樂山市服務外包發展初探

唐智鑫

（樂山職業技術學院財經管理系，四川樂山614000）

由于一國經濟競爭力歸根到底是建立在企業競爭力基礎之上的，我們有理由把服務外包看作21 世紀發達地區戰略優勢角力的關鍵因素之一。從這個角度出發，服務外包對樂山城市發展具有重要意義。

一、樂山市發展服務外包的積極意義

首先,發展服務外包有助于樂山產業結構優化。2011 年樂山市三次產業之比為12.5：62.8：25.7，服務業占比偏低。為進一步優化產業結構，樂山市“十二五”規劃中，把現代服務業擺在優先發展的戰略位置，促進服務經濟發展壯大，形成新經濟增長點，提升服務業比重。服務外包作為現代服務業的重要組成部分和先導產業，其發展將會進一步提升服務業規模，進一步升級和優化產業結構。

其次，發展服務外包有助于提升樂山企業競爭力。服務外包是一種解放生產力，發展生產力的新型管理模式，企業整合利用外部最優專門資源，通過合同的方式將一些非核心的服務業務外包給企業外部的專業服務公司或機構，從而能夠有效節約成本、提升效率、增強其核心競爭力，并提升企業對環境應變能力和適應能力。

再次，發展服務外包有利于延伸樂山城市服務半徑，豐富樂山服務內涵，樹立樂山服務品牌。以服務外包為契機，完善樂山城市服務名片，不斷承接來自成都和其他城市服務外包產業的轉移，加強城市間的分工協作，促進服務業企業做大做強，逐步樹立樂山服務品牌。

第四，服務外包對創造更多就業機會也有積極作用。20 世紀80年代以來，服務業吸收勞動力占社會勞動力比重逐年提高，而服務外包作為現代服務業的推動器，將創造大量的就業崗位，緩解知識分子尤其是大學生的就業壓力。同時，它還將帶動政府、高校、企業加強人才培訓，提升勞動力素質，培養一批精通英語、掌握世界前沿科技、且與海外市場聯系廣泛的人才。

二、樂山市服務外包產業發展基礎

（一）樂山市服務外包發展的基礎條件

樂山市服務外包的首先依賴于經濟環境支撐。一方面，工業企業的發展，產生制造業企業主輔業務分離，即服務業務外包的需求。樂山市2011 年第二產業增加值567.37 億元，2012 年為643.91 億元，增長17.5%，工業經濟得到高速發展：如德勝集團入圍“中國企業500 強”；樂山規模以上工業企業增加22 戶、達636 戶；明星電纜、和邦股份、盛和稀土等成功上市，金頂股份完成重整；沙灣冶金建材產業園區成為全省首批新型工業化產業示范基地和第二批特色高新技術產業化基地，夾江縣陶瓷產業、馬邊鹽磷化工產業集聚也初步形成。樂山五大產業集聚為服務外包企業的產生和發展提供了良好的基礎條件。另一方面，樂山市服務業的發展為服務外包發展提供支撐與保障。2011 年第三產業增加值236.11 億元，服務業從業人員達到72.45 萬人，2012 年第三產業增加值270.12 億元，實現增長11.9%。旅游、商貿、物流、金融、信息服務業產業規模和發展質量都得到較大提升，服務業在產業布局和服務領域不多擴大，服務經濟的壯大，進一步為服務外包產業發展提供外延和空間。

（二）依托成都服務外包基地城市輻射效應

2006 年成都成為服務外包基地城市，2009 年，成都服務外包企業總數為191 家，服務外包業創造產值約253 億元，從業人數約7萬人。2010 年，成都服務外包企業總數268 家，服務外包實現合同金額34425.87 萬美元，其中，顛峰軟件、聚思力、川大智勝、漢科、銀海、音泰思等本地企業躋身全國服務外包成長型企業100 強。可見，成都市服務外包產業已具備較大的規模，隨著成都城市進一步聚集與發展，很多服務外包企業將會面臨著運營成本上升的問題，而隨著物流體系的發展與完善，物流成本下降。許多企業將會逐漸將外包服務轉移到周邊城市進行，成都作為服務外包增長極的擴散效應益發明顯。樂山市距離成都200 多公里，屬成都二小時經濟圈，具備較好區位優勢承接好成都服務外包梯度轉移。

（三）樂山市基礎設施發展建設較完善

2001 年國家實施西部大開發戰略以來，樂山市抓住國家西部大開發和全省推進“兩化”互動發展的機遇，加強基礎設施投融資平臺建設，當前已經建立起較為完善的交通、能源、通信網絡等基礎設施，科技園區、物流園區、高校等支撐體系較為完善，這些都成為樂山市發展服務外包較好，提升服務外包分中心競爭優勢的基礎保障。

三、樂山市服務外包產業發展存在的問題

盡管樂山市具備較好的服務外包發展基礎條件，但是依舊還存在一些的問題，具體如下：

（一）企業服務外包意識缺乏

一是企業對服務外包認識不足，沒有理解到服務外包對提升效率，降低經營成本的重要意義。二是企業對政府對服務外包支持政策了解不足，沒有積極性發展服務外包或成立專門外包企業。

（二）信息產業外包程度不高

樂山市信息服務業規模較小，缺乏大型信息服務公司，大多數為代理企業，企業研發能力較差，具體如下：一是產品市場范圍狹小，基本局限在省內，而且相當大比重是在周邊地市；二是經營發展受到局限，跨地域經營企業不多，缺乏與省內、國內軟件及其他信息企業交流、合作甚少。這種狀況導致信息產業服務外包尚屬于探索發展階段。

（三）物流外包處于低級階段

與沿海城市相比，樂山市現有物流企業大多規模小、檔次低，其規模化、集約化、信息化程度不高，物流信息交換渠道不通暢，導致企業經營成本高，經營效率低下。加上部分企業對現代物流理念理解存在誤區，仍保留著“大而全、小而全”的傳統產供銷經營模式，因此樂山整體物流社會化程度低，物流外包發展水平較為滯后。

（四）外包市場軟環境差

“十一五”時期以來，樂山市經濟社會取得了很大提升，但由于經濟結構不均衡，服務業相對第二產業發展滯后，市場地域分割、行政壟斷、思想觀念等嚴重制約了發展現代服務業亟須的統一市場的建立，相關專業人才較缺乏。

（五）服務外包人才缺乏

一是與樂山產業結構相吻合的服務外包產業人才數量少；二是從服務外包人才的流動變化大，尤其是針對呼叫中心這類的特殊細分行業，較高的人才流動率已經成為制約行業發展的重要瓶頸；三是符合外包產業發展需求的專業高端人才更為匱乏，尤其是在外包專業技能、項目管理上能滿足外包企業需求的復合型人才缺乏。

四、樂山市服務外包業發展的對策

樂山市具有較好服務外包發展的基礎環境，可以將樂山定位于成都服務外包基地城市分中心，積極承接來自成都服務外包產業梯度轉移，可以采取以下措施推進服務外包發展：

（一）積極培育服務外包示范企業

針對樂山市外包企業管理水平和技術能力差，企業發展服務外包積極性匱乏現狀,可以采取以下措施：一是以樂山市具有較好發展基礎的大、中型服務企業為抓手，采取積極扶持措施，鼓勵服務業重點企業發展外包業務，發揮規模效應，搞好范圍經濟。鼓勵企業同本地企業或外地企業進行聯合、兼并、參股、控股，著力打造一批高知度、高美譽度，高競爭力強的企業，形成知名品牌,發揮其示范效應，促進整個服務外包產業的發展；二是發揮服務外包行業協會的紐帶作用,提升服務外包企業整體形象。通過樂山外包企業與從事同類外包業務的企業主動聯合, 加強彼此之間的協作，實現資源與信息共享,發揮規模經濟與范圍經濟優勢，降低成本,實現政府、發包企業、外包企業三方共贏,從而更好推動樂山服務業健康有序發展。

（二）促進服務人才的培養

當前，符合現代服務業企業需求的高技能人才匱乏是樂山市一個突出的問題，特別是參與服務外包業務所需的既懂技術、又懂管理的人才更是缺乏。為此，政府應推動相關教育資源和有實力的企業資源的整合，加強服務業人才培養，樂山師院、成都理工大學工程技術學院定位于培養服務外包所需中、高層次管理人才，樂山職業技術學院和樂山其他大專中專院校定位于培養服務外包所需中、低層次技術人才。積極引進省外、市外高級人才，以及選送知識水平高、技能水平較好現有人才到省內各高校進行培訓提升。加強與高校的合作，鼓勵企業與高校合作，以短期培訓為主，提升服務行業從業人員專業知識與技能。加強現代服務業職業資格準入制度建設，健全與完善服務業職業資格標準體系，為樂山市現代服務業的發展提供人力資源保障。

（三）制定服務外包的優惠政策

現代產業的發展離不開政府的政策引導。首先，作為地方政府要積極統一思想，做好承接成都服務外包梯度轉移的準備，分階段搞好服務外包支持也引導工作，加強樂山市服務業發展領導小組的機構建設，把樂山市服務外包發展作為一項重要內容，合理布局，規劃產業發展方向，將服務業扶持資金向外包企業傾斜，對示范企業重點扶持，加強服務外包人才儲備體系和人才培養體系建設財政補貼力度，完善經濟法律法規和必要的行政措施保障外包產業健康有序發展，加強對服務外包指導和監督。其次，加強服務外包發展政策研究，特別重點研究具有前瞻性，時代性和地域性的產業發展政策。設立服務外包園區/ 基地，出臺各園區/ 基地稅收、融資、人力資源、項目用地方面優惠政策，逐步形成和完善制度保障體系。再次，建立多元投融資渠道。積極開展招商引資，拓寬外包企業與銀行、證券公司、保險公司之間的聯系通道。

（四）構建促進服務外包發展的投融資環境

逐步建立產業風險投資機制, 鼓勵對服務外包產業的風險投資。由政府引導設立風險投資專項資金,組建及引進服務外包風險投資公司,積極培育服務外包產業風險投資主體。積極引導金融機構針對服務外包企業的特殊性開創新的信貸及擔保方式,支持有市場前景的服務外包企業及項目。積極為重點服務外包企業在國內外上市創造條件和提供服務。加強民資與外資的結合，引進外企資金、技術和經營管理模式，豐富本地企業開展外包業務內涵，積極為外包企業營造良好金融生態環境。

（五）完善服務外包發展產業支撐體系

產業的繁榮與發展必須建立在較為完備的服務外包產業支撐體系基礎上。當前，樂山市要著重抓好以下工作：一是積大力發展服務外包相關中介機構,如職業中介組織、交易中介組織、會計師事務所、律師事務所、評估師事務所、投資咨詢咨詢公司等,形成功能強大的中介服務體系，保障外包信息暢通，外包交易的順利進行，外包糾紛的順利解決等。二是建立各類外包產業聯盟等行業組織,整合發包企業、外包企業、高校研究所、外包中介組織等資源，將其建設成為服務外包信息發布交流平臺，服務人才流動的平臺，行業自律管理的核心，外包標準制定的主推動力，從而保證外包市場健康、有序發展。三是完善外包信息服務平臺建設,當前樂山市建立起樂山市服務外包產業聯盟，并建設有“感知中國”網站。樂山市外包信息服務平臺比較單一，尚未構成完整體系。下一步，應著手建立從政府、行業協會、外包企業三個層次的外包信息服務平臺，全方位，立體化開展外包信息服務，實現行業信息交流、技術平臺、地區信息交流,同時通過平臺運行,帶動深層次解決方案探索與應用，進一步壯大服務外包產業。四是加強法律保障體系建設。在與地方法規和國家法律不相抵觸的前提下，積極制定有關規章制度，如物流外包、信息及書外包、金融外包等相關規章制度，企業、外包服務商和企業員工之間勞動政策規章制度等。

總之，樂山市服務外包發展起步較晚，但具有較大的發展潛力。支撐服務外包發展的強大基礎保障依然存在。當前要站在全局的高度認識發展服務業的重大意義，抓住服務業梯度轉移的機遇，以服務外包為突破口，從以打造成都外包基地城市分中心為發展目標，提高樂山市服務業發展水平，推動樂山市三次產業結構的升級換代，實現樂山市經濟穩定健康增長。

[1]盧鋒，服務外包的經濟學分析：產品內分工視角[M]，北京：北京大學出版社，2007.

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