淺談“小金三角”地區在區域經濟中的協調發展

■孫雨欣 內蒙古神華烏海能源有限責任公司西來峰煤化工分公司

近年來，我國區域經濟發展迅速，區域經濟區正以前所未有的密集度躍升至國家戰略層面，而區域間新一輪的改革試驗也開始探索各自不同的道路。內蒙古“小金三角”，即指烏海、阿拉善、蒙西和棋盤井，其中，蒙西、烏達、西來峰、烏斯太、棋盤井5個內蒙古自治區重點工業開發區已形成了一定的產業基礎，有望成為內蒙古自治區重要的煤化工、鹽化工基地。

一、對區域經濟協調地區發展理念的理解

1.經濟區域化是世界經濟發展的潮流。經濟區域化是世界經濟發展的潮流，而且正朝著一體化、集群化、板塊化方向發展。從“長三角”和“珠三角”等不同經濟區域的發展狀況看，這種活力總是交替出現，呈現出你追我趕的局面，兩大經濟區域也在不斷壯大。從“十一五”到現在我國出臺的區域規劃和相關的政策文件超過了70余個，“數量之多、密集程度之高是前所未有的”。其目的主要是為了落實科學發展觀，服務于國家重大發展戰略，保持經濟較快平穩增長，促進區域協調發展與和諧社會的建設。僅在2009年一年時間里,國家就批準了11個區域發展規劃,數量幾乎是過去4年的總和。區域經濟將成為中國經濟增長的熱點。

2.內蒙古區域發展現狀。內蒙古是我國的一個地域遼闊，自然資源豐富，但經濟發展整體水平相對落后，是農牧業人口占多數的少數民族大區。“十一五”以來，內蒙古抓住國家西部大開發的有利契機，連續8年GDP增速保持全國第一。這對內蒙古在短期內擺脫窮困、實現經濟上的騰飛產生了歷史性的作用，大大推動了自治區迅速發展的進程，但與全國尤其是沿海發達城市相比，在質量和效益上差距還很大。“小金三角”區域地處內蒙古自治區西部，煉焦煙煤儲量豐富，焦煤資源有獨特的優勢，同時又具有相對比較完整的工業體系，在交通、通訊和金融等方面也都比較完善，目前正處于產業結構調整幅度較大時期，這些都是區域內經濟合作的契機，自治區提出在西部建設化工基地的產業政策也是區域內經濟合作的大好時機。

從內蒙古自治區經濟發展格局分析，東部盟市進入振興東北老工業基地經濟圈，中部以呼包鄂為龍頭的“金三角”勢頭正熾，西部的“小金三角”區域的板塊輻射帶動作用亟待增強，這也是內蒙古西部地區經濟社會實現持續快速協調發展的宏觀發展戰略著眼點。“十一五”以來，“小金三角”區域又引進一些大項目，有些已初具全國行業性生產大基地規模。預計到“十二五”期間，“小金三角”區域內可創造產值超過1000億元以上，財政收入260億元以上，將成為內蒙古自治區西部重要增長極。

二、內蒙古“小金三角”概況及發展現狀

1.“小金三角”概況。內蒙古“小金三角”地區地處黃河兩岸，跨烏海市、鄂爾多斯的鄂托克旗和阿拉善盟阿左旗，具體包括烏海市，鄂爾多斯市鄂托克旗的棋盤井鎮和蒙西鎮，阿拉善盟的烏斯太地區，境內擁有西來峰工業園區、蒙西高新技術工業園區、棋盤井工業園區、烏達工業園區、烏斯太工業園區5個自治區大型工業基地。入駐了許多投資上百億的大型煤焦化、甲醇、發電、高分子材料、高載能、金屬鈉等工業項目，雖然人口不多，但經濟發展速度之快很是驚人。由于地域上的相鄰性、歷史的淵源性以及經濟關系的內在滲透性與互為依存性，客觀上形成了一個具有人緣、地緣和業緣密切聯系的經濟區域。

2.“小金三角”發展現狀。在自治區政府出臺的《內蒙古自治區以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》中，首次明確了以烏海為中心的“小金三角”地區這一概念。該地區主要包括烏海市的海勃灣區、烏達區、海南區，阿拉善盟的阿拉善左旗和鄂爾多斯市鄂托克旗，區域總面積10.32萬平方公里，占全區8.75%。該區域是東北、華北通往西部地區的重要交通樞紐，區位優勢明顯。依托豐富的自然資源，已形成海勃灣、烏達、海南、蒙西、棋盤井、烏斯太6個工業園區，地區產業規模優勢、工藝技術裝備優勢和集聚效應日趨明顯。區域內交通設施日趨完善，包蘭、東烏、策吉鐵路，京藏高速公路、榮烏高速也在建設中、110國道、109國道穿地區而過，民航機場已開通烏海至北京、呼和浩特、西安、廣州、上海等城市的多條航線，以烏海市為中心，通往蒙西、棋盤井工業園區和阿拉善經濟開發區的公路已打通，周邊盟市到達烏海的“1小時城市輻射圈”正在形成。2012年末，該區域總人口達73萬人、占自治區總人口的3%，地區生產總值約為750億元，占全區經濟總量的7.6%。其中，烏海作為區域內唯一的地市級行政區，地區生產總值和財政收入分別占到了“小金三角”區域的51%和61%，城市基礎設施建設、公共服務水平、社會事業發展在“小金三角”區域具有明顯的比較優勢。

為了進一步推動“小金三角”地區發展，自治區于2010年6月召開了西部7盟市經濟工作會議，明確提出打造內蒙古西部經濟區的戰略舉措。自治區政府專門出臺了《內蒙古自治區以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》，確立了包括呼包鄂核心產業圈、烏海次核心產業圈和集寧次核心產業圈在內的“一核兩次”的產業空間發展格局。烏海次核心產業圈的確立，為“小金三角”地區發展明確了方向，也為烏海市加快實現“兩個轉型”，打造“小金三角”區域中心城市創造了十分有利的條件。

三、“小金三角”地區在區域發展中面臨的主要問題

任何事物的發展都具有兩面性。內蒙古“小金三角”地區五個工業園區地處3個盟市行政區域，在該地區良好的發展走勢中，潛藏著不少制約整個內蒙古西部地區經濟發展的問題，已經影響該地區的可持續發展。

1.缺乏科學性區域發展規劃。以“小金三角”地區內五個工業園區分析，五個工業園區地處3個盟市行政區域，棋盤井、蒙西、烏斯太遠離鄂爾多斯、阿拉善盟中心，在空間地域距離上成三角結構把烏海市緊緊圍在中間，烏斯太工業園與烏達工業園、棋盤井與西來峰工業園距離僅一路之隔。隨著五個園區崛起，工業化程度迅速提高，行政上各自為政與區域經濟一體化之間的矛盾日益突出，集中表現為不能有效統籌產業布局，重復建設，爭礦產資源、爭水資源、爭鐵路運力、爭土地資源、爭引進項目，主導產品供應鏈趨同、價格惡性競爭、相互擠占市場、環保游擊戰等等，嚴重影響該地區的科學發展，需要通過盡快構建科學性、前瞻性的區域發展規劃來統籌加以解決。

2.產業結構雷同。該區域的產業以能源、化工、特色冶金和建材產業等資源型重化工為主。三地區資源依賴性產業比重大，產業結構存在趨同性和單一性。這些產業的產品系列在區域內產業難以建立較強的關聯度，加之歷史、行政、地方經濟利益等原因，各地區多采取以項目帶動開發的發展思路，區域產品無序競爭，導致了不盡合理的產業布局和資源浪費，并直接影響到今后項目的引進和區域產業的發展，降低了該區域整體經濟優勢的充分發揮和可持續發展。

3.區域環境綜合治理難度大。“十一五”以來，隨著“小金三角”地區重化工行業的崛起，區域內工業污染物產生量和排放量也隨之增多。客觀原因是：冬季在該區域形成的大氣逆溫現象影響近地面大氣的對流運動，導致近地面大氣污染物難以向高空擴散，形成地面污染。主觀原因是：首先，區域內產業整體密集開發和重復建設、污染源密集分布、初級生產要素粗放投入等是污染的主要原因。其次，環境基礎設施建設、環保意識較為薄弱。再次，周邊地區（寧夏石嘴山市）的工業污染總量持續剛性增長，加劇了“小金三角”地區整體環境質量的問題。深層次原因是區域間的協作配合不完善，未形成跨地區的生態建設和環境保護工作的監管模式。

4.社會服務功能尚不完善。該區域尚未形成具有示范帶動作用的中心城市，城市基礎設施、社會服務不完善，社會保障、教育、公共衛生服務體系等軟環境建設不能滿足區域發展的需要，同時，區域金融機構的融資資本實力不足，支持當地煤化工、鹽化工、建材等工業發展的資金需求大多依靠異地融資等方式得以緩解，等等。

5.商貿物流體系銜接不暢。目前，該區域主要以慶華物流園區、蒙西物流園區和慶鑫物流中心為核心構建起的“小金三角”商貿物流體系，主要商品市場在價格、貨源、服務、配送體系上各自運行，物流管理缺乏統籌協調的機制，同時，基礎設施比較薄弱、信息平臺建設功能缺失等問題，導致該區域現代物流業發展動力不足。

四、“小金三角”地區協調發展的措施

今后十年是西部大開發深化時期，國家將進一步加大西部重點區域開發力度，自治區也正在制定“內蒙古呼包鄂經濟圈及沿黃經濟帶重點產業發展規劃”，作為其中重要組成部分的“小金三角”區域應抓住“沿黃經濟帶發展規劃”這一契機，以一體化發展、分工協作、優勢互補、互利共贏為發展理念，創新協作機制，搭建合作平臺、促進產業聯動、優化產業布局、整合資源要素和完善服務體系，將“小金三角”地區打造成為內蒙古新的經濟“增長極”。

1.科學制定區域發展規劃。要結合制定內蒙古自治區“十二五”規劃的編制，重新修訂中心城市發展總體規劃。用先進理念制定工業園區總體規劃和產業發展、項目建設等相關專項規劃，處理好園區與城鎮、園區與園區、園區內部產業之間的關系。規范園區的設立、擴區和區位調整，實現有序發展。適應發展需要，在符合國家相關政策和節約集約用地的要求下，支持有條件的工業園區擴區、整合。統籌安排好區域中心城市建設與國民經濟和社會發展規劃、重點專項規劃、行業規劃等的相互銜接配套，解決好設施共建、資源共享、環境共保等問題，實施整體協調聯動發展。

2.統籌協調區域間的產業布局，優化產業結構。“小金三角”地區屬沿黃河、沿京包蘭鐵路產業發展帶。依托沿黃河、沿京包蘭鐵路線較好的產業基礎、資源稟賦、交通設施和城市配套能力，發揮比較優勢，集中布局產業，錯位發展，形成重要的產業發展帶。“小金三角”的產業結構，總體上第二產業產值比重大于第三產業產值比重。區域中心城市烏海要實現城市轉型和經濟轉型工作，要“退二進三”，大力發展服務業，形成以服務型經濟為主的產業結構。城市近郊重點發展污染小、附加值高的延伸加工、裝備制造、高新技術和勞動密集性產業。要立足現有優勢產業，充分利用自治區在西部建設化工基地的產業政策，優先發展煤炭開采和洗選業、煉焦業、化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業，同時利用先進適用技術改造和提升優勢產業，做大做強產業規模，提高產業集中度，延伸產業鏈，提升優勢產業的競爭能力。“小三角”區域要加強城市和產業發展統籌，統籌六個工業園區，形成三大工業集中區，打造大型PVC、焦炭和鐵合金生產加工基地。區域應按照產業比較優勢的原則選擇產業，在原有傳統產業的基礎上，大幅增加高技術產業的比重，加大科技投入力度。要加強區域合作，充分發揮各自自然資源優勢，使資源在區域之間充分實現共享。對資源進行梯度開發，促進資源主導型產業向技術、資金和勞動密集型產業協調發展轉變，以特色優勢產業帶動地區經濟發展。

3.統籌區域經濟結構。通過政策引導，使園區內的重點骨干企業打破地區限制進行擴張、整合，向規模化、集約化發展：以烏海為中心構建自治區西部城市圈，開拓探索出一條五個工業園區與烏海城市化區域發展一體化的新路子。依托烏海市作為中心城區的優勢，發展一批現代物流企業，培育區域性物流中心，形成商貿流通及新興服務業產業集群。建立現代產業體系，增強創新能力，完善體制機制，使區域內部更加協調，與東中合作更加緊密，人與自然和諧發展，基本公共服務趨于均等化，城市化水平明顯提高，整體經濟實力大幅度提升，成為支撐內蒙古及西部經濟發展的重要的產業承載區。依托蒙西高新技術工業園區，用高新技術改造傳統產業，使產業向高新材料、建材、冶金、化工、電力、物流等六大領域發展，形成鮮明的產業特色、較強的綜合配套能力以及資源消耗低、環境保護好、產出效益高、具有一定規模的現代循環經濟聚集區，初步構筑起煤矸石綜合利用、二氧化碳綜合利用、煤化工、氯堿化工、冶金制造、綜合物流等六大循環經濟產業鏈條。依托棋盤井、海南西來峰、烏達和烏斯太工業園區，形成煤炭、焦化、化工、建材、冶金、高載能等產業集群。依托海勃灣和堿柜綠色環保工業區、發達的灌溉農業，大力開發綠色食品和綠色產業。通過上述調整，使烏海市、蒙西工業園區、棋盤井、海南西來峰、烏達和烏斯太工業園區實現區域產業結構合理化，各自明確產業發展重點，減少重復建設，形成一致對外的共同市場，提升整體競爭能力。

4.合理有序地利用資源。按照資源、產業、地域優勢，統一規劃布局，統一專業化生產和分工協作，形成垂直分工——水平分工、區域各成特色和互補并存的區域經濟格局，實現企業相配套、產業再分工和集聚，真正發揮區域的資源優勢，合理有序地利用資源。一是強化礦產資源和水資源的地質勘察工作，科學制定資源的保護性開發規劃，尤其是保護開采好現有煤炭資源，使現有的資源最大限度地發揮效益。結合目前的需要量，對煤炭生產進行總量控制。以烏海為例，原煤控制在3000萬噸/年左右，焦炭控制在1000萬噸/年左右。運用先進技術實行保護性開發，對現有煤礦實行擴容提質，達不到規模的要全部關停，同時努力提高煤炭的回采率。原煤要力爭全部就地加工轉化，基本上不再外運。二是通過開辟新的資源基地，盡量減少對本地資源的依存度。如，利用蒙古境內的優質焦煤來緩解“小金三角”地區目前的煤源緊張問題。三是不斷優化產業布局，努力改變以基礎產業為主的情況。加快煤化工、鹽堿化工、硅系列等產品的深入研發力度，延伸產業鏈，逐步向高新技術產業和替代產業發展，減少對資源的依存度。

5.綜合整治區域環境。過去，烏海和周邊的棋盤井、烏斯太一起被稱作內蒙古的“黑三角”，一方面是因為這里煤炭資源豐富，但最主要的還是環境太差，污染嚴重。從2004年開始，內蒙古加大了淘汰落后產能的力度，堅決關閉20萬噸以下生產規模的所有小焦爐。近年來，又以壯士斷腕的決心對低水平、高污染企業進行清理關閉，加速電石、PVC、煤焦油、鹽堿產品的深加工，實施煤矸石、粉煤灰、焦爐煤氣、礦熱爐氣的回收開發利用，爭取上一批高效能、低成本太陽能光伏發電、熱發電及建筑一體化技術與設備項目，發展硅鎂合金深加工產業，形成核心競爭力，提高新技術產業和接續替代產業的規模和貢獻率。同時，大力推進節水節能節材，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式。現已建成國家級循環經濟工業園區一個，自治區工業園區三個和循環利用的產業鏈，逐漸形成了區域大循環，園區中循環，企業小循環的格局，實現了資源的高效利用。當初讓人避而遠之的“黑三角”正在成為發展迅猛的“小金三角”，短短幾年時間，企業數量削減了近1／3，三地的工業產值卻保持了穩中有升。

區域內的要素流在社會經濟活動中分化、組合、聚集要首先考慮環境承載能力，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新路子。要積極治理生態環境，加強能源重化工業污染源防治和生態保護，合理開發水資源，有效治理環境污染，改善人居環境。建立環境與發展綜合決策機制。在制定重大社會經濟發展規劃、產業發展政策、建設重大項目、開發改造城市時，要嚴格進行專家咨詢、環境影響評價以及實行公眾聽證制度，充分考慮環境承載力和對生態的影響，盡量減少因決策失誤而引發的生態環境問題；緊密結合內蒙古自治區宏觀調控政策,優化產業布局，嚴格環保準入標準，淘汰落后市場工藝和技術,實施工業大氣污染源全面達標排放。加強在公共領域、環保、衛生等方面的投入，改善工業企業與當地群眾的利益關系，促進社會和經濟和諧發展，這樣才能真正帶動和促進區域的更好發展。

6.推進社會公共服務體系建設。“小金三角”地區在地理位置上具有優越的區位優勢，其中的區域中心城市烏海市更要突出“小三角”地區的城市中心地位，按照城市總體規劃，積極開展與棋盤井、蒙西、烏斯太工業園區管委會合作共建城市的工作，加快城市擴展與人口集聚，實現從工礦型城市向功能完善的區域中心城市轉變。一要繼續擴大自己的優勢，健全交通、通訊等基礎設施建設，推動區域之間基礎設施共建共享，加快形成西部地區大交通、大流通的格局。二要穩步推進區域經濟的發展，加快構建區域生活消費服務中心，使其盡快成為全區經濟新的增長點。三要統籌區域教育資源配置，加強公共衛生體系建設，豐富和活躍居民文化生活。四要完善公共安全體系，用良好的軟環境和健全的社會公共服務，吸引投資，促進區域較快發展。五要增強區域金融機構實力，吸引區內外大企業、大集團參股，廣泛吸收民間資本，提升資本實力服務三地經濟發展，形成三地金融優勢互補、金融資源共享的合作格局。

7.建立商貿物流信息平臺。以“小金三角”地區的烏海、烏斯太被列為內蒙古西部物流區域的物流節點為契機，在區域工業經濟一體化的框架下，加快地區物流資源信息平臺建設，共享區域內物流樞紐的貨運及配送通道等方面的信息，加快發展現代物流業。加快建立煤炭、鐵合金、PVC等產品交易中心。同時，開辟空鐵陸河運輸的綜合功能，加快建設深入礦區、工業園區的鐵路專用線和主要干線的集運站場，形成覆蓋蒙西經濟區的客運快速化、貨運重載化的現代化鐵路運輸網絡。提高運輸效率和服務水平，把區域建成多種運輸方式銜接、交通基礎設施完備、相關配套設施健全的西部交通樞紐。

[1]張學剛.《烏海市加快“兩個轉型”打造“小金三角”區域中心城市的戰略研究》2012年9月25日內蒙古經濟信息網

[2]張學良.中國區域經濟增長新格局與區域協調發展.科學發展,2012年07期

[3]賈敬全.促進區域經濟協調發展的財政政策研究.經濟問題探索,2011年05期

[4]內蒙古自治區發展和改革委員會.《內蒙古呼包鄂經濟圈及沿黃經濟帶重點產業發展規劃》（討論稿）2010年4月28日

[5]潘永明.3個金三角“穩定”內蒙古.北方周末報,2008年1月10日