公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問(wèn)題分析

張 霞

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550008）

一、公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)存問(wèn)題分析

目前公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性的研究，其造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系目前存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）專(zhuān)業(yè)定額編制的問(wèn)題

目前公路工程造價(jià)定額控制模式，是在可行性研究、設(shè)計(jì)、施工等不同時(shí)期，對(duì)工程的估算、概算、預(yù)算等，進(jìn)行定額控制，包括估算指標(biāo)、概算定額和預(yù)算定額等。隨著市場(chǎng)化程度的提高，以及施工和管理水平的提高，尤其是新材料、新工藝、新技術(shù)等的投入使用，使得這種專(zhuān)業(yè)定額編制的模式弊端重重。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)的問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)公路工程采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法，但這種方法存在一定的問(wèn)題，一方面是計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一，公路工程專(zhuān)業(yè)內(nèi)容和施工內(nèi)容統(tǒng)一，但專(zhuān)業(yè)定額的方法不一，尤其是在工料消耗方面，存在很大的差別，使得工程量清單難以有效實(shí)施；另一方面是清單計(jì)價(jià)模式和公路工程的造價(jià)管理慣例存在較大的差距，再加上公路工程建設(shè)的復(fù)雜性，要求進(jìn)一步提高清單計(jì)價(jià)模式的競(jìng)爭(zhēng)性。

（三）造價(jià)信息的問(wèn)題

由于公路工程造價(jià)信息的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，缺乏必要的信息處理手段，而且造價(jià)信息服務(wù)方面沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)人才，譬如公路造價(jià)的信息化管理需要利用到造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)和計(jì)算機(jī)操作知識(shí)，但懂得造價(jià)管理的人才未必懂得計(jì)算機(jī)操作，而擅長(zhǎng)計(jì)算機(jī)操作的人才不一定了解何為造價(jià)管理，因此公路工程造價(jià)信息勢(shì)必難以形成良好溝通渠道，工程投資的合理控制更是無(wú)從談起。

二、公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略定位

公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略定位，需要綜合體系的應(yīng)用環(huán)境，對(duì)戰(zhàn)略的條件展開(kāi)分析，具體內(nèi)容如下：

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)思想

公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要有正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，作為戰(zhàn)略定位的思想依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

1.編制辦法相對(duì)穩(wěn)定，將已經(jīng)發(fā)生或者未來(lái)即將發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用保持一定時(shí)期的穩(wěn)定，譬如籌資費(fèi)用、可行性研究費(fèi)用、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估費(fèi)用以及洪水影響評(píng)估費(fèi)用等。

2.工程定額的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場(chǎng)的變化情況，譬如技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備等的更新?lián)Q代，通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)分析和補(bǔ)充定額，從而合理控制工程投資，滿(mǎn)足公路工程建設(shè)的需求。

3.價(jià)格信息及時(shí)發(fā)布，市場(chǎng)信息要進(jìn)行分級(jí)管理，在編制的范圍內(nèi)，確定定額的基價(jià)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)情況，定期調(diào)查信息源和按照規(guī)定方法計(jì)算，動(dòng)態(tài)分析和加權(quán)綜合之后，第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布，并宏觀動(dòng)態(tài)管理配套采用部頒輔助材料價(jià)差系數(shù)，提高公路工程佳計(jì)價(jià)準(zhǔn)和市場(chǎng)的接軌程度。

（二）建立全方位的工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

為了提高公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度，需要建立全方位的工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的新框架。為了推行和保障工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)思想，將標(biāo)準(zhǔn)體系分為建設(shè)準(zhǔn)備期、交易期和實(shí)施期三個(gè)階段，在滿(mǎn)足公路工程建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，并按照相關(guān)的法律法規(guī)，打造造價(jià)管理辦法規(guī)則、專(zhuān)業(yè)定額體制和基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。

2.修訂和補(bǔ)充現(xiàn)行鐵路工程的定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公路工程市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作的新要求，在現(xiàn)有工程定額和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，秉著實(shí)事求是的原則，展開(kāi)定額測(cè)定、分析和研究的工作，豐富相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，采用以量補(bǔ)價(jià)的方式，提高定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適用性水平。

3.重新擬定公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)工程新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝等的投入使用，要重新擬定造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，首先是轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)要求的成效，分析可能影響工程造價(jià)的主客觀因素，并通過(guò)實(shí)踐和論證，確定這些因素對(duì)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科技含量的影響，為公路工程投資提供全過(guò)程和全方位的造價(jià)控制基礎(chǔ)，協(xié)助公路工程實(shí)現(xiàn)投資戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)公路工程的可持續(xù)發(fā)展。

（三）造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略實(shí)施方法

公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略步驟，筆者認(rèn)為造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略實(shí)施，分為近期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略和遠(yuǎn)期創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)步驟：

1.近期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略。公路工程量清單計(jì)價(jià)模式尚不成熟，存在配套消耗量和價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制等方面的問(wèn)題，為此要實(shí)施穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)現(xiàn)行的公路工程造價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行體系中的定額完善，提高清單和定額的銜接水平。筆者認(rèn)為，公路工程建設(shè)的造價(jià)管理，應(yīng)該在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，對(duì)清單和定額的銜接問(wèn)題展開(kāi)研究，宏觀指導(dǎo)和微觀控制工程的投資，結(jié)合市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，幫助施工企業(yè)完善企業(yè)定額，并強(qiáng)化造價(jià)基礎(chǔ)資料積累，為工程高質(zhì)量計(jì)價(jià)提供豐富的資料依據(jù)，另外在施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定的過(guò)程中，還需要通過(guò)資料的廣泛收集，對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2.遠(yuǎn)期創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)現(xiàn)定額和工程量清單有效銜接的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)公路造價(jià)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新。首先是思路的創(chuàng)新，立足中國(guó)國(guó)情，提高辦法規(guī)則、專(zhuān)業(yè)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性，另外還要提高對(duì)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系打造的貢獻(xiàn)程度。其次是結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，根據(jù)工程準(zhǔn)備期、交易期和實(shí)施期三個(gè)階段，將工程造價(jià)管理結(jié)構(gòu)分為估算定額、概算定額和預(yù)算定額三個(gè)部分，并在不同的時(shí)期實(shí)施各個(gè)結(jié)構(gòu)的造價(jià)管理方法。再次是內(nèi)容的創(chuàng)新，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，以及創(chuàng)新公路造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將企業(yè)定額和辦法規(guī)則融入總體系當(dāng)中，保證公路工程投資控制和施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)利益的一致性，促使施工企業(yè)為公路工程建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系在專(zhuān)業(yè)定額編制、工程量清單計(jì)價(jià)、造價(jià)信息等方面存在一定的問(wèn)題，無(wú)法合理控制工程造價(jià)和提高工程投資效益。因此，需要綜合體系的應(yīng)用環(huán)境，對(duì)戰(zhàn)略的條件展開(kāi)分析，制定造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)思想和建立全方位工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。

[1]古俊曉.公路工程造價(jià)管理的實(shí)踐探討[J].山西建筑，2008，34（03）：279-280.

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