十七大以來中國特色社會主義社會建設理論研究的回顧與前瞻

康秀云，董星照

（東北師范大學 政法學院，吉林長春 130117）

2007年10月召開的中國共產黨第十七次全國代表大會（以下簡稱“十七大”）將社會建設問題單列一章加以強調，再次促動了學界研究社會建設問題的熱潮，學界在多個研究領域對社會建設進行了系統深入的探索。筆者在中國知網（CNKI）人文與社科學術文獻總庫中以“題名”為“社會建設”查詢了十七大前后五年的相關論文數據，并進行了比照分析，可以看出近五年的社會建設研究呈現以下特點：首先，成果數量豐碩。十七大以來，截止到2012年4月社會建設理論研究論文數量為6551 篇，數量高于十七大前五年的5852 篇。強調指出：十七大以來關于社會建設的研究內容趨向具體深入，由研究初始的全方位散網式的研究模式轉向了具體專業領域，尤其是對社會管理的研究比重突出，十七大前、后五年研究成果分別為1132 篇、6166 篇，近兩年成果更加顯著，2010年10月至2011年10月有2403 篇，2011年10月至2012年4月有2133 篇。其次，涉及學科領域廣泛。自社會建設理論提出之日起，中國知網人文與社科學術文獻總庫中的78個學科子庫都有關于社會建設的研究成果。其中：“中國政治及國際政治領域”的論文成果居于領軍地位，且在十七大后成果增長迅速，占總比重由20%發展為32%。“宏觀經濟管理與可持續發展”、“馬克思主義”、“中國共產黨”、“經濟體制改革”、“行政學及國家行政管理”、“管理學”、“社會學及統計學”等學科論文成果也占有較大比重，在十七大前后分別是：10%、11%、9%、7%、7%、5%、9%。隨著研究的逐步深入，研究的學科針對性越發凸顯。當然，各個學科并非孤立存在，許多成果是對同一問題從不同學科角度進行的交叉研究。最后，主題研究逐步深入。十七大前、后五年社會建設主題研究主要圍繞和諧社會建設、社會建設、科學發展觀、民生、社會管理和社會保障等六個方面展開。其中關于“和諧社會建設”、“科學發展觀”以及“社會保障”問題的研究數量在十七大前后差距不大，分別為761 篇、1113 篇，76 篇、121 篇，9 篇、18 篇，而對“社會建設”、“社會管理”、“民生”問題以及對“相關人物思想”的研究在十七大以后得到更多重視，論文成果數量明顯增加，十七大前后分別為173篇、1001 篇，10 篇、41 篇，0 篇、102 篇，29 篇、74 篇。

一、十七大以來關于什么是中國特色社會主義社會建設的研究

中國特色社會主義社會建設是一項系統而復雜的工程，明確相關范疇是研究理論的基石。

1.社會建設理論中“社會”的界定

十七大以來理論界對“社會”的界定，主要體現為二分法和三分法。二分法：“社會”有廣義和狹義之分。“廣義的‘社會’是包含經濟、政治、文化等領域在內的概念。狹義的‘社會’則是與經濟、政治、文化等領域平行并列，相互對立的概念。社會建設中的‘社會’是狹義的社會，它與經濟、政治、文化等方面的建設有著同等重要的地位，具有不可替代的作用。”［1］三分法：陸學藝將社會界定為大社會、中社會和小社會。大社會是與自然界相對應的社會概念，把自然界之外的人類活動領域都稱作社會領域。它從內容上包括經濟、政治、文化和狹義的社會，從范圍上等同于國家整體。中社會是和經濟相對應的社會概念。它把經濟發展之外的領域稱作社會發展領域。小社會是與經濟、政治、文化相對應的社會概念。它作為整個社會大系統中的子系統，不僅區別于經濟，也區別于政治和文化領域；不僅區別于個人，也區別于國家。［2］童瀟則把社會分成泛義、廣義和狹義三個層面。狹義社會是指“公民社會”，即是與國家、市場相對應的一個部門，具體指的是社會組織、基層自治單位這樣的自治體。［3］

2.中國特色社會主義社會建設理論中“社會建設”的內涵

廣義和狹義的社會建設界定在學界被普遍認可。“廣義的社會建設，指整個社會的建設，即包括政治子系統、經濟子系統、思想文化子系統和社會生活子系統在內的整個社會大系統的建設。狹義的社會建設則著重指與政治、經濟、思想文化各子系統并列的社會子系統的建設和管理。［4］十七大以來社會建設理論研究的專業性促使對社會建設內涵的研究也呈現學科特點，學者們從哲學、政治學、社會學等角度詮釋了社會建設的內涵。如：盧衛紅認為社會建設是指通過動員社會力量、整合社會資源、協調利益關系、發展社會事業、完善社會功能、健全社會保障、增強社會活力、建立新的體制機制，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境，形成與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設相協調的社會秩序。［5］鄭杭生指出，社會建設應包括正向上和逆向上兩種建設。從正向上說，社會建設就是要在社會領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調節社會關系的社會組織和社會力量。從逆向上說，社會建設就是根據社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現、新特點和新趨勢，創造正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的新機制、新實體和新主體。［6］

3.社會建設與和諧社會建設的關系

十七大以來，學界關于社會建設與和諧社會建設的關系主要有等同說和不同說兩種觀點。等同說認為，二者的含義和發展趨勢相同。社會建設與和諧社會建設中的社會一詞是同一個意思，是屬于同一個本質內涵。從政治、經濟、文化和社會四位一體的角度上看，前三個建設與后一個建設在內容上有很多的交叉和滲透的現象，因此最終的發展趨勢就是二者是同義詞。［7］不同說主要體現在以下三個方面：第一，整體局部說。“和諧社會涵蓋經濟、文化、治黨治國治軍、內政外交國防等各方面的內容，包括社會建設在內的范圍更廣泛的過程，社會建設是和諧社會建設的核心內容和關鍵環節”［8］，社會建設是隨著和諧社會建設理論的提出而提出的，因此二者不能等同。第二，目標手段說。社會建設是手段，和諧社會建設是戰略目標，戰略目標需要通過社會建設這個手段來實現。［9］第三，十七大前后關系變化說。十七大以前的社會建設與和諧社會建設是大體等同，而十七大以后，二者就不再等同。［10］

二、十七大以來關于為什么進行中國特色社會主義社會建設的研究

我國的社會建設并非無源之水，有著深厚的理論來源和現實依據。

1.中國特色社會主義社會建設的理論基礎

馬克思、恩格斯社會建設思想。馬克思、恩格斯關于社會建設的思想主要體現在歷史唯物主義和科學社會主義理論、市民社會思想、和諧社會的構想、關于社會公平與公正的理念、關于社會保障問題、資本主義的批判理論、社會革命的理論、社會主義社會現實、對“形形色色的社會主義”思潮的批判、對未來社會的構想、人的全面解放等思想中。學者們都從不同的角度對這些思想進行了闡釋，為中國特色社會主義社會建設理論的完善和豐富奠定了理論基礎。［11］

列寧社會建設的思想和實踐。列寧作為把社會主義社會思想付諸實施的第一位無產階級領袖，其社會建設思想主要包括社會主義建設和管理的根本任務、主要力量、核心力量；社會資源以及組織機關；工作重心轉移；社會穩定和政治穩定；思想政治教育；國家觀等。［12］列寧關于社會建設的思想雖還不完善，但是對列寧關于社會建設思想的研究和借鑒將更接近于和更有利于我國的社會建設理論的完善。

毛澤東關于社會建設的思想。毛澤東是帶領中國人民進行社會建設的先行者，其思想主要包括正確處理社會建設和管理的關系、創立社會建設思想原則，社會主義社會基本矛盾學說；關于社會建設的長期性和社會發展的階段性問題的科學闡述；“民主集中制”；具體著作有《論十大關系》和《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等。［13］毛澤東社會建設思想是中國特色社會主義社會建設理論形成的初萌，雖已經展開并有所成果，但是在研究領域和研究程度上還有待于更加系統地擴展。

鄧小平關于社會建設的思想。鄧小平社會建設思想包含在其政治、經濟思想中，未形成完整的系統。其思想是在堅持“以人為本”的基礎上，以社會主義初級階段理論為立論基礎，以社會主義本質觀為社會建設和管理的前提和基礎，以“兩個大局”思想為指導原則，以“兩手抓，兩手都要硬”為其方法論，本著社會建設不能單打一，要注重綜合平衡、樹立和保持良好的社會風氣、重視和切實維護社會穩定而形成了社會建設的有效運行機制。［14］

江澤民關于社會建設的思想。江澤民的社會建設理論主要體現在其“三個代表”重要思想中。人的全面發展、社會穩定、人民群眾的根本利益、黨的建設、改革發展穩定關系、可持續發展戰略、西部大開發戰略、縮小區域發展差距、正確處理新形勢下的人民內部矛盾等思想中都貫通著社會建設的理論觀點。［15］江澤民關于社會建設的思想更加豐富，但其社會建設思想還是不夠系統和完整。

胡錦濤關于社會建設的思想。學界對胡錦濤社會建設思想即社會主義和諧社會思想，主要是從社會建設理論提出的背景、基本內涵、內容、理論意義、實踐價值及如何加強社會建設方面進行了歸納。［16］總之，中國特色社會主義社會建設思想發展到胡錦濤這一時期，已經到達深入成熟的階段，形成了以公平正義為出發點，以人為本為落腳點，以強化教育、充分就業、擴大社會保障、優化收入分配格局、加強公共衛生服務和社會管理的社會建設理念。

2.中國特色社會主義社會建設的現實依據

進行社會建設是現階段迎接機遇與挑戰的重要戰略選擇。社會建設在一定程度上將是中國社會的第三次革命，必然要給我國的發展和建設帶來很多的機遇與挑戰，因此深入地進行社會建設，有利于提高人們對現實機遇與挑戰的敏感度和自覺把握性，有利于提高人們進行社會主義建設的自覺性和主動性。［17］

進行社會建設是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的必然要求。社會建設理論中就包括對小康社會、和諧社會的構建問題，加強社會建設就是要將社會發展同一切與自身相關的事物保持一種協調狀態，實現社會各個環節、各個要求、各種組織和各種機制之間的協調發展，實現全方位、多層次、寬領域的全面的小康社會和更加民主、法治、公平、正義、和諧的社會。［18］

3.中國特色社會主義社會建設的國外經驗借鑒

全球化進程中對國外社會建設相關理論和實踐的研究與借鑒是社會建設研究的一個重要課題。國外社會建設理論中的成功經驗不僅會給我國的社會建設提供指導，而且在一定程度上會給我國的社會建設帶來動力。

把握國情是進行社會建設的最大實際。羅斯福“新政”、克林頓等提出的“第三條道路”、普京的“市場經濟·民主原則·俄羅斯現實”等都說明國外社會建設都是根據本國國情而定。我國正處于社會主義初級階段，經濟發展水平、政治能力水平、文化發展程度、社會結構優化程度等都是進行社會建設必須要考慮的問題。只有在了解國情的基礎上才能做到總覽全局、高瞻遠矚、認清矛盾和問題層次，提出符合實際的社會建設思想。［19］

化解矛盾是貫穿社會建設始終的問題。無論是資本主義社會還是社會主義社會，無論是發達國家還是發展中國家，矛盾是各個國家都有的，并在一定程度上是困擾國家發展和穩定的重要阻礙。社會上的一切沖突和問題的爆發都是因矛盾沒有得到合理解決而引起的，因此社會建設要取得好的效果，必須把化解矛盾放在重要地位，這是對國外社會建設理論研究得出的重要經驗，并同我國的實際有相同之處，必須要引以為鑒。［20］

社會安全體系是社會建設的重要策略。國外的社會保障、社會福利、社會救助機制等社會安全體系建立較早，并在實踐中取得了很好的成效。中國現在面臨困難人口多、地區發展不平衡等問題，急需建設覆蓋城鄉的社會安全體系，通過社會保障、社會救濟、社會福利、醫療保險等保障部分困難群眾的基本生活，縮小城鄉差距，讓人民在社會生活中體會到安全感。［21］

三、十七大以來關于怎樣進行中國特色社會主義社會建設的研究

十七大以來，在不斷總結社會建設理論和實踐經驗的基礎上，對社會建設基本路徑的認識和研究逐步系統深化。社會學家陸學藝歸納了目前國內對如何進行中國特色社會主義社會建設的四種不同學派：以改善民生為重點促進社會公平正義的社會事業建設派；加強和創新社會管理，維系社會秩序，促進社會和諧的社會管理派；建立新的社會秩序，促進社會進步，進行社會體制改革，創新社會政策，調整和優化社會結構的社會結構派；制約權力、駕馭資本、遏制社會失序，促進社會領域良好發育的社會重建派。［22］從總體上看，學界關注的相關問題主要包括：

1.堅持以經濟建設為中心

中國特色社會主義建設總體格局中，經濟建設是基礎、政治建設是保障、文化建設是方向、社會建設是支撐。充分實現社會建設支撐作用就必須堅持以經濟建設為中心，發展經濟不僅可以為社會建設積累巨大的社會財富，滿足人民日益增長的物質文化需要，還可以在一定程度上緩和因經濟原因而引發的社會沖突，從而為社會建設減少阻力。［23］

2.改善民生為重點

社會建設應以保障和改善民生為重點，大力推進就業、社會保障和科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，加大收入分配調解力度，使發展成果惠及全體人民，走共同富裕道路。

3.加強制度建設

鄭杭生、楊敏認為，為了真正解決民生問題，必須通過制度建設才能逐步實現。社會建設涉及的層次和水平既廣又專，進行制度建設可以兼顧到不同領域的問題。十七大以來的主要制度建設有以社會保險、社會救助和社會福利為內容的社會保障制度、醫療衛生制度、收入分配制度等。制度的完善和加強為群眾提供了更多的方便和優惠，體現社會建設是關乎人民幸福的事業。［24］陸學藝認為，調整資源與機會在社會成員間的配置，促進現代社會結構成長，是推動社會建設的重要途徑。

4.優化整合社會主體

發揮社會力量自主地參與社會建設，是社會建設的應有之義。社會主體包括政府、市場和社會組織。我們國家的社會建設主要是政府主導，社會組織的參與性并不是很強。當然這與中國的現實情況有關，因為國家作為享有公權力的機構，它在一定程度上是強勢的，社會建設借助國家的公權力來進行政治保障和政策引導。而市場因擁有雄厚的經濟實力，奠定了其在一定領域上也是強勢的，為社會建設提供經濟保障。而社會組織講究公益性的特質，相對來說是弱勢的，但是社會組織的合力又是不可小覷的。可見，中國特色社會主義社會建設的構建，和諧社會建設目標的完成，需要優化國家主體的重要力量。［25］

5.健全社會管理體系

中國特色社會主義社會建設要完善社會管理。社會管理所要進行的是一個體現時代性的管理，是一種對新增社會事業的管理。隨著經濟社會的發展，我國的經濟體制、利益格局、思想觀念和社會結構等方面都發生了深刻的變化，比如我國現在出現的人口流動增加、環境承載力加重、財富分配不均等，必須要加強社會管理來合理調整這些變得很突出的社會問題，需要完善的社會管理體制來統籌各方面變化，建構良性的社會運行狀態。［26］

6.促進公民社會建設

我國目前社會建設的根本目標是制約權力、駕馭資本、遏制社會失序。在工業社會條件下不僅要有市場、有政府，還要有發育良好的社會領域，有健康的公民社會，社會建設才能可持續發展。俞可平認為，中國特色社會主義公民社會的興起，不僅有助于推進中國特色的民主政治和政治文明進程，而且也有助于市場經濟的健康發展，有助于提高中國共產黨的執政能力，有助于構建社會主義和諧社會。清華大學公共管理學院王名教授認為，“社會管理創新歸根到底是建設社會，而社會管理創新的目標則在于建設一個公民社會”［27］。

四、中國特色社會主義社會建設研究的前瞻思考

筆者認為，中國特色社會主義社會建設將以民生問題為重點，形成政府、公民、社會組織共同參與的擁有完善體制、制度保障和先進管理方式的現代化社會體系。因此，社會建設理論研究可以著重關注以下幾個問題：

1.始終把握民生問題

民生問題是中國特色社會主義社會建設的重要理論和實踐課題。改善民生是社會建設的重點，因此，關注民生問題，研究教育、就業、收入分配、醫療衛生、社會保障、社會管理等是進一步深化理論研究的重點。

2.社會體制改革問題

2008年7月，國務院常務會議審議通過《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》，第一次把“社會體制”問題單列出來，要求積極探索社會體制改革的有效途徑，破解社會體制改革難點。雖然我們已經確立了“經濟—政治—文化—社會—生態”五大建設框架，但是對于“社會體制”的內涵、構成、功能、方法、要求等問題的理解還不是十分清晰，還存在簡單地將一般性的社會行政管理代替深層次的社會體制建設現象，存在社會資本開發利用不足，社會自主性及自我組織能力薄弱，社會運行的行政成本日益增大等問題。可見，伴隨著社會建設的理論和實踐的發展，對于社會體制建設的基本要素、現實要求，政府如何進行培育和幫助，社會如何進行探索與創新，都需要進一步廓清和準確把握，以解決深層次的體制問題。

3.關注社會轉型問題

從社會轉型視角研究社會建設，是社會建設理論研究的一個重要方面，也是社會建設理論與國情有機結合的關節點。社會轉型旨在彌補政府和市場失靈，更好更有效地解決民生問題是推進社會公平正義落實的有效途徑，高度重視社會轉型研究是現階段社會建設理論研究的必然要求。目前，學術界對社會轉型的把握還不夠明確，對社會轉型期所涉及的問題和形勢把握得還不夠深入，不能做到把握現在，預期未來。［28］

4.重視區域社會建設

所謂的區域社會建設是指在社會主義社會建設理論的指導下，從不同地區，包括從省、自治區、直轄市到市縣鄉鎮或社區的特殊實際出發，形成的具有明顯地域特色的可操作層面的社會建設與管理理論。縱觀十七大以來社會建設理論研究和實踐發現，學界關于社會建設理論宏觀層面研究得多，區域性的微觀研究不足。實際上，以某一區域為研究對象或個案，探索該區域社會建設的經驗，揭示社會建設的一般規律，對于推動本區域及全國社會建設進程意義重大，這也是未來社會建設理論研究的必然趨勢。［29］

5.加強和創新社會管理

十七大報告指出，“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。2011年2月，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調，“把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規律”。目前，對社會管理的宏觀研究還較少，僅從管理格局的角度考慮社會協同和公眾參與，而一些微觀問題的解決存在“治標不治本”的問題，導致解決問題伴隨著新的社會問題產生。因此，在以后的社會管理研究中，要著重深入研究社會管理規律，更新社會管理觀念，整合社會管理資源，創新社會管理的體制機制，形成社會管理的新格局，提高社會管理的科學化水平，構建中國特色社會主義管理體系。［30］

6.深入社會建設理論體系建構研究

社會建設是一個系統過程，社會建設理論研究方興未艾，成果豐富，但是有關社會建設實踐經驗的總結升華以及進一步完善社會建設理論的建構仍然具有很大的探討研究空間，例如社會建設理念、任務、目標、主體、體制、體系、原則、發展階段、步驟、路徑等方面規律性內容的探究等。

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