保山市現代農業發展與金融支持的政策研究

范應勝

(中國人民銀行保山市中心支行，云南保山678000)

今年，黨中央、國務院印發了《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見的若干意見》，這是新世紀以來黨中央連續發出的第十個指導“三農”工作的一號文件。該文件進一步明確了加快發展現代農業的工作目標，指出了解決三農問題的根本途徑在于大力推進城鄉發展一體化，強化現代農業基礎支撐，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

黨的十六大以來,我國農業生產得到了很大發展,農業綜合生產能力邁上新臺階,農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，但不可忽視的是，伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正面臨著許多嚴峻挑戰。其中一家一戶的農業生產方式已經難以適應現代農業發展的需求、水土資源緊缺與農村生態環境惡化、城鄉差距過大并沒有從根本上得到遏制等問題特別突出。這些基礎性、戰略性問題如果得不到有效的解決，增強農村發展活力將面臨著諸多困難。而加快現代農業建設步伐則是解決這些問題的關鍵。因此，如何在農業發展方式的轉變下，充分發揮金融支持作用，加快發展現代農業，增強農村發展活力、為現代農業的發展提供有力資金保障是一個值得探索和思考的問題。

一、保山市現代農業發展現狀

“十二五”以來，保山市緊緊抓住國家繼續深入實施西部大開發和云南“橋頭堡”建設戰略的重大歷史機遇，以轉變農業發展方式為主線，把發展壯大龍頭企業和農村集體經濟作為發展農村經濟的重要舉措，把發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度作為加快推進農業產業化進程和農民增收的重要途徑。同時，進一步完善扶持政策，加大扶持力度，努力提高農業產業化水平，切實加快推進傳統農業向現代農業轉變。據統計：2012 年末，保山市農業總產值達185 億元，增長7%。其中：農業增加值達112.96 億元，增長6.5%。農村經濟總收入達到222.7 億元，增長30.85%; 農民人均純收入達5832 元，增長31.38%。

（一）糧食生產穩步增長，夯實了現代農業的物質基礎

“十二五”以來，保山市堅持把發展糧食生產擺在全市農業和農村經濟發展的突出位置，按照穩定面積、優化結構、主攻單產的糧食生產的總體要求，積極開展糧食穩定增產行動，加快糧食生產基礎設施建設步伐，努力擴大糧食生產規模，為構建現代農業產業體系，加快現代農業發展奠定了物質基礎。據統計：2012 年末，保山市糧食總播種面積達386.09 萬畝，增加2.29 萬畝；全年糧食總產量達134.67 萬噸，增產5.2 萬噸，實現了糧食“九連增”的目標。

（二）農業產業結構得到優化，加快了現代農業產業體系的構建

一是基地規模逐步擴大，特色明顯。近年來，保山市結合地方實際情況，積極調整產業結構，大力發展核桃、紅花油茶、茶葉、蠶桑、冬早蔬菜等優勢產業，著力構建城鄉區域布局合理、輻射帶動力強的現代農業產業基地。經過多年的努力，保山市已建成全省重要的煙草、畜牧、蔗糖、木本油料、咖啡、茶葉、蠶桑生產基地。據統計：2012年末，保山市已建成高原特色農產品基地700 余萬畝，無公害農產品、綠色食品、有機食品認證基地246 萬畝、產品91 個、產量15.43 萬噸。二是高原特色農業產業發展成效明顯。近年來，保山市充分發揮農業自然資源優勢，積極推動核桃、茶葉、咖啡、蠶桑、甘蔗等高原特色農業產業建設步伐，為現代農業產業體系構建奠定基礎。據統計：2012 年末，保山市種植核桃30 萬畝、紅花油茶15.18 萬畝、蠶桑2.79萬畝、茶葉61.86 萬畝、咖啡25.67 萬畝，甘蔗60 萬畝。

（三）農業產業化穩步推進，有效提高了農業現代化水平

一是積極培育和壯大龍頭企業。近幾年來，保山市堅持用工業化理念謀劃農業發展，積極推進農業產業化進程，切實加大資金投入，積極扶持了一批具有市場競爭力、規模較大、能帶動示范區農民增收的農產品加工龍頭企業。同時，積極推行“公司+ 基地+ 農戶”和“公司+ 農民專業合作經濟組織+ 農戶”等多種產業化經營模式，不斷提高農業的組織化程度，有效地促進了農業產業化水平的提升和現代農業的迅速發展。據統計：2012 年末，保山市農業產業化龍頭企業達710 戶。其中：市級農業龍頭企業78 戶，省級農業產業化重點龍頭企業31 戶。全市農產品加工總產值達73.7 億元，營業收入達69.7 億元，利潤總額達7.8 億元。二是加快農業標準化生產和現代農業示范園建設步伐。近幾年來，保山市先后制定了大棚蔬菜、甜柿、烤煙、甘蔗、茶葉、山葵等9 個安全生產綜合標準和規范，為全市優勢特色產業的標準化生產奠定了基礎。同時，切實加快現代農業示范園建設步伐。據統計：2012 年，保山市啟動建設了5 個省級現代農業示范園，共建成31 個生豬、奶牛標準化養殖場，實現肉類總產40 萬噸，畜牧業產值68 億元，分別增長15%和12%。

（四）新型農民合作組織發展較快，強化了現代化農業的基礎支撐

一是規模化組建農民專業合作社，提高農民組織化程度。“十二五”以來，保山市適時出臺了《關于發展農民專業合作社的實施意見》等相關政策措施，按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，大力支持發展多種形式的農民專業合作社，切實加快農村承包土地的流轉，不斷提高農民組織化程度，有力促進了農業、農民增收和農業現代化發展。據統計：2012 年末，保山市新增農民專業合作社141 個，共立項扶持農業專業合作社項目17 個，新增農業總產值7346 萬元，新增農村勞動力就業183 人。二是積極扶持農民專業合社發展。近年來，保山市將農民專業合作社作為扶持重點，切實加大資金投入，積極推進農民專業合作社發展。2012 年，保山市共投入資金5499 萬元，其中：財政資金1687 萬元，重點扶持全市26 個合作社建設標準化種植養殖基地建設項目。項目實施后，將新增總產值21335 萬元，新增利稅2673 萬元，當年直接受益農戶56199 人，受益農民年收入增加總額12711 萬元。

二、保山市金融支持現代農業發展現狀

（一）信貸支農力度持續加大，為現代農業發展提供了信貸支持

近幾年來，保山市各級金融機構結合自身實際情況，認真貫徹落實國家出臺的關于金融支持“三農”經濟發展的一系列政策措施，積極創新涉農信貸管理機制，努力拓寬“三農”融資渠道，有效增加“三農”信貸投入，切實加大對農業經濟發展的信貸支持力度，為現代農業發展提供了強有力的資金保障。據統計：2012 年末，保山市涉農貸款余額達184.29 億元，比上年同期增加33.03 億元，增長21.84%。涉農貸款占全市貸款余額的比重為59.02%，占比較大。

（二）信貸結構持續優化，加大了對現代農業產業體系的信貸支持

一是農林牧漁業、農產品加工、農用物資和農副產品流通等現代農業產業體系的信貸支持有所增強。根據現代農業發展的相關要求，保山市各級金融機構積極創新信貸業務，不斷優化信貸投放結構，將更多的信貸資金投向穩定發展農業生產、強化農業物資裝備、提高農產品流通效率、完善農產品市場調控等現代農業產業體系，切實滿足現代農業產業體系的資金需求。據統計：2012 年末，保山市農林牧漁業貸款余額達40.31 億元，比上年同期增加1.55 億元，增長4.01%；農產品加工貸款余額達11.58 億元，比上年同期增加4.31 億元，增長59.32%；農用物質和農副產品流通貸款余額達8.71 億元，比上年同期增加3.39 億元，增長63.75%。二是農業產業化發展的信貸支持持續強化。近幾年來，保山市各級金融機構緊密結合地方農業產業化發展戰略，不斷加大對涉農企業和農村各類組織的信貸支持力度，切實滿足現代農業生產經營主體多元化的資金需求，為現代農業發展發揮出保障作用。據統計：2012 年末，保山市農村企業貸款余額達71.08 億元，比上年同期增加18.49 億元，增長35.16%；農村中小企業貸款余額達56.45 億元，比上年同期增加24.8 億元，增長78.37%；農村各類組織貸款余額達2.87 億元，比上年同期增加0.28 億元，增長10.84%。

（三）農村金融產品創新力度明顯加大，有效滿足了現代農業發展的新要求

一是深化林業金融合作，完善林業貸款貼息政策。近幾年來，保山市積極推進林權抵押貸款工作，結合地方實際情況，確定林權抵押貸款增長目標，將增長目標分解落實到各金融機構，并加強監測與指導，確保貸款增長目標的順利完成，林權抵押貸款在推動農村金融產品創新，滿足現代農業融資需求取得較好成效。據統計：2012年末，保山市林權抵押貸款余額達11.65 億元，比上年同期增長5%。二是創新信貸管理體制，加大對農民專業合作社的信貸支持力度。近幾年來，保山市各級金融機構積極配合地方政府，以推進“農民專業合作社+ 貸免扶補+ 農戶貸款”等貸款新模式為重點，不斷健全和完善農民專業合社的信貸支持模式，努力探索和開發針對農民專業合作社的信貸產品，為現代農業發展的新要求發揮出了資金保障作用。據統計：2012 年末，保山市貸免扶補貸款余額達3.93 億元，比年初增加2972 萬元，增長8.2%。

（四）農村支付結算環境明顯改善，有效提高了現代農業金融服務集約化水平

一是農村金融網點建設得到加強。近幾年來，保山市根據農村經濟發展對金融服務需求的實際情況，切實加快農村金融服務網點建設步伐，使農村金融服務實現了鄉鎮全覆蓋。金融網點的恢復和建設，有效降低了農民辦理金融業務的成本費用，為現代農業發展奠定了基礎。據統計：2012 年末，保山市72 個鄉鎮，金融機構網點數達78 個，覆蓋面達100%。二是惠農支付業務快速發展。近幾年來，保山市切實加快惠農支付服務點的建設步伐，積極推動惠農支付業務發展，努力破解農村金融服務缺位的難題，有效提高現代農業金融服務水平。據統計：2012 年末，保山市共建立惠農支付服務點551個，累計發生業務24.78 萬筆，金額達7913.26 萬元。

三、保山市現代農業發展及金融支持存在的問題

（一）農業基礎較為薄弱，抵御自然災害的能力較低

目前，保山市正處在由傳統農業向現代農業過渡的階段，傳統農業仍然占據著主導地位，農業增長方式仍然粗放。同時，農業基礎設施較為薄弱，水旱災害綜合防御體系不夠完善，全市90%以上的耕地分布在山區和半山區，農田有效灌溉率僅為31.75%，各種持續不斷的自然災害對農業生產造成了嚴重的影響。自去年入冬以來，保山市由于降水偏少，大部分地區達到了重度氣象干旱標準，全市農作物受旱面積達226.58 萬畝，占種植面積的55%，造成直接經濟損失6.3 億元。

（二）農業產業化總體水平較低，農業生產組織化程度和科技含量不高

一是農業規模化、集約化經營水平較低。目前，保山市傳統農業格局仍占主導地位，自給自足的經營方式較為普遍，農業的弱質現狀和生產的低、小、散局面仍然存在，集約化程度不高，難以形成規模效應。除了地方優勢農產品外，其他農產品規模普遍偏小，供應能力弱，難以適應市場需求。部分農產品加工業生產技術較為落后，產業鏈不長，附加值不高，競爭力不強。二是農業生產組織化水平有待提高。目前，保山市農業生產經營主體還處于起步發展階段，龍頭企業總體上規模小、分布散、輻射帶動能力較弱，農民專業合作社存在重建輕管的現象，部分農業合作社的內部機制不健全、運行不規范、管理不到位。同時，農產品營銷網絡不健全，實力不強，難以有效組織農產品外銷。三是農業高新技術在農業生產中地應用有待進一步提高。目前，保山市農業科技的貢獻率僅為39%，遠遠低于全國48%的水平，農業新品種、高新技術推廣速度較慢。同時，農業科技推廣仍以技術服務為主，產后農產品保鮮、加工及市場流通銷售服務不到位，缺少靈活的服務機制。

（三）農村金融產品創新不足,抵質押物品較為單一

一是農村金融創新產品較少，對現代農業發展的支持有待加強。近幾年來，保山市各級金融機構加大了農村金融產品的創新，但總體看來創新不足。從金融創新的品種來看，目前，保山市只開展了林權抵押貸款業務，而與現代農業發展相關的各類農村產權抵押貸款等新型金融業務和產品則沒有開展起來，這在一定程度上制約了現代農業的發展。二是貸款抵質押物品種較為單一，貸款需求難以滿足。目前，保山市農業地區貸款仍然是以抵質押、擔保和保證貸款等傳統信貸品種為主，金融機構抵質押物仍以土地、廠房、設備為主。而大型農機具抵押、動產質押、訂單農業抵押貸款等與現代農業相關的新型信貸業務則沒有開展，這導致了農村企業貸款時仍然選擇傳統的抵質押貸款，貸款需求難以得到滿足。

（四）農村金融服務體系發展不健全，金融主體較為單一

目前，保山市農村金融服務體系是以農村信用社、農業發展銀行為核心，部分商業銀行參與，民間金融為補充的農村金融體系。近幾年來，隨著農村金融服務需求的擴大，小額貸款公司的陸續出現，使農村金融格局發生了顯著變化。但是從支農效果看，國有商業銀行、小額貸款公司等這些機構的作用尚未得到明顯體現，農村信用社、農業發展銀行仍然是農村金融支持的主力軍。據統計：2012 年末，保山市農村信用社涉農貸款余額83.62 億元，其貸款占全市涉農貸款總量的比重為45.38%; 農業發展銀行涉農貸款余額38.17億元，其貸款占全市涉農貸款總量的比重為20.71%。而工、農、中、建四大國有商業銀行涉農貸款余額總計55.77 億元，占全市涉農貸款總量的比重僅為30.26%，占比較低。農村金融主體較為單一，不能充分滿足現代農業發展多元化的信貸資金需求。

四、保山市現代農業發展及金融支持的政策建議

（一）加強農業基礎設施建設，夯實現代農業發展基礎

一是加快農田水利基礎設施建設步伐。切實加快農村“五小水利”工程、小流域水土流失綜合治理等農田水利建設步伐，在有條件的地方大力推廣噴灌、滴灌等高效節水技術，切實提高農業基礎設施建設水平和抵御自然災害的能力。二是實行多元化投入機制，加強農業基地建設。進一步加大資金投入力度，大力開展中低產田改造、高標準基本農田、糧食生產基地、標準化規模養殖等項目建設，建成一批專業化、規模化、優質化、標準化的農產品原料生產基地，夯實現代農業發展的基礎。

（二）加快推進農業產業化進程，著力提高農業產業化水平

一是加強現代農業生產經營主體培育，提高農業生產組織化程度。全市各級部門要緊緊圍繞主導產業，充分利用政策優勢、資金優勢、項目優勢，重點扶持輻射帶動作用強、經濟效益好、市場競爭優勢明顯、科技含量高的農業產業化龍頭企業，培育和壯大一批符合全市產業發展規劃、輻射帶動能力強、經營水平高、經濟效益好的農業產業化龍頭企業。同時，堅持數量與質量并重、質量為先的原則，發展壯大一批運作規范、結構緊密、帶動力強的農民專業合作社，進一步建立健全“基地+ 農戶+ 農民專業合作社”、“農戶+ 農民專業合作社+ 企業”的農業生產組織形式，不斷完善利益聯結機制。二是積極推廣農業科學技術的運用，提高農業科技貢獻率。進一步完善農業科技網絡體系，加快建立多元化、全方位為發展現代農業提供農業科技服務的網絡體系。同時，根據農業生產需要，積極推廣農業先進實用的新品種、新技術、新工藝，著力提高農產品的安全性、資源綜合利用率和農產品的附加值，實現農業的可持續發展。

（三）加快農村金融產品和服務方式創新，多元化滿足現代農業發展的資金需求

一是加快農村金融信貸產品創新。充分鼓勵和引導金融機構結合現代農業發展及信貸需求特點，在防范風險的同時，大力推動符合現代農業生產經營主體需求的農村金融產品和服務方式創新，積極探索以各類農村產權為抵押的信貸產品，在條件允許的情況下，適時推出大型農機具抵押、動產質押、訂單農業抵押等多種擔保方式貸款。同時，進一步探索和開發針對農民專業合作社的貸款專項產品，重點加大對管理規范、操作合規的農民專業合作示范社的支持力度。二是加快農村金融服務方式創新。鼓勵和引導金融機構結合農戶、農民合作社、龍頭企業之間相互合作、互惠互利的生產經營組織形式的新需求，進一步建立和健全“企業+ 農民合作社+ 農戶”、“企業+ 專業大戶”等農業產業鏈金融服務模式，充分發揮龍頭企業的主導作用，提高農業金融服務集約化水平。

（四）加快完善多層次的農村金融體系，為現代農業發展提高良好的生態環境

一是以政策扶持這原則，構建功能完善的農村政策性金融體系。充分發揮農發行等政策性銀行的職能，加大對農村基礎設施、農業產業化和農業資源開發項目的資金投入。二是以市場化為原則，構建服務現代農業的商業性金融體系。國家應通過政策引導等方式，促進在縣及縣以下設立分支機構的國有商業銀行對現代農業發展的信貸支持，避免資金過分集中在大城市、大項目和大企業。三是以商業化為原則，構建服務“三農”的銀行體系。加快農村信用社以市場化為取向的改革，使其成為符合現代金融企業要求、產權明晰、經營有特色、主要為現代農業服務的農村商業銀行。

[1]袁澤強.金融支持現代農業的建議，北京,金融時報,2013.3.

[2]王崢.上海現代農業發展的金融支持問題研究,上海.復旦大學學報，2010.7,

[3]郭新明.加大金融支持推動現代農業發展,北京,金融時報,2013.1.

[4]王大明等.我國西部地區現代農業發展研究,電子科技大學出版社,2012.