關于提升基層公安機關辦公室管理效能的方法探究

古玉強

（云南財經大學公共管理學院，云南 昆明 650000）

前言

現行基層公安體制基本上是繼承計劃經濟時代的工作體制，雖然有一定的變動和改進但是仍沒有脫離機關化的特點。這就必然與我國倡導的市場經濟體制不相適應，不能很好地發揮公安工作的性能也沒有真正實現將派出所建成基層綜合性實體的目標。改革開放的新形勢要求基層公安機關提高工作效能、增強民警素質、加強領導班子建設、規范內部管理，促進警風廉政建設，創建新型、高效、務實的基層公安組織，適應社會發展更好地維護社會治安服務人民群眾。

一、現行基層公安機關辦公室管理存在的問題

（一）警種劃分過多、過細

我國是世界上警種劃分最細、最多的國家，公安機關警種劃分過多會導致各部門、各警種各自為政，這必然會分散力量無法形成有效合力，尤其是基層表現的更加明顯。在基層所隊中，有交警隊的交警、刑偵隊的刑警、巡特警隊的巡警、治安隊的治安警等，大多數交叉分布在幾個派出所轄區內或一個派出所轄區內。由于隸屬關系不同警種不同，往往各自為政，就出現了巡警只負責巡邏路段的治安問題、刑警只負責破案問題、交警只負責交通問題的現象，致使力量分散，影響了派出所預防、管理、服務、打擊等多種職能集于一體的綜合目標的實現。例如在不少縣、市的基層公安達百人以上，但由于警種不同各管一面，經常發生矛盾沖突。又有一些鄉鎮由于交警警力不足，導致交通管理工作不能正常進行，而派出所又不參與管理交通，造成了群眾交通安全意識薄弱，交通事故不斷發生。

（二）機關龐大，基層薄弱

1978年“十七公”時我國的警力只有40萬，警民比只有千分之四，1991年“十八公”時，我國警力達80萬，警民比是千分之七，2003年“二十公”時，我國警力達180萬，警民比為千分之十四，由此可以看出，我國的警力增加幅度是非常大的，但是各地基層所隊仍感到警力不足任務繁重，尤其是派出所，部分城市派出所的警力比八十年代還低。為什么會出現這種情況呢？據調查，主要原因是八十年代以來縣以上的公安機關崗位分的越來越細，僅監督部門、政工就有五六家。市（縣、區）政工科升為政治處后又下設人事、組織、宣傳科等。而每增加一個機關處、科、室就要增設相應的警力，機關處、科、室的建立又必定向基層所隊布置任務，這不僅浪費了寶貴的警力而且加重了基層所隊的工作負擔。

近幾年來，各級公安機關也多次提出要充實基層精簡機關，但是未能真正投入實際操作。機關不斷向下層下達任務，但下放的警力卻很少，導致基層所隊不堪重負。

（三）政出多門，部門指揮

公安派出所是綜合性的基層組織，上級各部門的工作多數要依靠派出所基層來完成，形成了“上邊一條線，下邊一根針”的情形。各個部門經常以本部門工作重要為借口直接向派出所下達任務；不同部門重復向派出所要內容相似的或相同的數據信息；各部門自行制定所管轄工作的標準并經常到派出所考核驗收。面對這種政出多門、部門指揮的狀況，很多基層派出所感到無所適從，只是草草應付了事，影響了工作的效能。

（四）經費沒有保障

由于公安所隊的經費是由縣（市、區）公安局管理的，而縣公安局的經費也比較緊張，所以只能保證基層民警的工資而不能保證辦案、辦公、裝備等費用。不少基層所隊不得不通過罰款的手段來獲取辦案、辦公經費，有的甚至讓受害人、受害單位負擔，嚴重影響了警民關系，損害了公安機關的形象，妨礙了工作效能的發揮。

（五）內部監督力度不夠

基層公安機關的主要活動是執法活動，基層公安民警的主要行為是執法行為。雖然公安機關內部執法監督機制逐步法制化、規范化，但是我們仍然看到當前的執法工作中存在一些問題，內部執法監督工作在監督水平、監督手段、監督思路方面與新形勢對執法工作的要求有出入，實際效果與規范化建設目標不相符。

二、提升管理效能的措施

（一）充實基層警力

頭重腳輕的公安編制影響了基層公安行政效能。近幾年以來，我們只是口頭上強調充實基層、精簡機關的重要性，但并未投入到實踐中，基層警力嚴重不足的現象依然存在，其根本原因是：一過分強調上下“對口”，似乎不設立與上級對應的機構就做不到規范、統一。從當前的現實來看，解決不了機構過多、分工過細的問題就無法充實基層。二是過分強調機關工作，無法達到機關與基層在警力、物力、財力上相平衡。這不單單是方法問題還是思想認識問題。

（二）增強民警素質

民警素質在決定基層公安機關管理效能的諸多因素中起核心的作用，民警隊伍的素質高了就會提高工作效率，反之，就會影響工作的執行效能。在當前基層警力不足的情況下，提高民警的素質是非常緊迫和必要的。基層領導要著重培養民警的素質，首先注重提高民警的思想政治素質。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝民警的頭腦，堅定政治立場，提高分辨是非的能力，以高度的責任感、使命感全面加強公安建設。其次注重提高民警執法素質，基層領導應該加強民警的法律學習，使民警樹立法律意識，運用法律手段嚴格執行法律職責，做到依法辦事。還要注重提高民警的業務技能，對民警開展公安科學技術培訓，針對不同的警種進行崗位練兵，不斷提高業務技能。

（三）加強基層領導班子建設

公安工作的復雜性、艱巨性要求一支素質高、作風硬的領導班子。一要加強領導班子的優化組合，在注重領導成員思想素質的基礎上要注意專業結構、知識結構和年齡結構，建設一支整體素質優良的領導班子。二要提高決策的預見性和前瞻性。正確的決策可以激發民警的創造性和積極性提高工作效率。所以，公安領導班子應注重科學決策，加強調查研究，實行民主決策，堅持集體領導，以提高基層公安機關管理效能。三是基層領導要嚴于律己、身體力行，在工作、學習、廉政等反面起模范作用。

（四）加強警風建設

警風問題關系到公安的形象和工作成敗，要想提高基層公安機關管理效能就要重視加強警風建設，切實解決存在的問題。加強警風建設，一要開展調查研究。在當今經濟轉軌的重要時期，社會熱點、難點日益增多，為解決這些問題領導干部要開展調查研究正確判斷形勢、找出規律、根據事實采取相應措施避免工作的盲目性。二要加強與人民群眾之間的聯系。離開人民群眾的支持公安的職能就很難充分發揮，更不用說提升管理效能，因此基層公安機關必須牢固樹立公仆意識，多為群眾著想，為群眾辦好事、辦實事，多與人民群眾溝通取得群眾的理解和擁護。

（五）規范內部管理

基層公安管理效能與內部管理緊密相關，先進的管理方式必然會提高工作效率，做到不出錯或少出錯。所以，提升基層公安管理的效能就必須堅持隊伍的規范化、制度化、科學化建設與管理。

三、總結

提升基層公安機關辦公室管理效能是一項復雜的工程，需要做好各個方面的工作。基層公安領導只有勇于創新、與時俱進，才能提升公安機關的管理效能，更好地擔負起維護國家長治久安、保障人民安居樂業、鞏固共產黨的執政地位三大歷史任務。

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