關于農業系統財務統管的實踐與思考

張育香

（鶴慶縣農村合作經濟經營管理站，云南大理671500）

一、主要做法

鶴慶縣縣級農業系統有108 個在職職工，在農業局的主管下有沼氣辦、農建辦、農業技術推廣中心、農機監管站，蠶桑果藥站，水產技術推廣站，種子管理站，農村合作經濟經營管理站、農環站、植保質檢站、農產品安全站共10 個站所。系統工作量大而且繁瑣，專業性極強，系統財務既包括行政事業財務，又涉及單位運轉經費，項目專項資金、單位人員經費。系統內財務人員業務能力和專業技術水平參差不齊。為了加強財務管理，嚴肅財經紀律，規范財務行為，促進廉政建設，根據《中華人民共和國會計法》和其他相關規定，結合鶴慶縣農業系統實際，對我局局屬縣級10 個站所財務管理作如下財務統管：

（一）統一管理

1.統管對象。鶴慶縣農業局局屬縣級各單位，即：鶴慶縣農業技術推廣中心、鶴慶縣農村合作經濟經營管理站、鶴慶縣茶桑果藥站、鶴慶縣種子管理站、鶴慶縣農機監管站等10 個站所。縣級農業局設財務股，新增1 名統管會計，負責財務管理及會計業務工作。

2.統管原則。實行“各單位所有、農業局統管”的原則，即：在不改變資金所有權和使用權的前提下，將各單位資金的所有權、使用權和管理權分離，由農業局統一行使資金管理權。

（二）收入管理

1.單位各項收入一律按規定納入單位財務統一管理，統一核算，不準保留賬外公款，不準私設“小金庫”。

2.單位收取的各項資金，包括罰沒收入、預算內（外）收入、其他預算資金及往來賬款結算等，都必須使用財政部門規定使用的正規票據。

3.各單位收取的各項資金收入，必須當月結算，不得跨月結算。

（三）財務支出審批管理

1.單位各類開支，先由經手人、所在單位負責人簽字后，報局長審批。

2.會議經費開支，由承辦單位于會前提出預算，經局辦公室審核后，報局長審批，凡不造預算和審批的一切會議開支，不得核報，由承辦單位或經辦人自行解決。

3.接待費。接待人員憑發票與接待單，由經辦人和單位負責人簽字確認，經局辦公室主任審核，報局長審批后報銷，娛樂性和夜宵發票一律不得報銷。

4.因公出差借款（或辦理公務需要借款），先填制好《公務開支借款單》，由單位出納和單位負責人證明和簽署意見，經局長審核簽字后方可辦理。借款須在出差返回（或公務辦理結束）后一周內到財務室結清賬目，過期不結者，不予辦理第二次借支；逾期一月仍不結賬者，由農業局財務室從次月工資中扣還。

5.大額款項支出在1000 元（含1000 元）以上的（包括單項現金業務支出在500 元（含500 元）以上的），需先寫出書面申請，報局辦公室審核，經局長審批后方可支出。

6.單位工資性支出，按人事局核定、財政局核發數列支。

7.屬于購買專控商品的要按規定辦理控辦審批手續；屬于基建性的支出，按基本建設管理辦法履行審批手續。

二、實踐的成效

實踐證明,實施農業系統財務統管是效果顯著的一種新的財務管理模式之一,是一項符合行政事業單位會計管理實際狀況的必然工作。其效果為：

一是財務統管后，財務統管會計由1 人擔任，各站實行報賬員，改變了原來10 個會計各自記賬的工作局面，把農業專業技術人員從財務專業中分離出來，既符合農業技術專業需要，又符合現代財務管理規范性的實際需要。

二是加強了財務管理，健全內部控制制度，形成了一套完整的內部財務管理機制，實現了按制度、按規定辦事。

三是改變了各單位在和相關管理部門協調時，各行其是，各自為政從而導致公共資源的嚴重浪費的局面，節約了單位運行成本。

四是改變了原來縣直單位實行國庫集中支付后，有些單位指標和資金都是由財政直接撥付，不通過主管部門的現象，強化了主管部門監管。

五是清理了并化解單位債權債務，理順了財務管理。統管財務后由于領導重視2010 年8 月債權債務清理后，及時向縣領導匯報后，12 月分類化解了債務139 萬元，除茶桑果藥站歷史遺留問題，無債權債務。財務統管后，借款超過5000 元，領導簽字，無新的債權債務形成。

三、實踐中存在的主要問題

一是財務管理人員水平有限給我們的財務統管管工作帶來不便，處于基層能有一定規模檔次的業務培訓非常難，業務知識提高、更新、創新非常緩慢。

二是農業系統工作經費少，基層面臨許多具體問題亟待解決，加大經費投入，以便我們把工作干得更好。

三是會計核報業務時間緊，資金量大，手續繁雜，業務量大，統管會計工作量非常大。

四是報賬不及時，各單位項目支出核銷單子壓著，到年底決算與做賬僅有一星期時間，本業務根本無法完成。

五是單位固定資產管理比較滯后。2006 年到現在，辦公設備(座椅、電腦等)各單位都已更新，單老設備報廢減銷審批手續未辦，年底財政決算表報上報縣、州、省時固定資產個人擁有較大，同時時間一長，難免疏漏。

四、做好財務統管的探討和思考

一是加強領導，認真落實。局領導高度重視農業系統財務及資產管理工作，把思想認識和工作措施統一到系統財務及資產管理工作中。對存在的問題進行認真排查，采取措施，逐一改變，進一步總結經驗，查找問題，突出重點，不斷完善和規范。

二是強審計監督，確保財務和資產有序、規范，安全運行。實行統管要建立健全工程項目監控制度，因基建、維修等工程項目所需要的資金量往往比較大，所以工程項目從可行性研究開始一直到竣工驗收、交付使用，必須接受全過程審計監督。對施工、工程用設備、材料的預決算要采取社會公開招投標方式，并嚴格落實到審批、采購、付款、驗收、保管、使用等工程物資的各個環節。結合本單位實際采取內部監督和外部監督相結合的方式，進行事前、事中、事后監控，構筑以“防”為主的事前控制體系，從源頭上遏制腐敗現象的滋生。

三是開展具體工作的過程中，始終把握“代管”這個度，尊重各站所意愿，不侵犯各統管單位所有權和使用權，能做到正確對待和處理工作中產生的小摩擦，取得了實際成效，單位滿意、站所長滿意。

四是資產管理方面：資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源。資產變動、報廢要符合程序，各單位要注意資產管理，固定資產到使用不成，要做好報廢處理，不用全部羅列在固定資產清單里。

五是進一步加強村級財務核算管理，加強報賬人員的業務培訓，提高報賬人員的業務水平。

總之，事業單位財務管理要樹立財務管理與資金管理相結合，收入管理與支出管理相結合模式，依法組織收入，努力節約支出，使事業單位健康發展

[1]劉銘達《,會計學基礎》.

[2]大理白族自治州會計學會《,會計法規制度匯編》.