基于經營理念下的高校財務管理模式優化

吳力佳

（婁底職業技術學院 財經貿易系，湖南 婁底 417000）

根據高等教育改革的目標，高校要逐步實行一個自主辦學的法人實體，因而要引入大學經營管理的理念。高校經營理念的核心含義是在高校管理中樹立成本和效率的意識，這與高校財務管理工作的任務和目標是一致的。高校財務管理應堅持大學經營理念，在根據自身情況來構建財務運行機制與管理體制，使高校真正成為經營主體并取得最佳社會效益和經濟效益，并最終調整和修正高校與社會其他組織的關系。

一、高校經營管理的內涵

大學經營理念是高校在市場經濟條件下通過實踐所形成的全體教職員工所恪守的辦學理論、辦學目標、管理規范等，是推動高校正常運轉及其持續健康發展構建的價值體系。大學經營是根據高校辦學目標，對其擁有的或可控制的資源進行優化配置、整合，達到提高資源使用效率和效益目的的系列籌劃和管理活動。其核心理念是在高校的管理中樹立成本意識和效率意識，努力降低管理成本，改善辦學條件，提高資源配置效益，促進高校事業又快又好的發展。因而高校經營管理的內涵不是追求利潤的活動，而是對高校辦學的整體謀劃和精心運作。

二、現行高校財務管理模式的缺陷

（一）統一領導和集中管理模式的缺陷

這種財務管理模式要求高校統一領導學校的財務部門，內部只設一級財務部門，集中管理學校的所有經費，校內各院系沒有任何財權，學校所有財務收支都必須通過一級財務部門。在集中管理的財務體制下，財權集中，招生權集中。財權集中下的分配體制對院系開拓教育市場的積極性提高不大。現階段，高校逐漸形成了以學歷教育為主、非學歷教育為輔的辦學模式，而且隨著市場經濟的發展，專業培訓和后續教育等各種非學歷教育市場的規模越來越大，教育市場前景無限。同時，高校的辦學自主權越來越大，高校之間的競爭也越來越激烈。院系處于學校教育科研的第一線，直接面對學生和教育市場，更了解市場對教育需求以及自身具備的競爭優勢，更能根據外部環境的變化做出快速反應。學校現行統一領導、集中管理的財務管理體制對院系的限制很大。所以，雖具有集中管理的財務管理模式一般具有便于集中全校財力、統籌調用資金、統一高校財務收支、促進學校發展的優點，但缺點也特別突出：管得過死、集中過多、不利于調動二級單位積極性、缺乏激勵機制等。

（二）分級管理和一級核算模式的缺陷

實行分級管理，具體是指學校財經工作和財務收支在建立健全財務規章制度、明確校內各級各單位職責權利關系和在學校統一領導的前提下，根據財權適當劃分、事權與財權相結合的原則，由學校和校內各二級單位進行分級管理；實行一級核算，所屬院系作為經費包干和創收分成歸基層部分使用，統一在校級財務核算。分級管理只是對教學和科研活動進行安排和執行，往往受制于財力的約束，缺乏管理的主動性和創新性。“分級管理和一級核算模式，人事權相對分散，財權相對集中，往往造成二級單位管理權不易落實，二級單位財權與事權的不統一，給二級單位辦學形成種種障礙。這種體制的缺陷主要表現在學校一級權力過分集中，導致了各學院對學校組織系統的過分依賴，并在過程管理中的過多介入，學院辦學的活力得不到應有的激發，從而喪失了辦學的自主性和積極性。因此，這種模式還容易造成許多管理權限不清、職責不分的問題，同時也不利于調動各二級單位的群體積極性。

（三）分級管理和分級核算模式的缺陷

分級管理和分級核算是指學校所屬院系不僅作為經費包干和創收部分的使用單位，而且作為一個核算實體，可以在遵守國家財經紀律、財務制度和學校各項規章的前提下，對學校分配的各項經費和創收進行調整、使用和核算。分權式財務管理體制是一種財務管理的分權管理體制，如果在實踐上不能處理好集權與分權、統與放的關系，就會造成學校辦學經費分散到院系，就不能使學校領導的統一性和院系管理的獨立性有機地結合起來，最終使得學校財力不集中，影響學校的整體發展。所以，這種模式往往在強調微觀搞活的同時，導致高校財力過于分散，忽視綜合平衡和宏觀控制，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統籌與調控。

三、建立基于經營理念下的高校財務管理模式

（一）實行資金動態集中控制

高校資金結算中心是高校財務管理體制改革發展到一定階段的產物。它是全校一級財務和所有二級財務資金結算的管理職能機構。這種機制主要是高校資金結算中心在專業銀行單獨開設一個對外結算賬戶，一個零余額賬戶，由資金結算中心統一辦理全校資金進出，財務處及校內各單位在結算中心開立內部賬戶。由于財務處和后勤集團等校屬二級核算單位都在結算中心開設了結算賬戶，解決了實行國庫集中支付制度后財務處不能向校內各二級核算單位轉撥資金問題。即資金結算中心既辦理出納業務，同時辦理各種對內、對外結算業務，各內部單位對財務處的上繳下撥業務均通過資金結算中心辦理，使學校的資金都集中在資金結算中心，即相應增減財務處和各內部單位在資金結算中心的存款數額。建立資金結算中心，不僅可以集中學校分散在基層的財力,調劑資金余缺，組織資金供應,保障學校的資金供給，而且還可以通過預算把原來過于集中的財權下放到基層，調動各方面的積極性，強化基層理財意識，實行資金結算,加快資金周轉，提高資金的使用效益。

（二）實行內部分級核算

內部分級獨立核算，是指學校對每個學院的收支情況和預算執行情況獨立反映，主要是利用現代財務信息管理系統的多賬套管理為學院提供獨立核算。高校通過對內部學院實行獨立核算，有利于學校了解各學院的實際情況，可以全面反映學院的經營情況和預算執行情況，加強對學院的業績考核。學校積極拓寬籌資渠道，將理財權下放給各學院，學院應不斷增加收入，加強內部財務管理，同時減少不必要的浪費，合理安排支出。

（三）建立重要大支出的經濟責任制

在學校的總體財務收支計劃中，除必須確保的日常性支出，還需要一些金額較大的支出項目。對這些項目必須反復、縝密的論證，金額大小需制定相應的決策管理簽字負責制，誰簽字誰負責。學校的各項對外投資要謹慎論證、及時入賬、確保資金安全和有效，堅決杜絕無效益的投資。對違反規定給學校造成損失的，要追究當事人的責任。

（四）建立動態控制財務管理信息一體化平臺

高校應利用現代先進的網絡技術和管理信息系統，采用先進的計算機組成網絡，搭建高校財務工作的技術支撐平臺，保證高校財務從管理到業務上的流程通暢。高校在正常進行會計核算業務的同時，要設置部門經費指標控制賬，記錄各部門的收入支出情況，年度費用指標不得突破，以全面掌握各部門的財務預算執行情況。對年初沒有預算的項目不能安排支出，對臨時性非開支不可的專項，要在解決資金來源的情況下，經財經管理委員會統一研究和審批。在使資金做到優化配置的情況下，大力挖掘資金的潛力，提高切塊資金的使用效益。高校要采用先進的計算機組成網絡，積極利用現代先進的網絡技術和管理信息系統，保證高校財務從管理到業務上的流程通暢，搭建高校財務工作的技術支撐平臺。

（五）構建與高校經營管理相適應的財務績效評價體系

建立財務管理績效評價體系，一方面要依據實際情況建立或選用一套切實可行的財務管理評價指標，另一方面就是要有組織有計劃地具體地對財務收入、支出項目進行績效考核和評價，逐步建立自我完善、自我積累、自我約束、自我發展的良性循環機制。各高校可根據具體情況在適當的時候依據本校實際情況建立一套有助于促進本校事業發展的財務管理評價體系，而一個切合實際的有效的財務管理評價體系，又必將大大地促進高校的資金使用效率和管理水平的日益提高。

總之，面對越來越激烈的市場競爭和越來越復雜的財務關系，高校必須加強財務管理力度，更新觀念，不斷創新，建立以經營理念為核算的高校財務管理模式，充分發揮經營理念財務管理的核心作用，促進高校教育事業的蓬勃發展。

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