我國民營經濟發展的頂層制度設計

■ 鮑長生 副教授（上海政法學院經濟管理學院 上海 201701）

“頂層設計”是源于系統科學的一個概念，指用系統、全面的視角，審視系統建設中涉及的各個方面、各個層次和要素之間的關系，實現統籌、協調發展的目的。“摸著石頭過河”的法則已不再適用。因此，需要我們從系統科學角度，做好民營經濟發展的“頂層設計”。

民營經濟發展的制度變遷

（一）思想領域的解放

辜勝阻總結了民營經濟在國民經濟中的地位和作用在理論認識上的三次大飛躍，每次飛躍都帶來了民營經濟的快速發展。

第一次大飛躍是從“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補充”。從改革開放前的禁止民營經濟發展到十四大報告明確提出：“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展”。這一階段，是民營經濟發展的起步階段。由于非公有制經濟禁區被全面打破，民營經濟獲得迅速發展，涌現了大量民營加工制造業以及以其為主體的產業集群。但在民營經濟迅速發展的同時，也存在著產業層次低、規模小、利潤薄、資金短、人才缺、創新能力差、抗風險能力低等問題。

第二次大飛躍是從“必要的有益的補充”到社會主義市場經濟“重要組成部分”。九屆人大二次會議在憲法修正案中首次明確肯定了“法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。在國家根本大法上把民營經濟從我國基本經濟制度之外搬進了基本經濟制度之內。這一階段是民營經濟發展壯大階段。從體制外進入體制內，民營經濟的產業進入壁壘逐步被打破，民營經濟進入的產業越來越多，產業結構逐步優化，企業規模和數量不斷擴張，產品質量和技術含量也不斷提高，結束了家庭作坊式制造業占絕大部分的現象。

第三次大飛躍是從社會主義市場經濟“重要組成部分”到平等享受“國民待遇”的市場主體。十七大報告中指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。法律上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭這“兩個平等”促進了民營經濟的轉型發展。民營經濟從傳統加工制造向生物醫藥、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業挺進。在金融業、電信、基礎設施等壟斷行業，以及信息傳輸、計算機服務和軟件業等高新技術領域投資規模顯著增大。隨著規模的擴大和質量的提高，民營經濟“走出去”的步伐也明顯加快，“走出去”已經成為我國民營企業重要的發展戰略。

（二）市場化取向的經濟體制改革為民營經濟發展提供了廣闊空間

我國在明確肯定民營經濟在我國經濟發展中的地位的同時，進行了一系列市場化取向的經濟體制改革。市場導向的改革，不僅調動了個人增加收入和積累財富的積極性，更為他們提供了創造和積累財富的廣闊空間，從而使個體私營經濟得以迅速發展成為可能。而在公有制經濟的經營方式上也進行了市場化改革，打破了國有只能國營的傳統觀念，肯定并實現了公有制實現形式的多樣化，公有制和非公有制兩類原來“水火不相容”的經濟形式之間，有了一個可以通過各種方式的產權組合，實現共同發展的機會。傳統國有國營的企業形式，通過股份制改組、承包、租賃等方式，在沒有改變其公有性質的前提下，逐步為多樣化的企業組織形式所替代。公有制和非公有制經濟之間形成了打破所有制界限的資產再配置空間，為市場體系的建立，尤其是資本市場的建立奠定了現實基礎，對改善民營經濟的配置格局，提高經濟效率極有意義。

（三）個人和企業“可行能力”的發展為民營經濟發展奠定了基礎

“可行能力”是一個重要理論意義的經濟學范疇。1998年的經濟學諾貝爾獎獲得者阿馬亞蒂·森在《以自由看待發展》一書中提出了“可行能力”的范疇。阿馬亞蒂·森認為財富的增長是與人的活動即行為過程內在地聯系在一起的，人的可行能力建設是社會財富增長的前提條件，沒有人的“可行能力”發展，就不可能有社會經濟的發展。在改革開放的初期，鄧小平就提出了著名的“貓論”：“不管白貓黑貓，逮到老鼠就是好貓”。這一理論雖然簡單，但政策效力是無窮的，他的理論內涵與“可行能力”理論是一脈相承的。這一理論破除了改革開放前的成分論，給予人民群眾以發展經濟的自由，發展了人民群眾以發展經濟的“可行能力”，形成了民營經濟快速發展的動力。隨后，一系列經濟體制改革，不斷擴大人民群眾發展經濟的“可行能力”，包括自由地制定商品價格、自由地取得生產要素、自由地進入各類市場、自由地發展國際貿易。隨著人民群眾“可行能力”的擴張，民營經濟得以快速發展。

民營經濟發展面臨的制度瓶頸

（一）關于公有制主體地位

近年來，我國民營經濟保持了高速增長態勢，企業數量、注冊資金、投資規模和外貿出口上都超過國有和外資企業，成為我國經濟增長的生力軍和主力軍。

我國民營經濟在數量和規模不斷擴張的同時，質量也在不斷提高。近年來，我國民營經濟正逐步走出加工制造等傳統產業，積極挺進生物醫藥、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業。在金融業、電信、基礎設施等國有資本長期控制的壟斷行業，以及信息傳輸、計算機服務和軟件業等高新技術領域投資規模顯著增大。

隨著民營經濟的快速發展，可以預見在不久的將來，民營經濟在數量、規模，甚至是質量上將超過國有企業。這時，以公有制為主體的地位是不是就動搖了呢？為了突出公有制主體地位，是不是要限制民營經濟的進一步發展？或者讓公有制長期壟斷某些關鍵行業，把民營經濟限制在競爭性行業中？這一系列問題需要我們做好“頂層設計”，給出科學合理的規劃。

（二）關于按勞分配

馬克思主義的基本原理告訴我們，分配是由所有制決定的。我國以公有制為主體和多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，其相對應的分配制度是以按勞分配為主體與按生產要素分配相結合的分配方式。隨著我國民營經濟的快速增長，導致按生產要素分配的比重逐年上升，而按勞分配的比重有所下降。這表現在我國居民收入占國民收入的比重逐年下降，而國家財政收入和企業利潤卻大幅度提高。資料顯示，1997-2007年，我國GDP增長234%，財政收入增長490%，同期城鄉居民人均收入分別增長167%和98%。再如2007年，國家財政收入增長了32.4%，企業利潤增長了36.7%，而城鎮居民收入只增長了12.2%，農村居民收入增長僅為9.5%。同時，貧富差距過大，資料顯示，表示貧富差距的基尼系數中國高達0.47，超過了0.4的國際黃色警戒線。

隨著民營經濟的發展，以按勞分配為主體不能再依靠公有制經濟在國民經濟中的比重來保障。因此，如何確保“按勞分配”在我國收入分配中的地位？如何減小貧富差距？如何實現“共同富裕”？這些問題也需要我們做好“頂層設計”。

（三）關于民營企業主的政治地位

民營企業主在其經濟實力擴大之后，政治主體意識自然就會增強，從而產生“兩個希望”：一是希望尋找代表和保護自己利益的政治后盾；二是希望進入政治舞臺，參與公共事務活動。這是歷史發展的必然現象。事實上，我國的《憲法》也已經對此做出了調整，但是由于歷史的原因，這一階層在國家政治體系中的地位仍然比較模糊。盡管近些年來國家一直在解決社會新階層帶來的理論和政策問題，并且一再提高私營企業主的政治地位，但是與他們經濟實力的迅速提升相比仍有明顯差距。大多數民營企業主對自身地位評價較為保守。不少人認為自身的經濟地位、政治地位和社會地位都屬于整個架構中的中層。有相當的民營企業主認為自己的政治地位相當低。因此，如何保障民營企業主的政治地位？民營企業主和勞動者的階級矛盾會不會尖銳？如果積極吸收民營企業主加入中國共產黨，會不會改變黨的中國工人階級即無產階級先鋒隊的性質？

促進民營經濟發展的頂層制度設計

（一）關于公有制主體地位

關于公有制的主體地位，筆者認為，以公有制為主體，不能看公有制經濟的數量，也不能看公有制經濟的質，更不能讓公有制長期壟斷某些關鍵行業。因為長期的行業壟斷，對我國經濟發展產生了嚴重的消極影響。第一，由于沒有競爭壓力，一些壟斷行業長期虧損，使國有經濟的優越性沒有得到應有的發揮。第二，由于不合理的壟斷價格壓抑了廣大人民群眾的消費水平的提高和規模的擴大，一定程度上影響了擴大內需和經濟增長方式的轉變。第三，壟斷行業對其他行業的發展產生了不良影響。長期的壟斷不但不能使價格下降，反而引起價格不斷上漲，這樣不利于社會經濟的發展，還影響了民生。

社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。公有制經濟能達到上述目標就體現了其主體地位。因此，公有制經濟的主體地位應當主要體現在對經濟和市場的全局控制力上，如果上述目標能實現，各種形式都可以，不一定是數量多、質量高；如果不能實現上述目標，數量再多、質量再高也沒有體現其主體地位。民營經濟在數量、規模和質量超過國有企業時，對經濟和市場的全局控制力應由對實體經濟控制轉向對虛擬經濟控制，在資本市場或產權交易市場充分發展后，通過控制資本市場上的股權來動態實現公有制經濟主體地位，該多時多，該少時少，該完全控制就完全控制，而不能僵化教條的看數量、質量和產業。

（二）關于按勞分配

首先，我國現階段出現貧富差距和勞動者報酬比例下降有其客觀原因：我國人口眾多和勞動資料較少，勞動力相對于資本豐富，導致勞動者實際工資水平固定不變，而民營企業的利潤一直增加。隨著我國人口增長減速，剩余勞動力減少，這種現象將有所緩解。

其次，要正確看待“按勞分配原則”。按勞分配不僅包括勞動力參與分配，還包括技術和管理方面的勞動要素參與勞動分配。因此，真正的按勞分配不但應該包含勞動的工資性收入，而且應該包含勞動的財產性收入。

最后，隨著民營經濟的發展，以按勞分配為主體不能再依靠公有制經濟在國民經濟中的比重來保障。按勞分配的實現形式也應有所改變，由過去的通過在國有企業就業的微觀實現形式，轉變為保證勞動者報酬在國民經濟初次分配中的合理比例的宏觀實現形式。保證勞動者報酬在初次分配中的合理比例一是依靠完備的法律體系（如最低工資制），通過法律保障勞動者的權益，增加勞動者報酬。二是發揮各級工會職能，形成在工會領導下的勞動者集體議價制度，提高勞動者對勞動報酬的決定權。

（三）關于民營企業主的政治地位

關于民營企業主的政治地位，筆者認為：沒有民營經濟，就沒有就業問題的基本解決，也就沒有社會的基本穩定。民營企業家擁有較為雄厚的經濟基礎和較為廣泛的群眾基礎，社會影響力日趨增強。他們理所當然地應該成為黨執政的階級基礎和群眾基礎。民營企業主和勞動者之間既對立又統一，兩者之間既有對立利益又有共同利益。如果共同利益大于對立利益，發展民營企業主入黨，就會促進雙方共同發展，就會更好地完成共產黨的宗旨和任務。如果對立利益大于共同利益，勞資雙方矛盾激化，再吸收民營企業主入黨，就有可能改變黨的性質。因此，現階段，黨除了在全局上控制經濟和市場的發展，還要在微觀上協調勞資雙方矛盾，使民營企業主和勞動者之間的共同利益大于對立利益，避免雙方矛盾激化。

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