反腐的兩把利器：權力與權利雙重制約

房玉霞

（中共日照市委黨校 哲學與科社教研室，山東 日照276826）

一、權力與權利雙重制約是反腐的有力武器

（一）由腐敗本質決定

現階段的大多數腐敗案中政府官員不再是為滿足自己奢華的消費而不法獲得國家、集體財產的個人行為，而是一種有組織的犯罪。不僅如此，腐敗所得的錢財不再僅僅是滿足奢華消費，而是作為其經營的原始資本，是用權力換取資本。2003年以來，全國百萬以上的貪污賄賂犯罪案件逐年上升，千萬以上的案件也時有發生，權力資本腐敗成為各地腐敗的主要形式。[1]權力腐敗顧名思義就是利用手中的權力換取資本，權力與資本的聯姻。權力資本極其容易產生利益集團，這是一個反黨反人民反社會主義的強大的腐蝕力量，對中共的政治合法性產生極大威脅，權力腐敗其實質是權力異化，權力必須得到有力的監督與制約。

改革開放以來的歷史也表明，權力一旦失去監督，必定腐敗叢生。所以，“反腐之要，不在于‘秋后算賬’，懲處一批又一批腐敗分子；也不在于道德教化，嚴于自律；而是要努力鏟除滋生腐敗的土壤，從根本上檢討現行的權力體制。”[2]

（二）由反腐的重要性決定

腐敗問題一直是黨和國家比較關注的重要問題，這些年黨對反腐敗的力度雖然逐漸加大，可與此同時腐敗官員的數量越來越大，腐敗官員的級別也越來越高。每年中國民眾最關注的十大問題中，腐敗問題也一直名列其中。并且公眾對于黨和國家反腐成效滿意度一直不是很高。中紀委研究室曾對全國12個省區作了群眾對反腐敗工作的評價的民意調查，其中有一項是群眾對反腐敗工作成效的滿意度，其調查結果分別為 1996年為 32.8%，1997年為 39.96%，1998年為 37.7%，1999年為38.4%，2000年為 42.03%，2001年為 42.43%，2002年為48.18%，2003年首次超過50%，達到51.92%。[3]

如果長此以往，反腐成效越來越另人失望，那么人民對于中共的政治合法性也會產生懷疑，這就直接影響到社會穩定和國家政權的維持和鞏固問題。既然如前文所說腐敗的實質是權力的異化，權力得不到監督。我們就不該本末倒置，哪里腐敗打哪里，頭疼醫頭，腳疼醫腳，而要從根源上對癥下藥，解決腐敗問題，讓權力得到有效的監督。

（三）由權力與權利各自的性質決定

權力具有擴張性，相對于公民權利來說，它處于絕對的強勢地位。而公民權利則處于被動挨打的境地。權力都是由人來行使的。人無完人，權力又可以帶給權力行使著無限的榮譽與利益資源，這就給掌握權力的人無限的欲望?！耙磺杏袡嗔Φ娜硕既菀诪E用權力，這是萬古不易的一種經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。[4]美國政治家杰斐遜曾表示，如果人人都是天使，那就沒有必要建立政府；而政治之所以必要,就是因為人并非天使的緣故。問題是，政府也是由這些凡人所構成的,所以又必須設法對政府加以控制。[5]美國前總統布什在一次演講中曾說過，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關起來，才不會害人。我現在就是站在籠子里向你們講話。權力是必要的惡，但是必須要給權力這頭容易侵犯公民權利的怪獸套上枷鎖。權力必須受到制約?！薄霸谝磺星闆r和條件下，對于濫用職權的強力的真正糾正方法，就是用強力對付強力。越權使用強力，常使使用強力的人處于戰爭狀態而成為侵略者，因而必須把他當作侵略者來對待?！盵6]“從事務性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”[7]

（四）發展民主社會的必然要求

民主社會要求權力的獲得是由人民授予的，權力的行使要以維護和保護公民的根本利益為己任，權力必須要得到權利的制約。這就要求公民對于政治的積極參與。特別是在事關公民重要政治經濟利益的問題上必須有公民的參與。我國憲法明確規定我們是人民當家作主的社會主義國家，更要以實現人民最根本利益為唯一目的。隨著經濟政治社會的發展，特別是互聯網技術的普遍傳播，公民參與意識日漸增強。在反腐的問題上只有依靠人民群眾的力量，廣大人民群眾的參與才能解決好反腐敗問題。

二、反腐的建議：權力和權利的雙重制約

（一）權力制約權力

采取決策、執行、監督“權力三分”的權力模式。十七大報告明確提出了要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。簡單說即是“權力三分”。權力三分不同于西方的三權分立的權力模式。西方的三權分立是基礎資產階級的利益，維護一少部分人的利益為基礎。形式和內容上表達了一定的民主。但是實質上資本主義政治是金錢政治，大棒加金元的政治。普通民眾無法真正實現民主。西方政治權力之間的相互制衡還會造成機構之間的相互扯皮推卸責任，大大降低了政治效率，無法對突發事件作出及時必要的舉措。鑒于我國中共執政黨地位的特殊國情和中央高度集權的體制模式，我國的權力三分既包括黨內的權力三分也包括黨外國家權力機關之間的權力三分。在執政黨內部，“黨的中央權力體制或領導體制可作如下概括：黨的全國代表大會為黨的最高權力機關，享有黨內立法、決策、監督的最高權力；代表大會分別選舉產生中央執行委員會和中央監察委員會，他們分別對代表大會負責，從而形成立法（決策）、執行、監督三權相互制約的權力結構，改變原中央委員會以及中央政治局與政治局常委集立法（決策）、執行、監督三種最高權力于一體的‘過分集中’的權力體制。”[8]在黨外的權力三分是要處理執政黨、人大、一府兩院的關系。在國家政體上我們實行的人民代表大會制度，一府兩院產生于人大并向人大負責。人民代表大會，一府兩院都要接受中國共產黨的政治、組織、思想領導。長期以來，人大的最高國家權力機關的法理地位沒有真正體現出來。這就需要明確各權力主體的職稱分工，真正實現決策、執行、監督的權力三分。無論執政黨、人大、還是政府機關法院的政治行為都不能有違憲行為，否則要受到憲法追究。目前我們只有憲法而無憲法訴訟的具體法律制度，所以必須成立憲法委員會來負責調查處理違憲行為。政府法院必須做到向人大負責，讓人大真正具有法理意義上的地位。

（二）處理好黨政關系

由于中共的執政地位以及我國以黨建國的生成模式決定了在我國處理好黨政關系的重要性。在革命歷史時期的歷史慣性以及建國初我國的特殊國情，中國采取了高度中央集權的黨政合一的體制模式。盡管十一屆三中全會以來的三屆中央領導集體都在深化政治體制改革上邁出了重要步伐，但現實中黨權大于法，黨權高于一切，以黨代法，以黨代政的一些官僚主義作風依然存在。最實質的原因是黨權得不到監督，黨政關系在我國主要指黨與人大的關系。一是執政黨，一是最高國家權力機關。一方面黨領導人大，另一方面黨要接受人大監督。這必然產生矛盾。二者從實質上來說都是代表人民的利益，這一點又是統一的。無論黨的權力還是人大的權力都要以人民的利益為唯一的目的，要服從于憲法，憲法至上，做到依法治國和依法治黨。

（三）權利對權力的制約，積極完善公民政治參與制度

對權力的制約不僅需要在體制內以權力對抗權力，還需要國家權力之外，社會對國家權力的制約。“公民的政治參與可以在國家和社會之間穩妥地矯正政府的行為與公民的意愿和選擇之間的矛盾?！盵9]我國的根本政治制度是人民代表大會制度。人民通過人民代表大會實現當家作主的權利。人大是公民政治參與維護自己政治權利的主要渠道。但是現實中，人大并沒有實現它本身的功能?，F在人大代表呈現精英化的趨勢，人大代表的構成是三多三少，官員多公民少，黨員多非黨員少，男人多女人少。另外人大代表的選舉在縣級以下實現直接選舉。本來人大制度就是一種間接的民主制度。人民通過代表實現政治參與的權利。而在縣級以上實行間接選舉，這樣就出現代表與被代表者關系的斷層。代表不能真正實現選民的利益。所以要完善人大選舉制度，完善人大代表的構成比例等等，讓人大真正實現人民當家作主的功能。另外，支持公民政治參與政府決策的制定、執行、監督。這就要求信息公正、透明、公開。任何政策的出臺、執行都要有公民的參與，并由公民監督，特別是涉及到公民重大利益問題的政策。

（四）支持公民社會的健康發展

法國學者托克維爾就指出，美國自治社會組織的高度發展是美國民主發達的最重要原因。高度發達自治的公民社會擁有大量具有公民意識的公民，擁有對權力制約的能力與力量。要支持公民社會的發展要做到：1.培育、支持、完善現代公民意識，比如政治參與、競爭、相信自己有能力影響政府的決策；2.支持、發展、壯大中產階級。中產階級是民主社會重要的中堅力量。兩千多年前，亞里士多德就指出中產階級執政是最有利于社會穩定和社會大多數人的利益的。近些年來，特別是全球金融危機以來，我國剛剛有所發展的中產階級有削弱的趨勢，這應該引起我們的警惕；3.發展民間社會組織。對民間社會組織給予經濟、政策、社會環境上的支持；4.積極利用互聯網傳播技術，支持公民的政治參與。政府要積極學習網絡問政，網絡問民。

[1]楊軍.執政黨反腐敗，走過相持階段[J].南風窗，2007，（10）下：51.

[2]應克復.怎樣改變黨內的集權體制[J].炎黃春秋，2012，（4）：46.轉引應克復.不受制約的權力是危險的權力[J].炎黃春秋，2000，（2）.

[3]解放軍報[N].2004-01-26.

[4]孟德斯鳩.論法的精神[M].上海商務印書館，1987.154.

[5]唐士其.西方政治思想史[M].北京大學出版社，2003-01.11.

[6]洛克.政府論（下）[M].北京商務印書館，1995.95.

[7]孟德斯鳩.論法的精神（上）[M].北京商務印書館，1982.154.

[8]應克復.怎樣改變黨內的集權體制[J].炎黃春秋，2012，（4）：49.

[9]蒲島郁夫.政治參與[M].北京：經濟日報出版社，1989.5.