發展的立法是可持續發展戰略的基本前提，是可持續發展戰略落到實處的重要保障。這是中國將生態環境保護與國際相銜接的典型例證，明晰了我國生態環境保護的努力方向。

最后，中國還積極加入相關國際環境公約、參與國際性生態環保會議。例如《哥本哈根協議》的出臺，就是中國和其統一戰線的國家共同爭取的結果。該協議扼殺了個別發達國家對發展中國家顯失正義的企圖，強調務必以“共同但有區別”的原則來解決氣候變化這個棘手問題。很大程度上，中國的參與對遏制發達國家的企圖、維護發展中國家的權益是至關重要的。此外據統計，“中國已加入了50多項有關環保的國際性公約，而且還初步設立了促進履約的一系列管理機制”。

（二）國際法視野下我國生態環境保護的進一步完善

1.提高國際生態環境法律意識。物質決定意識，所以不同的生態環境狀況從根本上決定了人們環境意識水平的相異；而環境意識本身又是一種較為淺顯的主觀意識，它在指導個人保護環境的過程中作用并不是一針見血，因而不能從根本上對人的行為產生約束力。就我國目前情況而言，公眾缺乏環境法律意識已是既成事實，如何將環境意識提升到環境法律意識層面成為當務之急。所以，極其有必要采取各種手段宣傳環境法律的意識，并通過完善環境方面的立法、加強執法、司法等來強化環境法律意識，從而促使公民自覺地將環保義務作為分內之事。當然，環境法律意識的提升不僅包括國內層面，還必須涵蓋國際層面的環境法律意識，只有這樣，才有利于我國生態環境保護的進一步國際化。

2.借鑒國際社會先進技術和經驗并予以規范化。面對國內外每況愈下的生態環境，我國必須轉變觀念，從立足國內轉為面向全球，進一步加強國際合作，借鑒發達國家的先進科技和經驗，同時努力探索國內相關科技立法并予以規范化。自1991年起，美國就將環境視為國家利益的一部分，“并大力發展國家生態觀測站網絡和地球系統科學教育，這些不僅對深入認識環境變化實質具有重要意義，而且有助于預測環境變化趨勢并制定相應的環境政策”。隨后，日本、歐盟等國也相繼在國家安全戰略中納入了生態安全。鑒于此，我國也應盡快完善生態安全監測網絡系統，展開有關生態系統的學科教育，建立健全生物多樣性保護區域和監測網體系，制定極端惡劣氣候的應急方案等；當然，從長遠的發展規劃來看，我們不能一味地模仿，而應批判地吸收國際精華，并將其政策化、制度化、法律化。

3.積極利用國際機制保障生態安全。環境保護的國際化進程不僅要求我們借鑒和學習他國的先進之處，同時還要注重實際參與相關國際法規的制定，以積極的姿態參加任何有利于本國環境保護和主權的國際互動。一方面，在國內環保資金和技術不足的情況下，我們可以借助國際組織的力量獲得國際支持、共享國際資源；另一方面，我們有必要積極承擔保護國際環境的義務，只有這樣，才能在個人、集體或是國家的環境權益受到損害時借助法律途徑主張國際權益。如前文所述，在哥本哈根世界氣候大會上，在我國和其他統一戰線的發展中國家的共同不懈努力下，《哥本哈根協議》最終明確了支援發展中國家的財務數額，從而有效地維護了發展中國家的政治經濟權益和國家主權。然而轉眼國內，我國雖已簽署了50多項國際環境公約，但其中一部分并沒有與之相對應的國內法規定，因此隨著生態環境保護向國際化縱深發展，有必要完善相關領域的法律法規⑩，并賦予國際化主張和權益。

注 釋：

① 參見 《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席第22號令）第一章第二條。

② 參見 《約翰內斯堡可持續發展宣言—從人類的發源地走向未來》第十三條。

③ 參見 “Our Common Future,From One Earth To One World”,The Global Challenge——Sustainable Development.

④ 人類生態中心主義：在充分認識人類生存和發展長遠目標利益的基礎上，實現對生態環境的良性保護，這是對人類中心主義的批判與創新。

⑤ 綠色補貼：又稱環境補貼，指各國政府為了保護自然資源和環境，采取干預政策將環境成本內化，對國內企業在治理環境和改善產品加工工藝上的投入予以補貼。

⑥ 四公約：《領海及毗連區公約》、《公海公約》、《捕魚及公海生物養護公約》、《大陸架公約》。

⑦ 參見1982年《聯合國海洋法公約》第十二部分第1節第193、194條。

⑧ 參見1992年《聯合國氣候變化框架公約》第三條原則。

⑨ 參見《中華人民共和國環境保護法》第六章第46條。

⑩ 生態環境保護的法律制定必須根據人類經濟活動能力的擴張而進行相應的更新，如“電子污染防治法”、“核污染防治法”、“物種國際貿易法”等。

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[3]李志強.中國專家解讀“巴厘島路線圖”[J/OL].新華網，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-12/15/content_7256746.htm，2007-12-15.

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[5]鄭劍鋒.中國加入50多項國際環境公約履約機制已經建立[J/OL].法制網——法制日報，http://www.legaldaily.com.cn/0801/2009-09/15/content_1153634.htm，2009-09-15.

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