高校法治文明建設存在的問題及途徑研究

林雪楠，高 軍

（1.哈爾濱理工大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.哈爾濱理工大學 黨委，黑龍江 哈爾濱 150080）

人類社會的發展就是一部文明的發展史，當代大學是社會文明發展的重要引領者，大學對社會文明的發展起著重要的推動作用。在黨的十八大報告中把我國的核心價值觀科學地概括為：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。”［1］目前我國把社會文明建設分為：物質文明、精神文明、政治文明與生態文明四個文明建設。其中政治文明的實質是制度文明，制度文明的核心就是法治文明。作為文明建設的重要貢獻者的我國高校負有法治文明建設的重要使命。深入探討高校法治文明建設具有較高的現實意義。

一、加強高校法治文明建設的必要性

法治文明“在內涵上是指人類在改造社會和自身進步過程中，在法律制度方面取得的成果。在外延上，法治文明包括各種法律制度，體現為法律制度由非理性化向理性化狀態進化的動態過程”［2］。簡單地說，法治文明是指是否用大家認同的法律制度治理國家事務，把法律制度當成所有事務處理的規范，全社會的團體與成員是否自覺遵守法律制度，維護法律的尊嚴，社會實行依法治理的程度如何。

大學法治文明是指以下幾方面的內容：學校自覺遵守國家的相關法律與制度要求，并運用相關法律制度管理學校，做到依法治校；學校能充分保障全體教職員工和學生的合法利益；教職員工與學生能自覺遵守法律與相關制度的要求，自覺維護社會及學校的正常秩序。高校在社會發展中的法治文明方面表現出整體的良好的示范作用，推動社會法治文明的進步。從高校的法治文明的內容就可以看出高校法治文明建設的重要作用。提高高校的法治文明建設對于推動我國社會主義文明發展有著重要的現實意義。

我國高校“把立德樹人作為教育的根本任務”［3］。我國高校的根本發展目標是“高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新”［4］，從我國教育的根本任務與我國高校的工作目標上我們可以清楚地看到法治文明建設對我國高校建設的重要意義。依法治國是我國的一項基本戰略，依法治校也是學校治理的必然要求。第一，從教育的“立德樹人”的根本任務看，培養合格的具有社會主義道德水平的人才是教育的根本任務，而文明具有道德的屬性，法治文明應是道德教育的重要內容。高校應是法治文明的倡導者與引領者，本身必須具有較高的法治文明的水平。第二，從我國大學的根本工作目標上看，大學的第一重要任務就是人才培養。我國大學不僅要培養出對社會經濟發展具有一定知識和技能的人才，而且要培養出具有科學精神與人文精神、合格的社會主義建設者，高校對學生的法治文明的教育是必然要求。作為社會主義建設的人才必須具備法治文明。第三，我國高校的第二項工作任務是科學研究。從事科學研究的主體是人，如果從事科學研究的人不具有正確的價值觀，不具備正確的法律知識，不具有正確的法治價值取向，科學研究很可能走向為社會服務的反面，進而危害社會的安全。所以對大學中從事科學研究的人員進行法治文明教育是一種必然的要求。第四，我國大學的第三項任務就是社會服務，同樣，從事社會服務的主體是人，服務的對象是為社會的個人、組織解決問題，但服務的內容和方式必須符合法治的要求，如果超出法治的范圍就屬違法或犯罪，劃清社會服務的界限的標準就是依據法制的要求，那么從事社會服務的人或組織必須有良好的法治意識，具有法治文明的素質。第五，我國高校的第四項任務是文化傳承創新。大學文化的發展對社會文化的繁榮與發展起著引領作用，作為先進文化的表現形式，大學文化必然具有法治文明的屬性，自覺遵守與維持社會的正常秩序是大學文化的基本要求。所以法治文明是大學文明的基本內容。

從上面論述的內容看，從社會對我國大學的要求以及大學本身的使命上都可以得出這樣的結論，法治文明建設是高校的屬性與基本任務之一。我國高校必須具備社會主義法治文明的優秀品質，同時高校在完成自身使命時也必須把法治文明教育貫穿于學校的各項工作中。法治文明在高校治理過程中最直接的表現形式為法治，依法治校是依法治國在教育事業中的具體要求與體現，也是我國高校改革發展的重要任務，是高校建設和諧校園的法治基礎與必由之路，更是高校堅持以人為本、促進高校健康發展的客觀要求。“黨的十八大強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”［5］依法治國為中國治國的方略，依法治校也是高校治理的必然選擇。依法治校就排除了人為管理、道德治理和政府的行政管理等不利因素，依法治校是通過科學的方法、完善的制度、有力的執行、自覺的遵守的方式保障高校各項權力的行使和權利的實現，使得高校教育活動走向法治化與民主化。只有依法治校的途徑才能充分保障中國高等教育任務的完成。

二、高校法治文明建設中存在的主要問題

改革開放以來，中國高校的情況發生了重大變化，高校的數量、規模、培養方式等都已發生了巨變，高校作為一個比較獨立的管理系統不同于一般政府機構和企業組織及其他社會團體，具有一套自己獨特的、相對獨立的管理體制。改革開放30 多年，中國的高校在法治文明建設方面取得了較大的成就，高校的管理能做到有法可依，教職工的權益基本得到了保障，學生的學習生活權益也空前擴大，從學校到學生都能自覺地按著國家的有關法律和各項規章制度做事，形成了良好的法治文明風尚。但高校在現實發展中，在法治文明建設方面還存在著一些問題。

1.學校整體法治文明意識比較淡薄

法治文明意識是法治文明的精神層面的表現，規制著法治文明的價值取向和價值定位，側重表現為法治主體對法治觀念的主觀感受，著重從意識形態的角度來展現社會主體對法治的態度以及對法治的接受程度。從高校的法治文明角度看，法治意識有兩個方面的表現：第一，高校是否能自覺地依法辦校，學校的所有活動都在法律和制度允許的范圍內活動；第二，現代語境下法治不僅是一種治理方式，在其背后蘊含著一定的價值選擇，高校是否能把法治當成治理學校的價值追求。歷史上我國長期處于封建社會，封建社會的負面影響至今還沒有完全消除。高校在法治文明建設過程中，時常出現領導超越制度而不是制度管人的現象，學校各級領導在各項決策、處理問題時有絕對的權威，按個人意志辦事而不是按法律和規章制度辦事。法治文明意識淡薄，沒有形成正當程序的踐履和保障決策機制的民主化，沒有形成真正的公正、公開、公平的運行環境，高校法治文明沒有充分體現。教職員工與學生法治意識觀念淡薄，有時不能自覺遵守國家的法律，特別是違反校規的事件經常發生；當自己的權益受到侵害時，不能有效地利用法律工具維護自己的正當利益。

2.有關高校的法律體系不夠完善

法律法規是實現法治文明的基礎，沒有符合社會發展需要的法律法規就不會有法治文明。高校的法律法規應當有以下三個方面的規定：第一是政府與高校的關系的規定；第二是社會的發展與高校之間關系的規定；第三是高校內部管理的規定。其中，最重要的是關于學校、教師、學生三者的法律關系的規定。針對我國高校在這幾方面的法律法規和學校內部的管理制度都需完善和加強，特別是關于高校與學生、教職員工的法律關系不清晰，校紀校規尚不完善，高校的內部制度有時與國家法律法規的銜接不夠。宏觀層面的法規多，微觀層面的法規少。我國的高教法規大多是由政府主管部門制定的，導致微觀層面的具有可操作性法規數量比較少，法規調整的高校事務不夠全面，出現了法律與管理的空白。這種原因導致高校現行法規缺少具體的微觀操作，法規的具體實施困難，進而出現了以下現象：第一，執法機關不明，缺少有力的執法主體。教育行政部門往往成為立法和政策的制定者，執法的功能缺乏，也無明文的執法規定。第二，法律關系混淆，針對一種違反教育法規的行為，各種管理部門對此的反映往往是不一樣的方式，這就是法律并未明示其法律關系的性質，使人們無從選擇。

三、加強高校法治文明建設的途徑

1.加強法制教育，增強依法治校的自覺性和主動性

高校自覺、主動依法治校是法治文明的基本要求，也是高校法治文明程度的主要表現。為了達到這一目標，高校運用其特有的教育功能向人們宣傳、弘揚法治理念，倡導公平、正義，形成依法、依規辦事的良好氛圍。必須“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法、遵法、守法、用法意識……”［6］。形成良好的法治文明校園氛圍的途徑有三個：一是要加大高校普法宣傳與教育的力度，做到人人知法，人人懂法；二是優化高校法律教育的課程設置，法律課程更貼近學校的實際，讓教師、學生在知法的前提下自覺遵守法律；三是利用社會實踐活動，進行教師、學生的法治實踐教育，利用社會法治資源進行教育活動，使廣大師生形成良好的法治文化意識，使高校的全體師生知法守法成為自覺的行為。

2.加強高校法治文化建設

文化是文明的起點，大學文化是育人的重要手段，應把法治文化納入到大學文化的建設范圍內。文化是人類在生產過程中不斷“人化”與“化人”的過程，文化是人類存續發展中對外在物質世界和自身精神世界的不斷作用及其引起的變化。“一定的文化（當作觀念形態的文化）是一定社會的政治和經濟的反映。”［7］在文化的分類中，大學文化為其中一個類型，是專門針對大學而言的。大學文化除具有文化的一般特征外，更是反映了大學的價值追求和理想信念，以及學校的辦學特色和優勢。“在當代中國，大學文化是先進文化的重要組成部分，是高校在長期辦學過程中形成的歷史積淀、辦學品格和價值取向。”［8］大學文化具有滲透性強的特性，具有極強的凝聚力和向心力，對于人才的精神世界的塑造起著非常重要的作用。法治文化是社會主義文化建設的主要組成部分，也必然成為大學文化的重要內容。法治文化的核心是體現公平、正義的依法而治，即法律理念在人們內心的升華，從而自覺地對法律認同和遵守。“法治文化內涵可分為三個層面:一是精神層面，包括法制的思想內涵、發展歷程、價值取向和對法治的認知程度等;二是制度層面，包括一系列的法律規范和規章；三是物質層面，法治教育場所、法治文化遺產等。”［9］法治文化的核心是依法而治，高校法治文化是建設大學文化的重要內容，承擔著構建和諧社會及和諧校園的任務，這就要求高校必須樹立“社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。使依法治校理念深入人心，各方利益能充分得到保護，各種矛盾能及時化解，從而達到校園和諧。

3.完善法規體系，健全學校各項制度

我國的高校是社會的縮影，涉及教育行政管理人員、教師、學生等多元主體。他們構成高校法治的主體，其權利與義務關系構成高校法治的對象。這幾個多元主體彼此相對獨立、彼此依賴、彼此互相制約而又彼此合作，權利與權力的相互關聯，關于高校的法制與法規應有針對性地對此加以調控和制約，以實現高校各主體之間的和諧共進，共同發展。高校不僅有外部的政府的管理，而且有內部的按著國家法律制度的自我管理，完備的法律制度是法治發生作用的前提，決定了法治的取向。高校法治應以內部制度和外部法規為主要內容。高校內部性制度著重于調整微觀層面的活動，制度的制定者應以高校為主，并應擴大其自主權限。外部性法規以國家宏觀性的法規為主，涉及憲法、一般法律和專門的教育法規。法制完備首先要求有關法律完善、制定合理，具有可操作性。

4.增強聯動力度，密切高校與司法部門的聯合

規范高校活動依賴于外部的國家法律與高校內部各項制度，這些法律與制度的制定是為了高校有法可依，但要做到高校內部的規章制度與國家法規之間不沖突，制定的制度要根據學校外部環境與高校自身發展情況，不脫離實際情況的需要。有了法律制度，必須有執行的主體，筆者認為執行法律、法規、制度的主體就是司法機關、管理機關、高校本身。為了做到有法必依，法律法規的執行部門應增強聯動力度，特別是密切高校與司法部門的聯合，高校的新情況、新問題不斷出現，高校必須不斷研究新問題，向司法部門提出新法規出臺的要求，促進針對解決高校新情況、新問題的法律法規的出臺，達到依法治校的目標。

［1］［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012：31，35.

［2］范學進，夏澤祥，秦強.法治文明論［M］.北京：中國經濟出版社，2008.

［4］聶鑫.把立德樹人作為教育的根本任務［N］.人民日報，2011－07－20（06）.

［5］習近平.在首都各界紀念現行憲法分布施行30 周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2012：5.

［6］中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007：29.

［7］毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991：663.

［8］董云川，周宏.大學的文化使用［M］.北京：人民出版社，2012：226.

［9］徐運良.法治是如何實現的？［M］.北京：法律出版社，2010：121.