關于發展現代產業集聚區的調查研究——以四川省宜賓臨港經濟開發區為例

呂 健

（中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644002）

宜賓市位于四川盆地南緣，處于川、滇、黔三省結合部，金沙江、岷江、長江匯流地帶。經過多年的發展，宜賓市已經步入工業化加快發展的重要階段，經濟社會發展取得了長足進步，經濟總量在全省位居第四，在川南五市中排名第一。同時宜賓市擁有獨特的區位優勢，具有三江六岸的良好口岸的區位支撐，是四川省境內擁有長江黃金水道的港口城市之一。2009年，宜賓市立足于自身的經濟發展優勢和沿江綜合資源優勢，順應產業發展趨勢，在認真分析現有產業優勢及區域經濟社會發展的基礎上，提出了要建設和發展四川宜賓臨港經濟開發區，對今后產業集中、集聚、集群發展所作出的全新選擇。

一、臨港經濟開發區產業發展現狀及問題分析

（一）臨港經濟開發區建設及產業發展現狀

1.完成總體發展規劃編制

規劃是龍頭，開發區成立后，通過美國易道公司、有關部門和專家的共同努力，完成了《宜賓市臨港經濟區開發規劃》，對臨港經濟開發區的總體發展方向和思路、產業選擇及發展戰略、空間布局以及區域城鄉統籌發展等進行了全面部署，最終確定了構建以臨港產業和戰略新興產業雙輪驅動，“一個中心、兩類基地、六大產業”為支撐的現代新型產業體系。

2.引進關聯企業和項目入駐園區

按照六大產業的發展方向，臨港經濟開發區堅持開放合作，與先進開發區主動聯系，與廣東四川商會組織建立了經常性的聯絡機制，與自貢高新技術開發區、成都經濟技術開發區締結友好開發區并簽訂戰略合作框架協議；大力招商引資，積極培育、引進關聯產業，目前已經策劃包裝推出了5個重點項目，梳理并篩選出16個近期重點招商項目。與廣州頤和集團、深圳粵海光電技術公司、山西黃騰集團、廣東興川順渝物流、紅旗連鎖宜賓配送中心等企業達成了合作意向。此外，市內企業也向開發區聚集轉移，總投資23.8億元的普什工業園項目啟動前期工作，安吉物流、天暢物流即將進入開發區發展。企業與項目的帶動作用開始顯現。

3.基礎設施逐步推進

按照“科學布局、適度超前、突出重點、配套完善”的原則，開發區一手抓規劃，一手抓基礎設施建設，扎實推進“七通一平”基礎設施項目建設，打造臨港開放建設的硬環境。宜賓港志誠作業區一起工程上半年完成投資1.5億元，1至4號泊位框架澆筑基本完成，滾裝泊位、路域形成和進港道路已見雛形，進港鐵路前期勘測正在實施，港務大樓和公用型保稅倉庫、出口監管倉庫建設有序進行。園區內供水、供電、供氣、通信、環衛等基礎設施建設同步跟進。

4.支撐體系框架初步構建

在運行機制方面，開發區按照大部制管理、封閉運行、精干高效、一站式服務等要求，10個職能部門及其內設機構編制、人員全部到位。在土地保障方面，開發區完成了2006～2020年土地利用總體規劃修編工作，實施宜賓港志誠作業區、公用型保稅倉庫、出口監管倉庫等征地拆遷4000余畝，省內首個“地房合一”信息管理系統正式投入運行。投融資方面，明確了開發區財政管理體制，一級實體財政組建完成；四川港榮投資發展有限責任公司注冊登記，與市農發行、建設銀行、中信銀行、農村信用社簽訂了戰略合作協議，建立了良好的銀政、銀企合作平臺，開發區支撐體系全面開展。

（二）臨港經濟開發區建設及產業發展中存在的問題及原因

1.產業特色不明顯

按照《宜賓市臨港經濟區開發規劃》，開發區最終選擇發展的產業為先進裝備制造業、食品飲料業、新材料產業、生物醫藥業、現代物流業、現代商貿業。但是從開發區成立至今來看，園區在產業發展上尚未凸顯這一發展方向。目前發展的重點還是立足于原有的飲料食品、化工、機械制造、能源、輕工紡織和建材等六大產業，新的產業特色尚未凸顯和形成。

產業特色不明顯的原因可以概括為：一是產業集聚區形成和發展的階段性。按照產業經濟學理論，產業集聚區的形成是一個逐步完善的過程，一般要經過初始集聚階段——中度集聚階段——高度集聚階段——持續發展階段等四個階段，在各個階段具有不同的特點。從臨港經濟開發區的發展現狀看，目前正處于由初始集聚階段向中度集聚階段過渡的過程中，目前主要集中于對開發區基礎設施和配套設施的完善，因此產業特色尚不明顯。二是對開發區建設認識的滯后。臨港經濟開發區的開發和建設是一項具有重要戰略意義的工作，具有長期性和艱巨性，既需要打破原有的產業布局，也需要各級部門通力配合，同時涉及到土地、資金、就業、社會穩定等多方面的問題，統籌協調難度較大。

2.產業的集聚尚未顯現

產業集聚區從形成到集聚效應的發揮，要經過產業集中——產業集聚——產業集群發展的三個產業層次。上文分析到，臨港經濟開發區目前正處于由初始集聚階段向中度集聚階段過渡，產業發展處于產業集中層次，是產業集聚發展的較低層次。所以，開發區的集聚效應尚未顯現。其主要原因如下：一是園區發展企業之間、產業之間的關聯度不高。由于開發區確定了“兩年強基、三年突破、五年騰飛、跨越發展”的階段性發展目標，目前處于強基階段，在引進企業時，忽視了產業之間的關聯度，企業之間的聯系，致使引進集中區的項目結構不夠合理，聯系松散甚至毫無產業關聯，企業間配套協作能力不強，從而集中區產業集聚效應不明顯，規模效益低，核心競爭力不強，絕大多數企業在產業集聚與產業配套上均未形成產業鏈。二是產業的集聚發展沒有嚴格按照《宜賓市臨港經濟區開發規劃》中確定的六大產業來進行集聚，存在片面追求引進企業數量、引進其他大企業的情況。規劃是龍頭，開發區的開發和建設要在規劃的引導下，才能夠集聚具有產業關聯的產業和企業，進而發揮他們之間內在的聯系，形成產業鏈，培育產業集群，發揮產業的集聚效應。

二、臨港經濟開發區選擇面臨的機遇及挑戰

（一）臨港經濟開發區建設及產業發展面臨的機遇

1.流域經濟已經成為現代經濟發展和區域開發的重要模式。從上世紀80年代“長江產業密集帶”提出至今，長江流域已經成為我國最重要的高密度經濟走廊和最具發展潛力的地區，已經成為各省經濟發展的重要增長極。宜賓市獨特的區位優勢使其具備有四川沿江開發中率先突破的比較優勢，建設成為區域綜合交通樞紐和物流中心的基礎和條件，同時富集配套的資源優勢，相對低廉的勞動力資源優勢將使得宜賓成為西部地區吸引國內外資本和產業轉移的最佳場所之一，有望成為“長江經濟帶”除上海、南京、武漢、重慶之外的第五個支撐點。通過打造臨港經濟開發區，能夠最大程度的聚集經濟發展要素，在更高層次、更寬的領域合理有效地配置生產要素，充分發揮沿江優勢和經濟優勢，將開發區建設成為宜賓經濟發展的新的突破口和爆發點，對宜賓的經濟社會發展具有重要意義。

2.宏觀經濟政策對區域經濟發展的導向作用。我國已經進入“十二五”時期，根據國家對“十二五”時期發展戰略，要體現“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享”的原則，同時指出要將西部大開發戰略縱深推進。四川省“十二五”期間將緊緊圍繞打造“一樞紐、三中心、四基地”，不斷加快經濟結構戰略性調整，打造西部綜合交通樞紐中心。按照《宜賓市臨港經濟區開發規劃》，宜賓市臨港經濟開發區將建成為“貫穿西南、通江大海、產業創新、山水宜居”的魅力新港。 可以看到，宜賓市臨港經濟開發區的建設，是統籌考慮了國家、四川省在“十二五”期間的發展重點所作出的戰略選擇，必將獲得極大的政策支持。

3.產業空間結構優化規律的必然要求。按照產業經濟學理論，隨著產業結構的不斷調整和優化，產業在空間上也不斷調整結構，一方面表現為產業會按照產業集中——產業集聚——產業集群的發展層次逐步完善產業功能，同時也表現為產業在空間上和地域上的梯度轉移。當前，全球正面臨著新一輪的產業梯度轉移浪潮，與此同時國內產業向中西部地區轉移的步伐逐漸加快，東部地區資本西進、產業內移趨勢進一步明顯。臨港經濟區的建設有望承接東部產業轉移，促進當地特色產業的進一步集聚，形成產業集群，發揮產業的集聚規模經濟效應，這是順應產業空間結構優化規律的必然要求。

（二）臨港經濟開發區建設及產業發展面臨的挑戰

1.區域周邊城市競爭激烈。主要是面臨來自川南五市的瀘州和樂山的競爭。瀘州市在經濟發展上正在趕超宜賓，同時也具備良好的岸線資源優勢，發展臨港經濟的優勢不容小覷。樂山充分發揮其距離成都經濟圈較近的區位優勢，現在正在建設樂山港，準備將其打造為成都市第一出海港。面對來自周邊城市的競爭，宜賓市必須緊緊搶抓機遇，放大自身優勢，在新一輪發展中搶占先機。

2.資金瓶頸制約嚴重。臨港經濟開發區從2009年12月成立至今，還處于政府引導和推動階段，而要想2015年實現產值1000億元的目標，必須加快推進。但由于開發區開發的市場化運行機制還沒有建立，開發區的投資主體單一，還主要依賴政府的財政投入，由于政府財力有限，一方面加大了財力負擔，另一方面也導致了開發區建設的資金短缺，影響了開發區開發和建設的速度。

三、臨港經濟開發區產業選擇的思路

（一）臨港經濟開發區產業選擇的依據

1.理論依據

臨港經濟屬于區域經濟范疇，是指依托港口及港口城市發展相關產業，從而形成的沿海區域經濟增長極，通過利用港口及港口城市的集聚輻射等功能發展臨港經濟，實現臨港工業、臨港物流、臨港商貿業的協調發展，對拉動區域經濟發展，培育新的經濟增長點具有重要意義。所以臨港產業是臨港經濟的重要內容。臨港產業體系按照與港口的關聯度，可以分為臨港直接產業、臨港關聯產業、臨港依存產業、臨港派生產業。

2.現實依據

目前，宜賓市已經形成了以飲料食品、化工產業、機械制造業、能源產業、輕工紡織、建材等六大產業集群。從具體產業來看，宜賓本地的優勢產業在充分考慮區域比較優勢、技術進步、產業效益、產業關聯和可持續發展五個方面影響因素的前提下，通過主成分析法可得，在占宜賓工業總產值90%以上的 13 個產業中，各產業的排名如下：（1）食品業；（2）電力、燃氣及水的生產和供應業；（3）化學纖維制造業；（4）化學原料及化學制品制造業；（5）石油加工、煉焦及核燃料加工業；（6）非金屬礦物制品業；（7）造紙及紙制品業；（8）紡織業；（9）電器機械及器材制造業；（10）金屬制品業；（11）通用設備制造業；（12）專用設備制造業；（13）交通運輸設備制造業。

（二）臨港經濟開發區產業選擇

按照產業選擇的相關理論和標準，對于拉動區域經濟發展的主導產業或潛在產業的選擇必須滿足一些基本特征：增長率較高、產業關聯度較好、市場需求廣泛、充分發揮本地比較優勢。

在認真分析臨港經濟及臨港產業理論的基礎上，充分考慮了宜賓市臨港經濟開發區現有的產業基礎和產業優勢，同時落實科學發展觀和可持續發展觀的要求，統籌考慮了國家及四川省“十二五”期間的產業發展原則，最終確定宜賓市臨港經濟開發區的產業選擇為食品飲料、裝備制造業、現代物流業、現代商貿業四類產業。

四、臨港經濟開發區產業集聚發展實現路徑

未來宜賓市臨港經濟開發區的四大產業發展的總體定位：要遵循臨港產業發展規律，充分體現宜賓市的特色和優勢，借助于臨港經濟開發區的建設，推進產業結構的優化和升級，實現產業的高端發展；充分落實科學發展觀的要求，實現產業的綠色發展；發揮臨港的區位優勢和宜賓市現有產業優勢，實現特色發展；通過產業的集聚，增強企業的學習能力和創新能力，實現創新發展。具體來說，要促進臨港經濟開發區產業集聚的又好又快發展，使產業集聚效應盡快發揮，應從以下幾方面做好：

（一）延長產業鏈條，打造產業集群

產業集群是指特定產業以及支撐和相關聯產業在一定地域范圍內的地理集中而形成的一個有機群體，產業集群是產業集聚發展到一定階段的產物。所以，在臨港經濟開發區中，通過延長產業鏈條，培育產業集群，能夠最大限度的發揮開發區集聚經濟效應。具體來說，要培養食品飲料產業集群、裝備制造產業集群、現代物流業產業集群、現代商貿產業集群。

食品飲料產業集群：主要由食品和煙草兩大產業鏈構成。食品產業鏈主要是積極發展以綠色飲料、糧油加工、豆類加工、茶葉加工為主的食品工業。綠色飲料產業主要是在鞏固現有白酒生產優勢的基礎上，不斷開發新的果酒、保健酒、保健飲料等綠色飲料產品，擴大綠色飲料的市場份額，形成多元化的產品格局；糧油加工和豆類加工主要是進一步拓寬農產品的精深加工，實施品牌戰略，發展壯大以糧油加工和豆類加工為主的農產品精深加工產業；茶葉產業鏈主要是以敘府茶葉為代表，進一步提高茶葉的科技含量，從茶樹品種——產業加工——茶葉銷售等各方面積極開發和引進高技術，提高知名度。

裝備制造業產業集群：主要是通用設備制造、專業設備制造兩個發展方向，以零配件和成套設備為主。 通用設備主要是以適宜臨港發展的大中型集成整機、模塊化機芯零配件為主，專用設備制造主要是工業容器、工程機械、發動機、汽車裝備、環保機械、金屬復合材料及壓力容器、核燃料元件、船用發動機等相關整件及零配件。同時要積極與科研院所和工程中心等合作，不斷提高科技含量，提升裝備服務水平。

現代物流業產業集群：主要是構建由“物流運輸平臺、物流服務體系、物流產業鏈條、物流基地”構成的物流產業體系，充實物流產業集群。在物流運輸平臺上，主要是引進物流企業，在滿足一般貨物需求的基礎上，注重具有臨港特色的專業化、特色化物流企業的引進；在物流服務體系上，主要是發揮開發區管委會的服務作用，形成專業化的物流配套服務能力；在物流產業鏈條上，主要是前向擴展臨港產業的產品供應鏈，后向完善配套服務，繼續推進公用型保稅倉庫、出口監管倉庫的建設，構建完整的物流產業鏈。

現代商貿業產業集群：現代商貿業作為臨港產業中現代服務業的重要組成部分，對實現“山水宜居”的開發區戰略定位具有重要作用。首先要大力發展各種專業市場，如化工、機電、能源、建材等生產資料市場，酒類、農產品以及糧食交易等生活資料市場，加強與腹地的聯系，打造區域性商業圈。同時要大力發展新型商貿流通方式和經營業態，做大做強商貿業。

（二）優化產業布局，港－城－園聯動發展

按照《宜賓市臨港經濟區開發規劃》臨港經濟開發區要堅持以港興城、以港興業、以城促園、以工促農、城鄉互動，實現“港城園”一體發展，整體崛起，走城鄉生產發展、生活富裕、生態良好的統籌發展之路。

臨港經濟開發區的發展，要把統籌城鄉發展和“港、城、園”一體發展戰略緊密結合起來，結合城市綜合服務功能西拓，產業功能和生產性服務功能東進的空間布局安排，將臨港經濟開發區的生產和生活功能進行挑戰，城市生活服務組團主要是臨近三江口中心城區，作為城市核心的擴展區，發展結合居住、文化、商貿、旅游的綜合城市功能；工業、港口物流和商貿等生產功能主要是以宜賓港為核心，發展產業功能組團，通過區域及城市交通，與下游羅龍組團整合。

（三）拓寬資金渠道，加強財力支撐

為有效解決開發區建設過程中的資金瓶頸，要拓寬融資渠道，形成銀行融資、社會投資、土地出讓、政策資金等多元化的融資體系。發揮港榮投資公司的融資平臺功能，探索推進資金的市場化運作，通過BOT、BT、聯合開發、股份制等多種形式，引導社會資金、民間資本及國外資金參與開發建設。要充分發揮開發區作為四川省唯一以“臨港”命名的省級開發區，積極爭取省上甚至國家的支持，并積極開展國家級開發區的申報工作。

（四）嚴格產業準入，建設綠色港城

按照又好又快的經濟發展要求，宜賓市臨港經濟開發區要按照產業的高級化的要求，發展綠色產業和高科技產業。要嚴格產業準入制度，按照低污染、低消耗、低排放的原則發展，將開發區打造成為綠色港口，即以綠色理念為指導，建設環境友好、生態健康、資源合理利用、低能耗、低污染的新型港口。要做到港口發展與環境保護和諧統一、協調發展。

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