當(dāng)前宏觀政策的變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用分析

■李 冰 周玉冰 佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

無(wú)論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度角度看，還是從預(yù)期調(diào)控指標(biāo)角度看，國(guó)家宏觀調(diào)控均必須體現(xiàn)出不同地區(qū)發(fā)展階段性特征。同時(shí)，國(guó)家必須結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性特點(diǎn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出相應(yīng)調(diào)整。基于不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)周期、約束條件、發(fā)展重點(diǎn)等多方面存在著差異性，以至于統(tǒng)一的宏觀政策（政策目標(biāo)統(tǒng)一、調(diào)控周期統(tǒng)一、實(shí)施方式統(tǒng)一）難以滿足各個(gè)地區(qū)宏觀調(diào)控的需求。

一、當(dāng)前宏觀政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響現(xiàn)狀

1.我國(guó)要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

綜合判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既有助于穩(wěn)增長(zhǎng)，又盡可能避免刺激經(jīng)濟(jì)的最好政策，就是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。

結(jié)構(gòu)性減稅一方面有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又能通過民間可支配收入的增長(zhǎng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需也將有很好作用。”高培勇表示，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定，不管出于宏觀調(diào)控的目的，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的考慮，都必須瞄準(zhǔn)“內(nèi)需”這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新的突破，立足內(nèi)需

在當(dāng)前，這也是一個(gè)能夠達(dá)成共識(shí)的政策操作。對(duì)此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已定調(diào)：實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。圍繞結(jié)構(gòu)性減稅，目前中國(guó)已經(jīng)推出了營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。從目前試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，“營(yíng)改增”已經(jīng)具備繼續(xù)推而廣之的基礎(chǔ)，相信這一試點(diǎn)在明年還會(huì)在區(qū)域和行業(yè)間擴(kuò)大。從這一角度，中國(guó)已經(jīng)踏上了大規(guī)模推行結(jié)構(gòu)性減稅的道路。

3.從財(cái)政政策看，我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期

我國(guó)正在嚴(yán)格控制赤字規(guī)模和債務(wù)余額規(guī)模，特別要加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)管，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，避免出現(xiàn)年終突擊花錢的現(xiàn)象。同時(shí)要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多發(fā)揮財(cái)政政策在改善民生、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的積極作用。要加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；加大出臺(tái)支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

二、當(dāng)前宏觀政策變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的內(nèi)驅(qū)性

1.實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控機(jī)制

實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控機(jī)制民主化、法制化及程序化是地方宏觀調(diào)控的基本要求，以此有助于保障地方的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家宏觀調(diào)控過程中，極有可能出現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)和政策重點(diǎn)的選擇與地方政府利益和發(fā)展要求不相符，這是一種正常現(xiàn)象，并且不同地區(qū)對(duì)宏觀調(diào)控目標(biāo)及其政策的要求也存在著較顯著的差異性。

2.為了推進(jìn)我國(guó)平穩(wěn)發(fā)展

政府部門相繼提出一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等。同時(shí)，為確保這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更好的落實(shí)到位，政府部門將區(qū)域性增長(zhǎng)點(diǎn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并充分展現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展極的戰(zhàn)略思想。值得注意的是區(qū)域發(fā)展極布局只有建立在區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之上才能夠?qū)崿F(xiàn)宏觀調(diào)控的高效性。受經(jīng)濟(jì)差異性的影響，使得大國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)梯度效應(yīng)，這種梯度效應(yīng)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展極，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速穩(wěn)定發(fā)展，不斷趕超發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平。

3.為保證需求管理與供給管理的統(tǒng)一性

各地區(qū)必須落實(shí)到宏觀調(diào)控工作。近年來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，再加上通貨膨脹日益顯著，以至于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡趨勢(shì)較嚴(yán)重。此背景下，若我國(guó)政府一味強(qiáng)調(diào)需求管理，忽視了供給管理，將導(dǎo)致宏觀調(diào)控的有效性難以充分發(fā)揮，并且也不利于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出科學(xué)合理的選擇，久而久之，造成宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在保增長(zhǎng)和反通脹之間難以實(shí)現(xiàn)均衡。為規(guī)避這一現(xiàn)狀，需要政府部門在做好需求調(diào)整工作的同時(shí)，進(jìn)一步加大供給管理力度。北大經(jīng)院院長(zhǎng)劉偉提出，運(yùn)用多種政策手段，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式，推進(jìn)我國(guó)需求管理轉(zhuǎn)向供給管理。在整個(gè)過程中必須重視起財(cái)政政策和貨幣政策的供給效應(yīng)，如信貸政策、匯率政策及利率政策對(duì)企業(yè)成本和效率的供給效應(yīng)產(chǎn)生重要影響；財(cái)政支出政策和財(cái)政政策對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者的供給效應(yīng)產(chǎn)生重要影響。

三、當(dāng)前宏觀政策變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用的結(jié)果

1.從供給管理來看

供給管理是通過對(duì)總供給的調(diào)節(jié)來達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。其中供給管理政策包括人力資本政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、企業(yè)激勵(lì)和勞動(dòng)者薪酬政策及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策等。基于供給管理直接關(guān)系著生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的效率，而政府部門直接面向生產(chǎn)者和勞動(dòng)者，因此政府部門在調(diào)控供給管理方面起著重要的作用。在需求管理方面，地方政府部門難以發(fā)揮作用，其原因在于，受某些不確定性因素的影響，導(dǎo)致中央政府與地方政府在投資需求方面處于對(duì)立狀態(tài)，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于繁榮期時(shí)，地方政府不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，為了協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)保證投資平衡，中央政府控制地方政府投資擴(kuò)張；當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于蕭條期時(shí)，地方政策不斷縮小投資規(guī)模，甚至不作出任何投資行為，為了協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)保證投資平衡，中央政府采取一系列措施刺激地方政府投資。

2.從投資需求體制角度看

中央政府與地方政府隸屬于行政上下級(jí)關(guān)系。在這層關(guān)系的基礎(chǔ)之上，中央政府可采用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段強(qiáng)制性要求地方政府?dāng)U大投資規(guī)模或控制地方政府投資擴(kuò)張。當(dāng)前，我國(guó)地方政府與經(jīng)濟(jì)投資商存在市場(chǎng)性聯(lián)系，并且地方政府在選擇投資項(xiàng)目時(shí)通常不考慮自身所擁有的財(cái)力，其原因在于地方政府可采用“招商引資”的手段吸取更多的資金，以保證投資項(xiàng)目資金的正常流動(dòng)性，給予投資項(xiàng)目提供充足的資金支持。同時(shí)，中央政府可運(yùn)用行政手段強(qiáng)制性要求地方政府?dāng)U大投資規(guī)模，而地方政府卻不能夠運(yùn)用行政手段強(qiáng)制性要求投資者進(jìn)行投資，僅能夠采取市場(chǎng)談判的形式說服投資者進(jìn)行投資。當(dāng)陷入投資熱潮時(shí)，中央政府為保證各區(qū)域投資增長(zhǎng)平衡，可采用行政手段強(qiáng)制性要求地方政府控制投資擴(kuò)張，而地方政府不能夠運(yùn)用行政手段強(qiáng)制性要求投資者退出，否則地方政府將承擔(dān)高昂的投資費(fèi)用。由此可見，在投資需求調(diào)節(jié)上看，中央政府與地方政府呈現(xiàn)周期和反周期差異，以此造成中央政府與地方政府對(duì)立矛盾日益顯著。

3.從消費(fèi)者需求調(diào)節(jié)上看

內(nèi)部需求包括市場(chǎng)需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面，所以為彌補(bǔ)地方政府內(nèi)部需求不足需著眼于上述兩大方面，當(dāng)前我國(guó)多個(gè)地方政府調(diào)節(jié)內(nèi)部需求時(shí)偏向于刺激市場(chǎng)需求，不注重消費(fèi)需求，究其原因在于通過刺激消費(fèi)者需求雖能夠彌補(bǔ)地方政府內(nèi)部需求不足的缺陷，但會(huì)造成市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。擴(kuò)大消費(fèi)者需求關(guān)鍵在于增加消費(fèi)者收入，當(dāng)消費(fèi)者收入增加時(shí)，消費(fèi)者不一定在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，即使在當(dāng)?shù)叵M(fèi)也不一定購(gòu)買內(nèi)地企業(yè)產(chǎn)品，以此不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)彌補(bǔ)內(nèi)部需求不足的預(yù)期目標(biāo)，而且還會(huì)造成大量的資金流失。實(shí)現(xiàn)宏觀需求管理與供給管理的統(tǒng)一性，有助于保證保增長(zhǎng)與反通脹的均衡。

四、結(jié)論

對(duì)于供給管理來說，其以降低成本，提高效率和質(zhì)量為基本目標(biāo)，地方政府通過落實(shí)供給管理能夠刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低企業(yè)成本通貨膨脹，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，遏制需求過快擴(kuò)張，從而促使企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)穩(wěn)定提升。另外，地方政府在調(diào)節(jié)投資需求的同時(shí)，必須重視起調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率和質(zhì)量問題，保證供給管理能夠在宏觀管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮積極效應(yīng)；地方政府在調(diào)節(jié)消費(fèi)需求的同事，必須重視起保障消費(fèi)安全，維護(hù)消費(fèi)秩序，規(guī)避當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

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