以加大中小企業扶持力度助推和諧社會建設

魏紅亮

（武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072）

在我國以國有企業為骨干，以民營企業為血脈的經濟分布格局中，中小企業的發展壯大對于國民經濟的發展乃至社會的和諧穩定具有十分重要的意義。黨的十八大報告中指出中小企業、小微企業是中國經濟發展的動力所在，是我國市場經濟體系中最具創新活力的“經濟細胞”，社會各界應關注并對中小企業的發展出謀劃策。然而，時下我國中小企業的發展面臨諸多的問題與困難，這就需要企業、政府乃至社會共同努力以促進中小企業的發展。

一、當前我國中小企業面臨的問題

按照國家對中小企業的劃分標準及行業類型，注冊資本在4億以下1千萬以上的企業為中小企業。以廣東省深圳市為例，深圳市的中小企業多達40萬余家，占深圳市企業總數的99%以上，占GDP67%以上，稅收62%（含關稅），出口額77%，占全市就業人口的85%以上，自有知識產權90%以上，占深圳自主品牌60%以上，是深圳市經濟社會發展的重要支柱。然而，隨著深圳市近兩年來產業不斷轉型升級，一些中小企業也面臨進退兩難的境地，從傳統的服裝、家具、皮革、建材、裝飾等行業到新興的通訊設備、文化創意、新能源、互聯網等產業，中小企業已處于不太樂觀的階段。具體表現為：

（一）企業成本增加，經營利潤下降。隨著物價的上漲，企業的生產成本也不斷增加，比如原材料、水電、房租、人工、融資等成本都在上漲，在企業產品市場環境和市場價格沒有明顯改善的情況下，投入多，回收少，這種情況不僅沒有改善，而且仍在加劇，造成企業不堪負重和難以支撐，勢必影響企業壯大發展。

（二）《勞動合同法》不盡完善，令中小企業容易受傷。《勞動合同法》的修訂，對一些企業產生了不同程度的影響，員工保險費用的增加和辭退員工補償金額的提高使企業一時難以適應，一方面市場經濟下就業人員對工資要求比較高，中小企業在用工難的同時，使用新手加重了企業的成本；另一方面有些員工利用《勞動合同法》保護勞動者權益的偏向，制造勞資糾紛，使一些企業生產受到干擾。

（三）放貸門檻高，中小企業融資難。由于中小企業信用體系尚未完全建立，目前企業貸款主要方式是抵押貸款，因資信等級低、缺乏抵押資產、評估成本高等原因，銀行不愿意對中小企業放貸，造成他們資金短缺、經營困難。同時，各區每年都提供上千萬元給市中小企業擔保中心作為擔保基金，但該中心貸款手續繁雜且利率高，令企業望錢興嘆。

（四）稅務個別規定有失合理，稅收政策有失靈活。如跨區經營的公司不能統一申報流轉稅，以房地產為例，按照目前的稅法規定，在我市的不同行政銷售房地產需向代理物業所在區域申報營業稅及城建稅，企業必須先到主管稅局開具外出經營許可證，然后再去物業所在區域的稅局代開發票，每個年度結束后，還必須回到主管稅局注銷外出經營許可證，才能重開下一個年度的，為此給企業帶來許多麻煩。

（五）政府職能部門辦事效率和服務水平有待進一步提高。一些企業反映，政府有關職能部門的政策和承諾不能落實到位。同時，還有企業反映，有的政府部門存在重復檢查的現象，甚至有個別部門的工作人員服務意識不強，權利意識較重，有些事項本是“應該辦”變成“求著辦”，工作作風和辦事效率仍停留在上個世紀八、九十年代那種水平。工作中，強制管理多，指導服務少，項目審批環節和手續也比較繁雜，個別部門的公仆意識和服務意識也有待進一步提高。

二、香港在扶持中小企業方面的經驗

香港政府的辦事效率是我們學習借鑒的典范，如在2008年金融危機中，政府“快、準、狠、重”推出的中小企業信貸保證計劃，實行 “企業提出申請→銀行把關→政府審批→銀行放貸→企業獲貸”的信貸幫扶模式，理順了各種關系，減少了繁瑣環節，縮短了審批時限，使中小企業真正受惠于政府的扶持政策。政府施政過程中，及時跟進政策的落實情況和效果，不斷總結，不斷調研，不斷完善，使政策發揮雪中送炭的作用。政府設立的1000億港元中小企業信貸保證基金，有嚴格的運行機制和管理體系，保證該項基金在5年內專款專用。銀行放貸遵循誠信體系，通過誠信數據庫核實企業的信用記錄，為企業貸款開辟便捷的通道。政府與銀行緊密合作，共擔風險，形成有效的力量幫助中小企業，真正體現政府、銀行、中小企業抱團過冬共同應對金融危機。

（一）政府采取的措施。第一，推出中小企業信貸保證計劃（SGS計劃）。2008年11月香港政府成立了1000億港元的中小企業信貸保證基金。一個企業總信貸保證上限金額600萬港元 （包括營運設備及器材貸款500萬港元和營運資金貸款100萬港元），若企業已如數清還其中任何一筆貸款，企業還可利用保證額循環再用機制貸款600萬港元，即一個企業的最高貸款額可達1200萬港元，還款期限由原來的2年延長至現在的5年，即從2009年貸的款可到2014年還。第二，推出特別信貸保證計劃（SPGS計劃）。在推出中小企業信貸保證計劃后，政府有關部門在調研中發現計劃由于門檻高等因素落實情況不盡人意，因此在2008年12月政府再推出特別信貸保證計劃，主要是制定了貸款的優惠措施用于輔助中小企業信貸保證計劃的實施。優惠措施主要有：A.年利率可低至1%；B.高達5個月的利息回贈；C.手續費或首年年費可獲減半；D.首100名申請者，貸款一經批準，可獲贈500商戶現金券。實行該計劃，目的在于刺激和鼓勵中小企業貸款，為在香港注冊成立及有實質業務的中小企業提供額外流動資金，協助中小企業支付一般業務用途的營運資金以便把握商機、拓展業務、提升營運效率。第三，提供政府擔保。政府在幫助中小企業應對金融危機實施貸款計劃中，敢于替銀行和中小企業承擔風險，中小企業信貸保證計劃推出后，政府擔保比率為最高貸款額的50%，特別信貸保證計劃推出后，政府擔保比率由2009年6月15日前規定的最高貸款額的70%調整為6月15日后的80%，按企業貸款1200萬港元計算，政府承擔的風險擔保就達到了960萬港元。第四，減免稅費。金融危機中，政府能夠切實考慮企業的困難，通過一系列見面措施幫助企業減壓，如減免稅收、降低商業登記費和差餉費、減免租金、免收商業登記費等。政府的物業出租免去企業2個月租金，1年的商業登記費和差餉費；個人所得稅若上繳1萬港元/年，就免稅6000港元。第五，協助尋找商機和資助企業。政府積極主導，協助中小企業尋找新市場和商機，如簽訂CEPA補充協議五，擴大粵港經貿合作及進一步擴大對香港開放服務貿易。加強市場推廣基金，提高每家中小企業資助上限至15萬港元。

（二）銀行提供的服務。第一，宣傳。加強政府信貸計劃的宣傳，為中小企業貸款提供渠道；加強國內經濟和香港經濟的分析與研判，為中小企業提供資訊數據；制定貸款程序和要求公開上網，為中小企業提供明確的申請規則。第二，貸款。在實施信貸計劃中，政府與銀行簽訂了相關合同，以保證信貸計劃的順利推行。企業向銀行申請貸款，銀行根據企業提供的資料（包括銀行月結單、財務報表、其他銀行信貸記錄、商業登記情況、信用卡等）進行審核后，報請政府工業貿易署審批，一經批準，企業最快兩個星期就能獲得貸款。第三，風險。按照政府推行的信貸計劃，如果獲得貸款的中小企業破產倒閉無法還貸，政府與銀行各承擔50%的風險，從2009年6月15日起，政府承擔的風險為80%，銀行僅需承擔20%的風險，這一比例的調整，對銀行放貸提供了信心，減少了銀行的風險，加快了信貸計劃的推進。以香港恒生銀行為例，該銀行自2008年11月至2009年6月為中小企業提供融資業務近達3000筆，共放貸54億港元，放貸的成功率為87%，與金融危機前相比，參加貸款的中小企業比例上升了6%。

三、加強我國中小企業扶持力度助推和諧社會建設的建議

2003年實施的《中華人民共和國中小企業促進法》對資金支持、創業支持、技術創新、市場開拓和社會服務都有相關規定。為積極應對金融危機幫助企業渡過難關，一些地方政府也出臺了相關促進中小企業發展的地方法規，例如《深圳市民營企業及中小企業發展專項資金管理暫行辦法》等。但關鍵問題在于要做好宣傳落實和完善配套政策。這需要政府轉變職能，進一步完善政府服務體系，努力增強企業活力，發揮它們在和諧社會建設中的重要作用。

（一）要加快政府職能轉變，進一步建設服務型政府。第一，地方政府必須制定切實本地實際的《勞動合同法》實施細則。各級地方政府應該根據本地大中小企業用工不同的實際情況，制定適合各種企業類型并符合本地經濟發展要求的實施細則，避免法律法規在實施過程中出現“一刀切”的現象，盡量避免不必要的勞資糾紛，使之有利于加快當地的經濟發展與和諧社會建設。第二，建議政府職能部門盡量減少一些重復或不必要的檢查。為減少重復或不必要的檢查，政府職能部門應當采取聯合檢查的形式對企業進行指導和規范，在檢查管理工作中，應以教育指導為主、處罰為輔，為企業營造良好的創業氛圍。同時應減免各種名目的檢查服務費用，為企業減輕負擔。第三，建議發揮政府主導作用，組織企業“走出去”。政府有關部門應根據市場和業界的需求，制定翔實計劃，組織和參加不同形式的商務考察、貿易洽談、經貿合作等活動。第四，學習借鑒香港的經驗和做法，進一步提高政府職能部門的決策力和執行力。政府有關部門要及時跟進各時期制定政策的落實情況，建立科學的市場反饋機制，及時了解和掌握市場信息，及時修正和調整政策，以保證政策適應經濟發展規律的要求。

（二）要發揮政府為中小企業融資牽線搭橋和敢于承擔風險的作用。第一，各級地方政府有關部門協調銀行、行業協會、商會等組織機構建立和完善信用評估體系。加快建立中小企業信用信息收集、評價體系，實現中小企業信用擔保信息查詢和服務的社會化，推進以信用為保障的融資渠道的建立。同時，有關職能部門應多組織一些銀行與企業的融資洽談會，為企業融資牽線搭橋，創造條件。第二，學習香港經驗，創新扶持制度。特殊時期要采取特殊政策，提高專項扶持資金的投入力度，學習香港做法，加大政府投入比例，與銀行共擔風險，在全市率先建立創業投資體系、風險投資體系，實行銀行把關、政府審批的模式，對一些符合條件的中小企業試行放貸。各級地方政府相關部門應該加強調研，進一步探討其可行性。

（三）要積極推進稅費政策改革，努力實現扶持政策的靈活性。第一，協調建立稅收靈活調整制度。稅務部門應為企業開具發票提供更多便捷服務。在不違背市場經濟基本原則的前提下，稅務部門通過稅收政策反映政府的服務理念，對那些有社會責任感、環保和創新的中小企業給予較多的稅收優惠，為中小企業真正減壓減負。第二，落實重點產業扶持獎勵政策。對以高新技術轉化為主的科技創新型企業、以穩定發展勞資關系良好的就業型企業、以面向社服務社會為主的服務型企業等要重點扶持，建議稅務部門，實行按企業上繳稅收一定比例返還企業，或者利用各級地方政府每年提供給中小企業擔保中心的資金作為專項獎勵資金分批分項直接撥付有關企業，積極鼓勵和促進中小企業的健康發展。第三，推行政府物業租金減免優惠政策，推進建立“一條龍”式招商引資服務制度。要通過走訪和調研，評估企業的資歷和潛力，為條件成熟的企業提供“保姆式”的“一條龍”服務，不僅要“騰籠換鳥”，更要“筑巢引鳳”，既要留住符合本地經濟發展的傳統中小企業扎根，更要吸引一些科技型和創意型的中小企業入駐。

（四）優化市場競爭環境、建立完善市場信息平臺。市場是企業的生命，在市場競爭中，中小企業處于不利地位，無法與國有的大型企業競爭，許多大型建筑項目在招標時都有企業資質、注冊資本、業績等條件的要求，而這些條件往往將中小企業擋在門外。中小企業無法參與很多大中型建設項目的競標，當然就沒有這方面的業績，這樣會造成中小建筑企業進入市場競爭中的惡性循環，也就失去了很多市場，生存空間越來越小，再加上市場信息的不對稱，中小建筑企業處在非常不利的市場競爭環境中。面對中小企業存在現實困難，政府為中小企業建立完善的公共市場信息平臺是有必要的，中小企業可以在該平臺上發布信息和接受信息，有利于中小企業對于市場形勢的分析和把握，熟悉市場，在技術研發和政策環境等方面做到知己知彼，減少創新風險，為加快高新技術企業發展、增強企業創新能力提供信息支持，發揮中小企業快速、靈活的特點。同時政府在建設項目招標時，盡量通過多方面綜合考核企業的資質、業績等條件，不對企業注冊資本等做過高的要求，給予中小企業參與競標的機會。