歐盟對(duì)華反傾銷案件的探討————以歐盟對(duì)華光伏反傾銷案為例進(jìn)行分析

■董善江 濰坊科技學(xué)院

歐盟對(duì)華反傾銷案件的探討
————以歐盟對(duì)華光伏反傾銷案為例進(jìn)行分析

■董善江 濰坊科技學(xué)院

2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對(duì)華“反傾銷”調(diào)查申請(qǐng)。由于歐盟市場(chǎng)的重要性，中國(guó)光伏企業(yè)感受到了前所未有的危機(jī),并進(jìn)行了積極應(yīng)對(duì)。本文中，我們具體分析了這個(gè)案例，探討歐盟發(fā)起反傾銷的根源，以及我們從此案例中所得到的啟示。

光伏 反傾銷 公共利益 貿(mào)易爭(zhēng)端

一、案情簡(jiǎn)介

2012年7月，一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會(huì)正式提交了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請(qǐng)。9月6日，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額超過(guò)200億美元，是迄今為止歐盟對(duì)華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。歐盟委員會(huì)27日宣布中歐已就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成“友好”解決方案。

二、歐盟的依據(jù)

歐盟在第384/96號(hào)法令《反傾銷條例》21條規(guī)定：對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、用戶和消費(fèi)者的利益作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，“關(guān)于是否應(yīng)歐共體利益要求進(jìn)行干預(yù)的裁定，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)所有的不同利益，包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的、用戶的和消費(fèi)者的利益作為一個(gè)整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。只有當(dāng)所有當(dāng)事人根據(jù)第2條都有機(jī)會(huì)發(fā)表意見(jiàn)，才能根據(jù)本條作出裁決。”根據(jù)歐盟的反傾銷法律規(guī)定，征收反傾銷稅的一個(gè)必要條件是符合歐盟公共利益的需要，如果不符合歐盟公共利益，就不得實(shí)施反傾銷措施。但從歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)的公共利益審查實(shí)踐以及發(fā)展變化中可以看出，歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)在公共利益審查時(shí)仍然明顯側(cè)重申訴產(chǎn)業(yè)的利益或者給申訴產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的有利影響，并在消除傾銷帶來(lái)的貿(mào)易扭曲和恢復(fù)有效競(jìng)爭(zhēng)的需要上予以“特別的考慮”，不會(huì)因?yàn)槠渌娴目剂慷p易終止反傾銷措施的實(shí)施。

三、案例啟示

1.如果企業(yè)在遭遇反傾銷訴訟時(shí)，不能采取不應(yīng)訴的躲避態(tài)度。否則，首先，最直接的后果就是國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)將采用對(duì)我方最不利的資料進(jìn)行“缺席判決”，對(duì)來(lái)自我國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品征收懲罰性的高額反傾銷稅，使我國(guó)產(chǎn)品失去市場(chǎng)；其次，不應(yīng)訴又可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，其它國(guó)家為防止貿(mào)易轉(zhuǎn)移，紛紛對(duì)同一產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，使我國(guó)的出口產(chǎn)品市場(chǎng)日益萎縮，最終被迫退出整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)；再次，不應(yīng)訴將助長(zhǎng)國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，導(dǎo)致對(duì)我國(guó)濫用反傾銷。在本案件中，我們可以我們的相關(guān)企業(yè)在面對(duì)反傾銷時(shí)已經(jīng)開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)了，在歐盟反傾銷立案調(diào)查進(jìn)入45天倒計(jì)時(shí)之際，我國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)“三位一體”積極應(yīng)對(duì)，制定反制措施。有業(yè)內(nèi)人士指出，此次商務(wù)部急召行業(yè)巨頭商議對(duì)策，可見(jiàn)其對(duì)解決這一問(wèn)題的重視程度，有望推動(dòng)反制措施或政府間對(duì)話等形式，避免歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷立案調(diào)查。

2.面對(duì)反傾銷調(diào)查，必要時(shí)請(qǐng)政府出面協(xié)調(diào)。2012年9月12日至13日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉率中國(guó)政府代表團(tuán)訪問(wèn)德國(guó)。在德期間，崇泉分別與德經(jīng)濟(jì)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策司總司長(zhǎng)布勞納、總理府對(duì)外經(jīng)濟(jì)司總司長(zhǎng)霍斯特曼、外交部經(jīng)濟(jì)司總司長(zhǎng)埃爾布林舉行會(huì)談，就歐盟對(duì)我光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查一事交換意見(jiàn)，闡述中方立場(chǎng)，中方堅(jiān)決反對(duì)歐方征稅措施，希望歐方進(jìn)一步拿出誠(chéng)意，展現(xiàn)靈活性，通過(guò)磋商找到雙方都能接受的解決方案。同時(shí)，中國(guó)政府啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。鑒于對(duì)華光伏反傾銷案有可能引發(fā)中歐之間巨大的貿(mào)易摩擦，歐盟被迫做出一定的讓步。

3.讓對(duì)方清楚，反傾銷也會(huì)損害對(duì)方自身的利益。對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，顯然損害了歐盟《反傾銷條例》中標(biāo)榜的“公共利益”：

第一，歐盟自身的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)將受到打擊。即使歐洲少數(shù)光伏電池制造商會(huì)從對(duì)中國(guó)光伏電池產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅中受益，但中國(guó)制造太陽(yáng)能電池板所需的原材料、技術(shù)及設(shè)備的供應(yīng)商多數(shù)來(lái)自歐盟，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅會(huì)損害他們的利益。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)僅從德國(guó)就進(jìn)口價(jià)值3.6億美元的銀漿，進(jìn)口多晶硅更是高達(dá)7.64億美元。中國(guó)累計(jì)從德國(guó)和瑞士等歐洲國(guó)家采購(gòu)約108億元的生產(chǎn)設(shè)備。歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，必將會(huì)傷及產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的大多數(shù)歐洲企業(yè)，并為此付出高昂代價(jià)。

第二，歐盟的能源安全和能源戰(zhàn)略會(huì)因此受到損害。眾所周知，歐盟所需能源約一半靠進(jìn)口，能源一直是制約歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，尤其是天然氣方面長(zhǎng)期受到俄羅斯制約。太陽(yáng)能作為一種綠色新能源，對(duì)歐盟能源戰(zhàn)略具有重要意義，若少了中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的太陽(yáng)能產(chǎn)品，歐盟推進(jìn)其能源戰(zhàn)略將蒙上陰影。

第三，將損害歐洲太陽(yáng)能用戶的利益。歐盟對(duì)華反傾銷，將中國(guó)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的光伏產(chǎn)品擋在門外，將大大提高歐洲數(shù)量龐大的太陽(yáng)能消費(fèi)者的成本，殃及普通民眾的切身利益。

4.用反傾銷應(yīng)對(duì)反傾銷。中國(guó)政府啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，引發(fā)了歐盟相關(guān)國(guó)家的擔(dān)憂，紛紛要求通過(guò)對(duì)話解決貿(mào)易爭(zhēng)端，避免貿(mào)易摩擦。

四、小結(jié)

通過(guò)本次案例，我們可以看到，面對(duì)反傾銷調(diào)查，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴，自我保護(hù)意識(shí)不斷提高的同時(shí)，我國(guó)出口企業(yè)在海外面臨的反傾銷訴訟也出現(xiàn)了一些新的變化趨勢(shì)。反傾銷調(diào)查并不是單向的，作為WTO的成員國(guó)，我國(guó)同樣能夠利用其來(lái)防范他國(guó)商品在我國(guó)市場(chǎng)的惡意傾銷，以維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常秩序。

[1]姚冬琴.制裁中國(guó)將摧毀整個(gè)歐盟光伏市場(chǎng).中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2013.6

[2]舟丹.歐盟對(duì)華反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)的影響.中外能源,2013.8

[3]高宏玲.五大政策應(yīng)對(duì)歐盟光伏反傾銷.中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化,2012.9

[4]黃華.歐盟反傾銷法公共利益條款研究.西南政法大學(xué)學(xué)報(bào),2011.3

[5]劉愛(ài)東.“三體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)反傾銷成效影響因素實(shí)體研究.國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2010.2

個(gè)人簡(jiǎn)介：董善江(1983.3-),男,山東壽光同,本科,助教,國(guó)際貿(mào)易