基于新公共服務的高校電子政務建設模式探析

馬方琳

（江蘇財經職業技術學院， 江蘇 淮安223003）

電子政務（Electronic Government）又稱為網絡政府（Network Government），是信息社會條件下運用計算機、網絡通訊等電子技術使政府事務數字化、信息化，并通過網絡管理公共事務和提供公共服務的一種新型的公共事務管理機制。黨中央、國務院在下發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出：“推進社會信息化，要加快教育科研信息化步伐，提升高等教育和職業教育信息化水平，持續推進現代遠程教育，實現優質教育資源共享，促進教育均衡發展。構建終身教育體系，發展多層次、交互式網絡教育培訓體系。方便公民自主學習。建立并完善全國教育與科研基礎條件網絡平臺，提高教育與科研設備網絡化利用水平，推動教育與科研資源的共享”。因此，提高高校教育與辦公網絡化水平，成為新公共服務視角下，高校行政管理改革的迫切任務。

一 新公共服務的內涵及其與電子政務的內在聯系

新公共服務理論是以美國著名公共管理學家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。新公共服務理論認為：公共管理者在其管理公共組織和執行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該是為其劃漿，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。

在全球行政改革的浪潮中，我國十分重視電子政務建設，尤其是在高校的行政管理中，建立電子政務模式也變得越來越重要。高校電子政務建設，將促進學校轉變管理職能，提高辦公質量、管理水平和工作效率，形成運轉協調、規范有序、校務公開的教育管理新體制。以新公共服務理論的觀點來看：在高校行政管理體系中，電子政務模式的建立，正是建設這種具備完善整合力和回應力公共機構的保障，且重點應該是政務建設，新公共服務提供的水平高低決定著電子政務建設的成敗，是一場公共服務的深刻革命。可見，新公共服務的質量是評價電子政務是否有效的重要標準。同時，新公共服務的推行要借助于電子政務的實施，是實現新公共服務的一種有效途徑。因此，二者之間相互協調，相輔相成。

二 在新公共服務視角下，加強高校電子政務建設的現實意義

（一）加強高校電子政務建設是我國電子政務體系建設的重要內容

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，現代科技水平日益提高，信息化技術的運用越來越多，作為高校行政管理的核心內容，電子政務滲透在高校整體活動的全過程，直接關系到學校各項活動的策劃和進行，是學校管理的核心內容之一。在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《2006－2020年國家信息化發展戰略》中就提出了把電子政務建設列為我國信息化發展的戰略重點之一，優先推行電子政務。

（二）加強高校電子政務建設是推動教育信息化，促進教育改革和發展的重要手段

教育作為對我國社會現代化建設具有基礎性、決定性、先導性作用的重要事業，得到了社會各界越來越高的期待和關注。在新公共服務理論視角下，高校作為行政管理機構，其基本職能是服務于公共利益，將掌握的信息與公眾的需求緊密結合起來，為公眾提供多樣化的信息，將教育活動與廣大人民群眾的活動緊密聯系起來，實現公眾信息資源的社會共享。加強高校電子政務建設，能夠提高教高校行政管理的規范度與透明度，促進全社會對教育的關注與監督，提高服務社會的質量，加快教育改革和發展，加速實現教育現代化，辦好人民滿意的教育。

三 當前我國高校電子政務建設中存在的主要問題

高校電子政務建設是指高校行政部門內部利用先進的網絡信息技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化；利用網絡信息平臺充分進行信息共享與服務、加強群監督、提高辦事效率及促進政務公開，從時間和空間上擴展傳統校園的維度，進而提高教學質量，提升科研水平和管理水平。雖然經過幾年的努力，我國高校電子政務建設取得了一定的進展，但在不同地區、不同高校、不同部門間發展很不平衡，依然存在著許多問題阻礙我國高校電子政務建設發展的因素。

（一）高校電子政務建設發展缺乏統一規劃，相應的組織機構建立并不完善

目前我國高校電了政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的高校電了政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各個高校電了政務的建設是各自為政，采用的標準也各不相同，也沒有建立相應的組織機構。當下，許多高校的電子政務模式制度依然是以原有的行政制度為基礎的，這種制度本身就不夠完善，缺乏對行政管理功能的整體認識，使電子政務模式的建設局限在某一單一的環節上，失去了整體管理的掌控作用。

（二）高校電子政務信息平臺功能單一，信息互動功能缺失

盡管現在有許多高校在行政管理中應用了電子政務模式，但是缺少對相關政務信息系統的完善，仍然是在原有的部門內部信息系統下進行工作，沒有形成信息整合平臺，這也造成了高校行政信息處理滯后、管理效率不高、工作流程繁復、信息反饋不及時等問題。瀏覽部分高校網站，普遍存在著形式呆板，內容重復，網架結構不合理現象。信息平臺成為了高校宣傳自己的工具，電子政務作為被弱化。

（三）在高校電子政務建設中缺乏技術和管理的專業技術人才

電子政務的建設，需要大量網絡信息技術在辦公、管理中的應用，不僅要求我們要精通本行管理業務，而且需要我們熟練掌握計算機操作技術、網絡技術，甚至能夠開發一些適合本行業務需要的應用軟件。但是，在高校電子政務建設發展中，缺少專業研究人才，研發能力薄弱，注重應用而忽視了研發。

（四）高校電子政務建設中的相關法律法規滯后

作為一種新生事物，現有的法律法規對我國高校電子政務建設過程中出現的各種矛盾無法調和。在電子政務的建設中，必然涉及到一系列法律問題，包括：涉及規范政府信息公開的法律，如信息公開法；涉及政府信息資源。從日益增長的社會需求來看，相關法律、法規的不健全對于高校電子政務的制約作用表現得越來越突出，立法的滯后嚴重限制了電子政務的發展。

四 新公共服務視角下，高校電子政務建設對策

以丹哈特為代表的新公共服務是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念，其核心理念是：在人民主權的前提下，作為最主要的公共管理主體的政府，其基本職能是服務于公共利益。經過多年的建設與發展，我國的高校電子政務信息化建設雖說還存在一定的問題，但通過不斷發展，也初步形成了辦公業務網、資源網、公共信息網和業務信息資源庫的科學架構，為了更好地建設我國高校電子政務，結合環境與機制條件，提出如下對策：

（一）建立以信息整合網絡為基礎的高校電子政務與電子校務服務體系

“信息整合”是電子政務發展的核心，要想實現高校電子政務與電子服務體現的信息整合，就要打破高校與高校之間，行政部門與行政部門之間的壁壘，實現信息的交會互換。將縱向的信息交換途徑，發展為整合的集約交換狀態，這種集約交換的整合網絡將大大節省經費與資源，提高信息互換效率，從而實現電子政務的可持續發展。

（二）培養電子政務模式中的專業人才

加強對專業人才的培養和培訓，使高校的行政管理人員能夠熟練的掌握電子政務專業知識和相關的軟件，提高工作效率，從而適應高校行政管理，滿足電子政務模式應用的需要。

（三）制定相應的政策法規，完善電子政務模式中的相關制度

制定出與高校行政管理中有關電子政務模式相適應的制度，加強部門內部的管理和控制，運用電子政務模式中的多級管理體制，完善其行政制度。可以預見，高校電子政務的發展將是一個長期的過程，依賴于政策的支持，社會的宣傳和法律的保護。高校電子政務的發展應以服務大眾為中心，注重信息化建設，普及網絡運用，深化政務透明度。將其建設成為公眾交流的平臺。

總之，隨著高校電子政務的普及應用和經驗積累，以及信息技術不斷的發展，高校的電子政務必將不斷的改進和完善。創造以“公眾”為中心的服務模式，并注重新公共服務理念模式在高校電子政務建設中的應用，制定合理的調整策略，對積極推進高校行政管理工作有著重要的意義。

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