論清潔生產對保護環境的必要性

季永偉

（貴陽學院，貴州貴陽550003）

一、開展清潔生產的重要意義

一是積極推行清潔生產，是實現我國經濟社會長遠發展的可持續的保障。長期以來一直沿用“三高一低”（用高投入、高消耗、高污染來實現較低經濟效益下的高經濟增長）粗放經營為特征的傳統發展模式，通過。這種發展以消耗大量資源能源，導致經濟發展與環境保護不和諧、是不可持續的。

二是積極推行清潔生產，是促進經濟增長方式轉變、提高經濟增長質量和效益的有效途徑和客觀要求。我國多數企業工藝技術機械裝備老化落后，沒有達到清潔生產工藝規范要求，導致企業在生產過程中資源利用率低，原材消耗高、浪費大，造成企業成本上升、效益低下、缺乏競爭力的根本原因。實施清潔生產，為企業的發展提出了最大限度提高資源利用率、減少污染物的產生和排放的全新目標。

三是積極推行清潔生產，是防治環境污染的必然選擇和最佳模式。傳統的以“先污染、后治理”為基本特征的“末端治理”模式，雖然在解決環境污染問題方面取得一定成效，但其局限性已日益顯現。清潔生產開創了環境保護史上“預防為主”的新階段，通過不斷技術進步，提高企業管理水平，在企業生產經營過程中把污染物的產生和排放減少消除，在給企業帶來經濟效益的同時取得良好的環境效益。

四是積極推行清潔生產，是國家和社會現代文明的標志，也是企業承擔社會責任，追求經濟效益和社會效益的內在要求。企業通過實施清潔生產，采用清潔的、無害或低害的原料、能源，清潔的生產過程，生產出清潔的產品，實現少廢排放、甚至零排放，不僅可以提高企業的競爭能力，而且在社會中可以樹立良好的環保形象，減少貿易壁壘。

二、保護環境實施清潔生產的必要性

在當今社會，開展清潔生產是一項實現經濟與環境協調發展的環境保護戰略，實現社會可持續發展的根本途徑：

一是清潔生產防治污染的同時能夠提高企業的市場競爭力。實施清潔生產，可以把污染消滅在生產過程之中，可大大減少了末端的環境污染負荷，減少后期污染治理費用和時間，從而節省大量環保投入（一次性建設投資和設施運行費），提高企業防治污染的積極性和自覺性。另一方面采用清潔生產新工藝新設備能促進節能、降耗、減污、降低生產成本、改善產品質量，增強企業的市場競爭力，提高企業的經濟效益。

二是清潔生產是國家實現經濟可持續發展戰略的需要。清潔生產可以最大限度地利用資源和能源，通過循環利用和重復利用，使原材料最大限度地轉化為產品，實現環境、資源的保護和有效管理，把污染消滅在生產過程之中。同時開發更清潔的技術，清潔生產進一步提高能源資源的利用率，既可減少污染物的產生量與排放量，又可節約資源與能源，用較少的投入獲得顯著的經濟效益。

三是清潔生產可控制減少環境再污染。清潔生產可避免和減少因末端治理不徹底而造成的二次污染。因清潔生產采用了大量的源頭削減措施，在產品及其生產過程并中減少污染物的產生和對環境的不利影響，既可減少含有毒成分原料的使用量，又可提高原材料的轉化率，減少物料流失，減少污染物的產生量和排放量，所以可減少二次污染的機會。

四是改善工人的勞動環境和企業周圍環境。因為清潔生產可最大限度地替代有毒產品、有毒的原材料和能源，替代排污量大的工藝和設備，清潔生產的本質是預防污染的發生，通過使用無污染的原料，清潔的生產過程，生產出清潔的產品，減少對人體和環境的危害，改進操作技術和管理方式，從而改善了工人的勞動條件和工作環境。

五是清潔生產可解決環境與經濟的矛盾樹立良好企業形象。清潔生產會給企業帶來長遠綜合利益：第一，改進工藝技術，推動技術改造和開發新產品；第二，提高經濟效益，降低生產成本，提高產品的市場競爭優勢，增強綜合競爭能力；第三，有利于企業取得清潔生產產品標志和進入國內外市場的綠色通行證，避免或減少污染環境的風險，促進企業整體素質的提高；第四，推動技術改造，改進工藝技術和開發新產品；建立起一套與國際接軌的自我完善的運行控制機制、管理模式和自我約束；第五，可改善的生產、生活環境，塑造企業良好的社會形象，為企業營造良好的生存、生產環境和可持續發展空間，帶來不可估量的社會、經濟和環境效益。

三、清潔生產目前實施的主要途徑

清潔生產的實施應當以企業為主體，以工業為重點，逐步擴大到農業、建筑業、旅游業以及醫療衛生、商貿服務等全社會各個行業。企業應當將制定清潔生產實施方案，清潔生產納入企業發展規劃，明確清潔生產目標，制定清潔生產管理制度，明確清潔生產實施的責任部門和責任人員。

一是企業在建設施工、產品設計、生產和銷售過程中，應當采取下列清潔生產措施：第一，采用替代毒性大、危害嚴重的原料，無毒、無害或者低毒、低害的原料；第二，采用污染物產生量少的工藝和設備提高資源利用率高；第三，采用能夠達到國家或者地方規定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術；第四，對施工場地和生產場地進行標準化管理，控制廢棄物產生，減少對環境的影響；第五，對生產和服務過程中產生的廢物、廢水和余熱余壓等進行綜合利用或者循環使用；第六，對產品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生，降低包裝材料占產品價值的比例。生產和銷售列入強制回收目錄產品和包裝物的企業必須按照規定進行回收。第二十五條實施強制性清潔生產審核的企業應當依據國家公布的《清潔生產技術導向目錄》和其他相關技術目錄，在本辦法第三十四條規定的間隔期限內，完成清潔生產技術改造實施方案。

二是企業在新建、改建、擴建項目中應當進行清潔生產的分析并采取相應措施;資源消耗高、污染物排放較大的冶金、石化、醫藥、電力、建材等清潔生產重點企業應當進行清潔生產的分析論證，并報綜合經濟主管部門備案。

三是餐飲、娛樂、賓館、旅游景區、醫院等服務性企業應當積極采用有利于環境保護和資源節約的技術、設備和消費品，使用清潔洗滌劑和清潔燃料，減少資源浪費，防止環境污染。

然而，道德辦公室在華盛頓卻處于人微言輕的尷尬困境，其撥款不足、常年捉襟見肘的現狀，更令一些立意獻身廉政建設的員工難酬壯志，只得掛冠求去，另謀他職。作者認為，眼光應該放遠一些，增撥政府道德辦公室的預算，只是把納稅人的錢花在該花的刀刃上，防微杜漸，防患于未然，由此可以堵塞貪污腐敗的漏洞，挽回損失，朝野都應該舉雙手贊成。可以說，改善政府道德辦公室財政拮據的窘況，使之能推動、實施有效的政府道德監管、教育和咨詢，是物有所值的投資。

四是按照國家《環境管理體系要求及使用指南》，開展環境管理體系認證，自愿建立環境管理體系。

五是農業生產者應當保證農產品和農業環境安全前提下，改進種植和養殖技術，科學合理使用農藥、化肥等農業投入品。

六是醫療衛生機構和醫療廢物集中處置，單位應當按照國家有關規定做好醫療廢物的收集、運送、儲存、處置，并符合國家規定的環境保護、衛生標準和規范。

四、企業實施清潔生產政策措施的建議

一是明確責任，加強清潔生產組織領導。對清潔生產實施工作的監督管理，相關部門各負其責，協同配合，共同做好清潔生產促進工作。各部門要按照各自職責，共同努力推進清潔生產。

二是實施重點排污企業公告制度和強制性清潔生產審核制度，認真開展清潔生產審核。

清潔生產審核是企業實施清潔生產的主要手段，通過舉辦清潔生產審核培訓班，培養企業清潔生產審核隊伍，自愿和自覺開展清潔生產審核。

三是依靠技術進步，提高清潔生產整體技術水平。各級有關部門要積極引導和支持企業按照清潔生產的要求，實施節能降耗、綜合利用、污染防治等投資項目，用先進適用技術改造傳統產業，調整產業及產品結構，研究開發清潔生產技術和產品，加快企業技術進步。

四是加大對清潔生產投資項目的支持力度。各級經貿、發展改革、科技、金融等部門在制定和實施投資計劃時，要重點支持節能降耗、工業節水、綜合利用、提高資源利用效率、防治工業污染等清潔生產項目。

五是完善和落實政策，鼓勵企業按照國家清潔生產規范要求組織生產活動。政府要從政策、財政、稅務、金融等方面全面落實對企業實施清潔生產的鼓勵政策。

六是強化環境監督管理，推動企業實施清潔生產。加強對建設項目的環境管理，將強制性清潔生產審核與排污許可證核發相結合，加大執法監督的力度。各級環保部門要嚴格環境執法，嚴肅查處各類污染環境行為，堅決制止企業非法排污。

七是加強宣傳培訓，創造推行清潔生產的良好環境。做好法規宣傳和清潔生產教育培訓，大力倡導綠色消費，建立清潔生產信息和服務體系。

五、未來實施清潔生產的發展趨勢

一是用法律法規保護環境長期性和可持續性。國家實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，用法律的重大調整加大了清潔生產法規建設的力度，各個地方政府為加快實現經濟、資源與環境的協調發展，推動《中華人民共和國清潔生產促進法》在各個地方的實施，結合實際，加快推行清潔生產提出實施意見，完善了國家和地方用法律法規保護環境長期性和可持續性。

二是清潔生產是人類發展的一種先進戰略理念。人類發展經濟方式的轉變，是強調節約資源、污染預防、全過程控制污染，對傳統生產方式的一種變革，是一種節能、降耗、減污、增效、使企業走內涵發展道路的集約型生產方式，是對高投入、高污染、高消耗、高產出的粗放型經濟的革命，它對于促進企業降低企業生產成本、提高企業經濟效益和產品的競爭能力，實現經濟效益和環境效益的高度統一，物資財富和精神財富高度和諧。

三是整個社會工作和生活的基本規范要求。清潔生產從對生產企業生產過程管理,發展到第一、二、三所有產業以及消費領域和整個社會全面的行為要求，清潔生產已經不是某個行業和某個企業工作和生活基本規范要求，而是一個地區，一個社會和國家及整個人類共同的行為要求，因為人類只要一個共同的家園—地球。

四是企業生產綜合利用，實現“三廢”資源化。綜合利用資源、能源是清潔生產的主要內容之一，企業在推行清潔生產過程中，致力于“三廢”資源化，化害為利，變廢為寶。企業通過與科研、設計單位的合作，開發應用新技術和新裝備，實現“三廢”資源化產業運作，為企業取得顯著的經濟效益和社會效益，讓企業從環境的污染者變成環境的保護者和美好環境的制造者。

五是生態環境社會建設。隨著社會對清潔生產活動深入認識，推行清潔生產不能停留在企業生產系統解決環境問題，而要將納入到社會環境和生物環境生之中，組織生態工業園區、生態社區、生態農村和生態城市完整的生態社會，打造美麗城市、美麗國家、美麗地球。要求清潔生產從較低企業層次上的活動上升到區域范圍內甚至地方政府及國家的宏觀經濟規劃和管理的層次，追求最大限度地經濟、社會和環境和諧統一。

[1]《中華人民共和國清潔生產促進法》今年起正式實施.遼寧建材[J]，2003，1：56.

[2]清潔生產的概念常識與污染預防.沿海環境[J]，2003，7：31-33.

[3]ISO 14000 系列標準講座.電工材料[J]，2004，4：46-48.

[4]國家經貿委資源節約與綜合利用司.清潔生產概論[M].253.

[5]國家經貿委資源節約與綜合利用司.清潔生產案例選編與分析[M].北京：中國檢察出版社，2000，23.